能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以提高人民生活水平的先決條件。中國(guó)目前已成為能源的第二大消費(fèi)國(guó)和第三大生產(chǎn)國(guó)。中國(guó)是一個(gè)人口占世界人口總數(shù)五分之一、人均能源消費(fèi)僅占世界平均水平的二分之一的發(fā)展中國(guó)家。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期,能源問(wèn)題尤為重要。
1978年以來(lái),中國(guó)的能源建設(shè)取得了巨大成就。為了解決中國(guó)能源緊張的問(wèn)題,中國(guó)政府制訂了一系列特殊的政策。對(duì)煤炭開發(fā)實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人一起上的方針,又稱“有水快流”政策。對(duì)石油工業(yè)實(shí)行常數(shù)包干,超過(guò)計(jì)劃定額的產(chǎn)品可以高價(jià)出售。中國(guó)政府1982年12月開始建立國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金,每年國(guó)家征收40億元,用于發(fā)展能源和交通。同時(shí),中國(guó)還大力吸收和利用外國(guó)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),特別是電力工業(yè)利用外資建設(shè)了一大批水電、火電、核電及輸變電項(xiàng)目。中國(guó)能源生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。
1.能源產(chǎn)量迅速增加。2002年中國(guó)一次能源生產(chǎn)量為13.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第三。2002年原煤產(chǎn)量為13.8億噸;原油產(chǎn)量為1.67億噸;發(fā)電量為17800億千瓦時(shí),其中水電為3000億千瓦時(shí);核電從無(wú)到有,核電發(fā)電量430億千瓦時(shí);太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉吹纳a(chǎn)能力也有不同程度的提高。能源產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng),使中國(guó)能源供需矛盾總體上趨于緩和。
2.能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在一次能源消費(fèi)總量中,煤炭消費(fèi)量所占比重由1990年的76.2%降為2000年的66.1%;石油、天然氣和水電等的比重逐步提高,由1990年的23.8%上升為2000年的33.9%。新能源和可再生能源發(fā)展迅速,優(yōu)質(zhì)能源生產(chǎn)比重有所提高。
3.能源工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利?！熬盼濉睍r(shí)期中國(guó)煤炭工業(yè)基本建設(shè)速度雖然較“八五”時(shí)期放緩,但仍然開工建設(shè)了山西平朔安家?guī)X1500萬(wàn)噸大型露天煤礦等一批礦井;天然氣建設(shè)步伐加快,投產(chǎn)了南海崖城氣田及至香港管線等項(xiàng)目;電力建設(shè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),長(zhǎng)江三峽水電站建設(shè)進(jìn)展順利,城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造大規(guī)模展開;以國(guó)產(chǎn)化率不斷提高的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為依托的“乘風(fēng)計(jì)劃”和為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題的“光明工程”都取得了初步進(jìn)展。
4.能源工業(yè)現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高。煤炭工業(yè)已具備設(shè)計(jì)、施工、裝備及管理千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力。綜合機(jī)械化采煤和運(yùn)輸設(shè)備以及強(qiáng)力膠帶輸送機(jī)等現(xiàn)代化成套設(shè)備大量使用,并擁有世界先進(jìn)水平的年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的工作面。
5.能源工業(yè)管理體制改革取得不同程度進(jìn)展。煤價(jià)基本放開,煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售全面進(jìn)入了市場(chǎng)。煤炭工業(yè)企業(yè)改革取得進(jìn)展,一批企業(yè)完成了公司制改造。原油、成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。通過(guò)改革,中國(guó)能源行業(yè)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高,市場(chǎng)機(jī)制的作用越來(lái)越明顯,管理體制和價(jià)格體制逐步與國(guó)際接軌。
6.節(jié)能工作成績(jī)顯著。在“開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位”方針指導(dǎo)下,中國(guó)節(jié)能工作取得了巨大成就。“九五”時(shí)期,萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%,年節(jié)能率達(dá)到7.2%,節(jié)能率居世界前列。
二、中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中存在的問(wèn)題
中國(guó)能源發(fā)展雖然取得了進(jìn)步,成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),但仍存在著許多深層次的問(wèn)題,有些矛盾在新的形勢(shì)下顯得更加突出:
1.隨著能源供求總量矛盾的緩和,結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上升為主要矛盾,成為制約能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。能源品種結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重過(guò)高;石油受資源條件限制,國(guó)內(nèi)供需缺口增大,1993年起中國(guó)由石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó);天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比重過(guò)低;水電開發(fā)程度低,只有18.5%,西部豐富的水能資源尚未得到充分利用;煤層氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源剛剛起步。
2.能源工業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。中國(guó)是以煤為主要能源資源的,潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用落后的問(wèn)題突出。如煤層氣地面開采、大型循環(huán)流化床鍋爐、加壓流化床鍋爐及煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等剛剛起步,急需加快開發(fā)利用步伐。
3.能源工業(yè)管理體制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,改革的任務(wù)艱巨。石油天然氣工業(yè)獨(dú)家壟斷的格局雖然已經(jīng)打破,但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未形成。電力工業(yè)壟斷體制沒(méi)有打破,地方和行業(yè)保護(hù)主義造成的市場(chǎng)壁壘嚴(yán)重,電力資源得不到合理配置。
4.節(jié)能提效工作亟待加強(qiáng)。中國(guó)節(jié)能規(guī)劃的實(shí)施使得中國(guó)能以較少的能源投入支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng),并且對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,減少環(huán)境污染等也起了極其重要的作用。
中國(guó)是能源環(huán)境問(wèn)題(由能源消費(fèi)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題)較為嚴(yán)重的國(guó)家之一,這主要是由幾方面的原因造成的:一是生產(chǎn)技術(shù)水平較低和能源使用效率低下。這導(dǎo)致使用同樣數(shù)量的能源,有較多的能源物料沒(méi)有轉(zhuǎn)化為其他能量就成為危害環(huán)境的污染物被排放到環(huán)境中,加重了對(duì)環(huán)境的污染。二是中國(guó)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)煤炭消費(fèi)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。煤炭燃燒中會(huì)放出幾十種污染物。三是人們對(duì)能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。在發(fā)展思路上沒(méi)有轉(zhuǎn)到通過(guò)存量調(diào)整,挖潛改造,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái)。四是法規(guī)政策不完善,缺乏促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的激勵(lì)政策,資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實(shí)。五是部分能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲,企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力,
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