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在我國首部《行政許可法》正式實施之際，我院于7月1日舉行今年第三次上?，F(xiàn)代化論壇——“公共政府與依法行政”研討會。上海市各部、委、辦、各區(qū)、縣、局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，高校和科研院所的專家學(xué)者及關(guān)注這一問題的其他社會各界人士等共200余人參加了本次論壇。會議由我院黨委副書記、上?，F(xiàn)代化研究中心執(zhí)行主任劉華同志主持。

上海市徐匯區(qū)區(qū)長孫潮教授、上海市人大研究室主任周錦尉教授、上海交通大學(xué)胡偉教授、復(fù)旦大學(xué)桑玉成教授以及上海社會科學(xué)院法學(xué)所顧肖榮研究員等領(lǐng)導(dǎo)和專家應(yīng)邀在會上分別以“公共政府的流程再造”、“推進(jìn)依法治國的重要舉措”、“公共服務(wù)型政府的建構(gòu)”、“論現(xiàn)代政治文明進(jìn)程中的政府管理取向”及“關(guān)于‘有限政府’提法的若干思考”等為題做了精彩演講。

專家們普遍認(rèn)為，《行政許可法》的頒布實施是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事，是黨和國家推進(jìn)依法治國的重要舉措，將對各級政府工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善起到重要的作用。它充分體現(xiàn)黨和國家政治體制改革的決心和誠心，也是我國政治文明進(jìn)展的實際體現(xiàn)。

專家們認(rèn)為，《行政許可法》的公布和實施，將進(jìn)一步理順和改善政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系以及政府與市場的關(guān)系?！缎姓S可法》的實施對政府管理理念的轉(zhuǎn)變、政府工作人員的行為方式轉(zhuǎn)變等都提出了新要求，這將有助于推進(jìn)政府本身的改革。

會上，還有專家指出，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，真正推動發(fā)展的主體是企業(yè)，真正調(diào)控資源配置的是市場。因此政府不再應(yīng)該是掌控一切，包攬一切，而要做自己該做的事，也就是既不越位、也不缺位，關(guān)鍵是到位。這是構(gòu)建現(xiàn)代公共政府的關(guān)鍵。而在中國目前的環(huán)境下，要建立一個公共服務(wù)性的政府是非常艱巨的任務(wù)。建構(gòu)公共服務(wù)型政府不能僅僅依賴中國的本土資源，還必須借鑒其他國家先進(jìn)的理論和經(jīng)驗，比如“新公共服務(wù)理論”。

專家指出，新公共服務(wù)理論是新出現(xiàn)的一種政府理論，是對傳統(tǒng)政府理論的揚棄。在我國目前，政府迫切需要解決的是依法行政和提高行政效率，這是西方一百年前已經(jīng)解決的問題，同時，還面臨著西方國家四十年前已經(jīng)解決的公平問題，所以，西方國家在歷史上經(jīng)歷的所有問題在我國現(xiàn)階段同時面對。因此，在我國建立公共服務(wù)型政府需要吸收人類歷史上所有富有價值的理念。專家認(rèn)為，我國建構(gòu)公共服務(wù)型政府要把握八個特征，即公共性、回應(yīng)性、選擇性、參與性、責(zé)任性、 合作性、透明性和有效性。在我國建立這樣一個公共服務(wù)型政府，任重而道遠(yuǎn)。

另有專家認(rèn)為，現(xiàn)代政治文明的基本要求就是要在政府與人民之間實現(xiàn)一種合作與協(xié)同的關(guān)系。這也是政治文明發(fā)展的重要趨向，即所謂官民協(xié)同治理取向。也就是說，在現(xiàn)代政治文明進(jìn)程中，政府與公民在形成一種合作共事的關(guān)系基礎(chǔ)上，共同來承擔(dān)社會公共管理事務(wù)的責(zé)任。這種官民協(xié)同治理的問題，主要是突出了公民在社會公共利益和公共責(zé)任方面的主體地位。它涉及兩個重要命題，即官民協(xié)同治理必需以民主政治為必要條件、公民管理公共事務(wù)的責(zé)任必需以其對于公共事務(wù)的權(quán)利為基礎(chǔ)。從這個意義上說，官民協(xié)同治理的取向確實反映了民主政治的發(fā)展。

有專家指出，從技術(shù)層面來看，現(xiàn)代的政府管理也已經(jīng)與早期的傳統(tǒng)政府管理完全不能同日而語。一些科學(xué)技術(shù)的成果通?？偸鞘紫缺粡V泛運用于政府管理領(lǐng)域，使得政府的管理一般總是要走在社會其他領(lǐng)域的前列。這樣，政府管理的技術(shù)化就成了社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個先導(dǎo)。

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