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　　新民周刊：您提出的“新開放觀”新在什么地方？

　　張幼文：新開放觀就像它的名字所表明的那樣，它的核心是開放，我把它叫做中心開放戰(zhàn)略：不只講數(shù)量而且講質(zhì)量，不只講增長而且講效率；不只講我們得到多少還要講我們付出多少，不僅講現(xiàn)在的發(fā)展，而且要講可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)國家缺乏外資的時(shí)候，外資外貿(mào)多多益善。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為貿(mào)易大國、吸收外資的第二大國，就要考慮對(duì)外開放的成本與代價(jià)問題。譬如說由于國內(nèi)的惡性競爭，導(dǎo)致低價(jià)出口，使得歐美紛紛對(duì)中國反傾銷，這就是為了追求數(shù)量而導(dǎo)致的不必要的資源損失。

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　　新民周刊：近期高層也開始關(guān)注中國利用外資的臨界點(diǎn)問題，這是否意味著從政策制定者層面，已在醞釀新的開放戰(zhàn)略？

　　張幼文：我感覺這是對(duì)只關(guān)心外資數(shù)量的做法提出了異議?，F(xiàn)在國內(nèi)總體上不缺乏資本，巨額人民幣儲(chǔ)蓄在銀行里沒有很好利用，我們?nèi)狈Φ氖呛玫耐顿Y機(jī)制，缺乏好的企業(yè)和好的項(xiàng)目，而不是缺資金。我們沒有很好解決這些問題，反而大把引進(jìn)外資。譬如去年實(shí)際利用外資６００多億美元，ＧＤＰ約為１．６萬億美元，計(jì)算下來ＧＤＰ增長中３．６７個(gè)百分點(diǎn)是靠外資，超過去年增幅９．５％的三分之一。整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長超過三分之一的增長量來自于外資的增量，致使中國的經(jīng)濟(jì)增長充滿了不確定性。

　　外資數(shù)量在中國經(jīng)濟(jì)中的比重，不能單獨(dú)去求得一個(gè)公式，這里不存在外資多少就是好多少就壞了，以及所謂的“安全臨界點(diǎn)”問題。但是不管怎樣，今天確實(shí)到了我們重新審視外資數(shù)量與效益關(guān)系問題的時(shí)候了，外資數(shù)量的增長并不同時(shí)就是發(fā)展成就的指標(biāo)或國力提升的指標(biāo)。

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　　新民周刊：有人說，中國對(duì)外開放還沒有從真正意義上超越洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，這兩者無什么本質(zhì)不同嗎？

　　張幼文：洋務(wù)運(yùn)動(dòng)最主要的特點(diǎn)是學(xué)習(xí)外國技術(shù)，而我們這些年利用外資的結(jié)果也是把外國技術(shù)引進(jìn)中國，這一點(diǎn)有相似性。國內(nèi)還有學(xué)者就此批評(píng)中國經(jīng)濟(jì)是外國技術(shù)控制下的經(jīng)濟(jì)。問題還不僅僅如此。在全球化背景下，外資企業(yè)的出口往往是外國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)等與中國勞動(dòng)力相結(jié)合的產(chǎn)物，除了廉價(jià)勞動(dòng)力和土地，體現(xiàn)的都是外國生產(chǎn)要素的競爭力。因此，今天的出口規(guī)模及其增長并不能作為中國國際競爭力的直接標(biāo)志。

　　當(dāng)年洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)外國技術(shù)在很大程度上采用了直接購買的辦法，而不像今天由外資帶入并控制。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)我們得到的啟發(fā)是，可以通過直接購買國外技術(shù)，特別是購買國外的核心技術(shù)，作為進(jìn)一步開發(fā)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，由此形成自己品牌。這就不同于外資直接投資，導(dǎo)致今天中國在很多領(lǐng)域出現(xiàn)有出口而無產(chǎn)業(yè)，或者有產(chǎn)業(yè)而無技術(shù)的狼狽。

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　　新民周刊：這就是說引進(jìn)外資不是無代價(jià)的。

　　張幼文：外資的稅收低于國內(nèi)的民企和國企，這就是成本；外資得到的政府服務(wù)，公共產(chǎn)品，甚至更好，交的稅又低，這就是代價(jià)。在引進(jìn)外資的過程中，許多地方政府廉價(jià)批出土地，這就是成本。很多地方政府缺乏對(duì)環(huán)境污染問題的關(guān)注，外資來了，地方政府就可以獲得稅收，這是“政治收入”，是政績，但是地方政府不能推卸責(zé)任，不能以犧牲環(huán)境來獲取政績。環(huán)境污染也是我們付出的代價(jià)。

　　大家往往都相信中國的優(yōu)勢在于廉價(jià)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力價(jià)格低是我們的優(yōu)勢，所以外資企業(yè)廉價(jià)利用中國的勞動(dòng)力是合理合法的。這個(gè)邏輯太簡單化了，中國勞動(dòng)力沒有廉價(jià)到這個(gè)程度！勞動(dòng)力價(jià)格，包括勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，包括個(gè)人的生活費(fèi)用、繁衍后代、教育、個(gè)人發(fā)展的支出，這些都是在勞動(dòng)力成本之內(nèi)的。我們假定勞動(dòng)者拿到的工資夠他活下去，夠他養(yǎng)一兩個(gè)小孩了，但是他們的勞動(dòng)時(shí)間是超常的，沒有雙休日，哪來時(shí)間談自我發(fā)展？勞動(dòng)力生產(chǎn)必須包括接受教育和個(gè)人發(fā)展的成本。我們不能簡單地把勞動(dòng)力的廉價(jià)看作是合理的，這也是一種社會(huì)成本。

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　　新民周刊：您曾經(jīng)提到“貧困化增長”這個(gè)概念，又說“中國處于‘微笑曲線’的低谷位置不可能微笑”。

　　張幼文：“貧困化增長”意思是，外貿(mào)發(fā)展的同時(shí)貿(mào)易條件惡化了，也有人把這個(gè)概念翻成“痛苦的增長”。

　　一個(gè)關(guān)鍵問題是，經(jīng)濟(jì)增長是不是得到與之相應(yīng)的福利增長。外貿(mào)的增長率，ＧＤＰ的增長率是不是反映了結(jié)構(gòu)的增長，福利的增長。很多東西看上去在增長，但按照福利標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，是相對(duì)下降的。ＧＤＰ增長中有多大的比重是中國自己的經(jīng)濟(jì)力量？現(xiàn)實(shí)是，ＧＤＰ中越來越高的比重被外資占有。外資來到中國，把中國的技術(shù)吸引過去，熟練勞動(dòng)力吸引過去，民企國企更加困難，這種增長掩蓋了諸多問題，“貧困化增長”就是描述這種情況，這是一種痛苦的增長。

　　“微笑曲線”是臺(tái)灣企業(yè)家施振榮（宏碁公司創(chuàng)始人）提出的一個(gè)概念，他把產(chǎn)品從研發(fā)設(shè)計(jì)到制造、銷售和售后服務(wù)從頭到尾排過來，每一階段的增加價(jià)值表現(xiàn)為Ｙ軸高度，研發(fā)設(shè)計(jì)這幾個(gè)階段Ｙ軸比較高，生產(chǎn)制造階段Ｙ軸比較低，銷售和售后服務(wù)階段Ｙ軸又很高，這樣從左到右出現(xiàn)了一條曲線，就像笑的時(shí)候的嘴形。微笑曲線，其實(shí)我們一點(diǎn)也笑不起來，因?yàn)橹袊挥谇€最下端，即生產(chǎn)階段，增值鏈中增加值最低的環(huán)節(jié)。中國雖然是制造大國，但是在現(xiàn)在這個(gè)世界上，制造是最不賺錢的。

　　在這里，“中國出口”已經(jīng)只有國家的地理意義，而模糊了國家的國民意義和生產(chǎn)要素意義，從而模糊了出口增長的國民福利意義。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是進(jìn)一步分析勞動(dòng)力價(jià)格被殘酷壓低情況下出口發(fā)展國民福利的邏輯起點(diǎn)。

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　　新民周刊：因此很多人說，“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”已經(jīng)不是最重要了，關(guān)鍵是要“ｍａｄｅｂｙ Ｃｈｉｎａ”。

　　張幼文：這個(gè)確實(shí)很有意思。我們?cè)谡勚袊赓Q(mào)出口的時(shí)候，往往忽略了一個(gè)重要的問題：誰在出口？是中資企業(yè)還是外資企業(yè)？以什么方式出口？是加工貿(mào)易還是一般貿(mào)易？ “ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”，它是地理意義上的中國生產(chǎn)的東西離開了中國的海關(guān)，這是出口。過去全球化程度比較低的情況下，“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的概念主要就是中國自主生產(chǎn)要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，但是現(xiàn)在 “ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的概念已經(jīng)發(fā)生了變異。２００４年在全部出口當(dāng)中，大概有５７．１％是外資企業(yè)出口，而在５７．１％的中６２．５％是純外資貢獻(xiàn)的。中國要素的競爭力，中國企業(yè)的競爭力到底如何，一目了然。

　　不能再簡單地把“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”看作中國的競爭力了。“ｍａｄｅｂｙ Ｃｈｉｎａ”就回答了這樣的一個(gè)問題，是哪些中國要素在生產(chǎn)這個(gè)產(chǎn)品?，F(xiàn)在加工貿(mào)易將近占整個(gè)出口的６０％，我們可以看到，“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”一定程度上是以中國工人低工資為代價(jià)的。中國自己的生產(chǎn)要素對(duì)出口貢獻(xiàn)多大呢？假定勞動(dòng)力成本占了六分之一，那么５０％的出口貢獻(xiàn)來自海外，中國自己的生產(chǎn)要素對(duì)出口的貢獻(xiàn)就只有５０％。因此，加工貿(mào)易形成的巨大出口總量嚴(yán)重夸大了中國真實(shí)的出口能力，夸大了貿(mào)易在中國宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位。外資企業(yè)則在另一個(gè)意義上夸大了出口在ＧＤＰ增長中的地位，即通過地理意義上的中國出口能力夸大中國要素的出口能力。

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　　新民周刊：那么１９８０年代以來一直沿用“出口創(chuàng)匯”指標(biāo)是不是應(yīng)該修正了？

　　張幼文：８０年代缺少外匯，中國需要外匯來加快工業(yè)化，顯然這個(gè)時(shí)候能不能獲得外匯是核心問題。開放的目的實(shí)際上首先是獲得外匯，這個(gè)條件下，出口創(chuàng)匯自然重要。這種追求絕對(duì)正確，創(chuàng)匯是當(dāng)時(shí)發(fā)展核心的一個(gè)目標(biāo)。

　　問題是我們已經(jīng)過了２０多年，我們的體制機(jī)制始終是以創(chuàng)匯為追求目標(biāo)，總以為獲得外匯總是有利的，這樣就出現(xiàn)了發(fā)展滯后。

　　但是，也不能簡單地說現(xiàn)在就不該追求外匯了，追求外匯的問題背后其實(shí)就是就業(yè)問題，因?yàn)槌隹诳梢越鉀Q就業(yè)的問題。國內(nèi)很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品在國際上還銷得出去，國外還有買家，國內(nèi)反而沒有買家。根源在于國內(nèi)需求不足。收入分配不均，國民貧富差距在擴(kuò)大，收入傾斜于一部分人，收入被他們掌控，這對(duì)于一個(gè)國家的國內(nèi)消費(fèi)是不利的。

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　　新民周刊：對(duì)于中國的開放觀也好，中國國際地位也好，您一直主張加入新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一套新的評(píng)價(jià)體系。在您看來，明年的政府工作報(bào)告里，哪些指標(biāo)需要修正，哪些新指標(biāo)需要引進(jìn)？

　　張幼文：關(guān)鍵是要找一些實(shí)際能夠衡量社會(huì)發(fā)展、反映國力地位的價(jià)值指標(biāo)。外資外匯的指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下已經(jīng)發(fā)生變異，正在越來越扭曲地反映現(xiàn)實(shí)中國。建立新指標(biāo)體系的原則是：堅(jiān)決排除不具有實(shí)際國民福利與增長發(fā)展意義的指標(biāo)，比如說外資數(shù)量；準(zhǔn)確分離因經(jīng)濟(jì)全球化造成的指標(biāo)變異，比如說ＧＤＰ；采用更加真實(shí)反映國民福利提高的新指標(biāo)體系，比如說外資企業(yè)的稅收，外貿(mào)的增加值。

　　我們講ＧＤＰ指標(biāo)，如果不分離外資創(chuàng)造的部分，我們就分不清中國的企業(yè)創(chuàng)造力是多少，那么我們對(duì)國力就會(huì)有個(gè)誤解。不清楚自己實(shí)際國力的情況。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ），２００２年中國排名第９６位。而根據(jù)世界銀行發(fā)布的人均ＧＮＰ排名２００２年中國在１２７個(gè)國家和地區(qū)和中排名第７３位。雖說單項(xiàng)指標(biāo)分析方法對(duì)于準(zhǔn)確判斷一個(gè)國家在國際上的相對(duì)地位是有局限的，但是中國的確不能夜郎自大。

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　　新民周刊：我們假想一個(gè)美國小鎮(zhèn)的選舉，候選人向選民談引進(jìn)外資，他或許會(huì)談外資提供了多少工作機(jī)會(huì)，同時(shí)為政府提供了多少稅收，但是可能有些選民就要嘟囔了，我們不要大企業(yè)，我們要過平靜的小鎮(zhèn)生活。

　　張幼文：發(fā)達(dá)國家不會(huì)像中國這樣，在外資政策上體現(xiàn)出對(duì)外資的超國民待遇，外資和國資享受一樣的國民待遇。這個(gè)小鎮(zhèn)的選民顯然會(huì)從自己的角度出發(fā)，對(duì)外資進(jìn)行考問，首先是不是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，第二是會(huì)不會(huì)影響生活環(huán)境質(zhì)量。在中國，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)，政府的思路是，發(fā)展中出現(xiàn)的問題要在發(fā)展中解決，但是我們要考慮，如何盡可能減少發(fā)展的代價(jià)。政府往往因?yàn)榭紤]外資的數(shù)量，而忽略了質(zhì)量，忽略了居民的居住環(huán)境。在引進(jìn)外資時(shí)，很多地方?jīng)]有注意未來指數(shù)的影響，尤其造成生存環(huán)境的惡化。政府應(yīng)該慎重考慮，在關(guān)注發(fā)展指標(biāo)的同時(shí)，還要關(guān)注老百姓的福祉。

　　發(fā)達(dá)國家一般通過地方立法來約束地方政府對(duì)外資的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。老百姓有充分的知情權(quán)，一個(gè)項(xiàng)目在這里落戶，會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，政府必須一一向公眾公開，而且政府有義務(wù)去了解這個(gè)企業(yè)會(huì)帶來哪些后果，政府要代表老百姓去觀察和發(fā)現(xiàn)問題。不然公民可以依據(jù)信息公開法告政府。同時(shí)外資企業(yè)一方也必須向政府公開企業(yè)的相關(guān)信息，否則出現(xiàn)損害公共利益的后果，吃不了兜著走。還有一點(diǎn)，西方國家跟中國不一樣的地方是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展責(zé)任不在地方政府，地方政府不會(huì)去花大量的精力去引進(jìn)大項(xiàng)目。

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文獻(xiàn)來源：《新民周刊》2005年第39期（總第352期）