□只有著力構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐，才能加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，才能在今后的國際分工體系中占據(jù)有利的競爭地位，才能增強(qiáng)城市國際競爭力
□創(chuàng)新型城市的建設(shè)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的序列性動態(tài)發(fā)展過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫落，都有可能導(dǎo)致城市創(chuàng)新活動的失敗。因此，需要進(jìn)行全過程的推動和全過程的管理
□由于城市創(chuàng)新活動是一個(gè)諸多要素社會性整合的過程，任何一個(gè)行為主體（包括個(gè)人、企業(yè)和政府）的游離，都有可能影響創(chuàng)新進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須動員更多社會成員積極參與
黨中央、國務(wù)院作出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。上?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃，確定了增強(qiáng)城市國際競爭力的發(fā)展主線，同時(shí)也提出了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的發(fā)展方針。這是在新的歷史條件下，在全球發(fā)展的坐標(biāo)系中，上海根據(jù)自身的內(nèi)在發(fā)展要求和外部環(huán)境條件的變化，作出的重要戰(zhàn)略選擇。
冷靜思考
自浦東開發(fā)開放以來，經(jīng)過16年的大發(fā)展，上海已經(jīng)取得了很大的成績。但是，我們面臨的困難、問題和約束仍然很多，需要給予足夠重視。
首先，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加、發(fā)展水平的提高和外部環(huán)境的變化，上海的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都必然會發(fā)生變化，這要求我們的供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整和適應(yīng)。結(jié)構(gòu)要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)要升級，經(jīng)濟(jì)要跨越，需要尋求新的資源、新的動力、新的技術(shù)和新的知識來支撐。其中關(guān)鍵的一條，就是要以新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，以新工藝替代傳統(tǒng)工藝，以新產(chǎn)品替代傳統(tǒng)產(chǎn)品，以新產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
其次，隨著上海人均GDP和人均收入水平的提高，勞動力、土地等生產(chǎn)要素的成本呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。例如，16年前上海的人均年收入不到2000元，2005年城市居民人均可支配收入超過了1.8萬元，增長了8倍。企業(yè)人力成本的相應(yīng)增加，以及土地價(jià)格和水電煤費(fèi)用的變化，勢必會影響城市的市場競爭力。要素成本比較優(yōu)勢的逐漸喪失，必然要求生產(chǎn)方式加快從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。作為衡量生產(chǎn)方式集約化程度的主要標(biāo)志，科技含量能否迅速增加，科技能級能否迅速提高，將直接關(guān)系到我們能否在集約化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上形成新的城市國際競爭能力。
再次，隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束以及世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，我們將進(jìn)一步直面日趨激烈的國際競爭。發(fā)達(dá)國家（尤其是美國）20世紀(jì)90年代以來一直引領(lǐng)著新一輪新科技革命潮流，主宰著全世界高科技發(fā)展命運(yùn)。全球92%的最新科技發(fā)明產(chǎn)生在發(fā)達(dá)國家，真正的科技高地在發(fā)達(dá)國家，真正的國際競爭力在跨國公司手里。發(fā)展中國家可以后來居上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，但難度非常之大。因此，我們必須要有清醒的頭腦、戰(zhàn)略性的眼光、無畏的氣魄、頑強(qiáng)拼搏的精神以及腳踏實(shí)地的努力。
最后，盡管科技對上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯，盡管我們也已經(jīng)制定了科教興市的主戰(zhàn)略，但上?？萍及l(fā)展水平和促進(jìn)機(jī)制仍需進(jìn)一步提高。因此，真正要使高科技產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力和第一增長點(diǎn)，并最終帶動上海經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，我們必須迅速發(fā)展科學(xué)技術(shù)，迅速搶占科技制高點(diǎn)，迅速提升城市國際競爭力。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要著力構(gòu)建“以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新為保障、科技服務(wù)為紐帶”的城市創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐。只有這樣，才能加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，才能在今后的國際分工體系中占據(jù)有利的競爭地位，才能增強(qiáng)城市國際競爭力，實(shí)現(xiàn)建成國際大都市和“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
系統(tǒng)策劃
如何才能真正提高自主創(chuàng)新能力？如何才能真正建成創(chuàng)新型城市？要回答這些問題，必須先認(rèn)識城市創(chuàng)新活動的特征和規(guī)律。
美國的理查德·佛羅里達(dá)（Richard Florida）教授，曾經(jīng)提出創(chuàng)新型城市的三T指標(biāo)：技術(shù)（technology）、人才（talent）、包容度（tolerance）。香港大學(xué)后來又進(jìn)一步提出了4C創(chuàng)意指數(shù)：結(jié)構(gòu)性資本（structuralandinstitutionalcapital）、人力資本（humancapital）、文化資本（culturalcapital）、社會資本（socialcapital）。盡管分析的角度不同，但大家都強(qiáng)調(diào)了一個(gè)道理：創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)社會系統(tǒng)工程。
創(chuàng)新型城市的建設(shè)確實(shí)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的序列性動態(tài)發(fā)展過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫落，都有可能導(dǎo)致城市創(chuàng)新活動的失敗。因此，需要進(jìn)行全過程的推動和全過程的管理。
如果作具體分析，可以看到，這個(gè)過程鏈按順序相繼由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：
第一環(huán)是思想觀念和發(fā)展理念的創(chuàng)新。解放思想，革新觀念，開拓思路，與時(shí)俱進(jìn)，敢于向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，敢于向自我挑戰(zhàn)，敢于向一流挑戰(zhàn)，這是創(chuàng)新的前提條件。
第二環(huán)是思維方式和研究手段的創(chuàng)新。審時(shí)度勢，正確把握發(fā)展的方向，準(zhǔn)確抓住發(fā)展的機(jī)遇，善于尋求發(fā)展的路徑，認(rèn)真遵循發(fā)展的規(guī)律，有效整合發(fā)展的資源，靈活運(yùn)用科學(xué)的方法，這些是創(chuàng)新的充要條件。
第三環(huán)是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新?；蚴峭ㄟ^原始性創(chuàng)新，或是通過集成創(chuàng)新，或是通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造和應(yīng)用，促進(jìn)高附加值產(chǎn)品的開發(fā)、成型和生產(chǎn)，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有、增加和積累，促進(jìn)核心技術(shù)開發(fā)能力的形成、鞏固和提升，這些構(gòu)成了創(chuàng)新的主體部分。
第四環(huán)是企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，科技產(chǎn)業(yè)的市場化，科技市場的規(guī)范化，科技規(guī)范的法制化，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化等，這些是創(chuàng)新的拓展部分。
第五環(huán)是運(yùn)行規(guī)則和制度安排的創(chuàng)新。為科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和政策支持，既體現(xiàn)了新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)對體制機(jī)制與之適應(yīng)的新要求，也體現(xiàn)了體制機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，這是創(chuàng)新的關(guān)鍵部分。
第六環(huán)是增長方式和社會形態(tài)的創(chuàng)新。通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，這是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的必然結(jié)果，也是我們的目標(biāo)追求。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)
由于城市創(chuàng)新活動是一個(gè)諸多要素社會性整合的過程，任何一個(gè)行為主體（包括個(gè)人、企業(yè)和政府）的游離，都有可能影響創(chuàng)新進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須動員更多的社會成員積極參與。
創(chuàng)新的能動性來源于為生活水平提高和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步作出不懈努力的廣大人民群眾。上海人很聰明，也很努力，同時(shí)又比較求穩(wěn)和保守。這與長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響不無關(guān)系。改革開放后，上海人也在變，現(xiàn)在則需要加快這個(gè)變化過程，讓上海人素質(zhì)的提高盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐。民眾的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行為不會自發(fā)形成，需要通過外部刺激來激活內(nèi)在潛力。
在上海“十一五”發(fā)展過程中，我們要在以下三方面作進(jìn)一步努力：一是注重危機(jī)意識、競爭觀念、民族情感、歷史責(zé)任感的培育和強(qiáng)化。創(chuàng)新沖動與危機(jī)感一般成正比，與責(zé)任感成正比。上海近年來發(fā)展很快，但千萬不能忽視殘酷競爭的存在，不能淡化服務(wù)全國的職責(zé)，不能忘記率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。二是注重市民素質(zhì)、文化素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、進(jìn)取精神的培育和強(qiáng)化。人是社會的人，有思想意識，人的創(chuàng)新活動會自覺或不自覺地受到文化積淀的影響。上海原本是個(gè)移民城市，且處于中西方文化的交匯點(diǎn)，上海文化本質(zhì)上是容納百川、追崇時(shí)尚的。但由于受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件的約束，上海文化又表現(xiàn)為目光短視、小家子氣、小富即安，探索性、進(jìn)取性、冒險(xiǎn)性都很弱。這就需要加快市民素質(zhì)提高，加快城市文化和城市精神培育，既形成“立足上海、服務(wù)全國、放眼全球”的氣質(zhì)，又具有“敢為天下先，勇于攀登最高峰”的魄力。三是注重制度條件、體制活力、機(jī)制活力的培育和強(qiáng)化。上海無論在生活設(shè)施、人文氛圍上，還是在教育基礎(chǔ)、科研條件方面，都具有比較優(yōu)勢，尤其對國際化高技術(shù)人才的吸引力比較強(qiáng)，但也存在許多相對劣勢，例如，缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境條件。因此，要加快人才資源和人力資源的開發(fā)利用，讓人才自由釋放創(chuàng)新能量，讓上海再度成為創(chuàng)業(yè)者樂園。只有做到這一點(diǎn)，才有可能在充分發(fā)揮人才存量效用的同時(shí)，促進(jìn)海外人才的集聚和回歸，吸引高層次人才和緊缺專門人才，為上?，F(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力保證。
創(chuàng)新活動的承載體應(yīng)該體現(xiàn)在微觀層面，這包括科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)等基層單位。這是因?yàn)椋瑹o論技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，還是產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，都發(fā)生在微觀層面。微觀成果的累積是產(chǎn)生宏觀效應(yīng)的基礎(chǔ)，微觀活動的活力是形成宏觀發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前有兩個(gè)問題不能忽視：一是存在著重宏觀輕微觀的傾向，存在著忽視宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制的傾向，二是在現(xiàn)行科研體制和企業(yè)機(jī)制條件下，微觀層面的壓力、動力和活力都顯得非常不足。如果缺乏微觀基礎(chǔ)和微觀活力，那么，上海的創(chuàng)新活動不可能取得實(shí)質(zhì)性成效，也不可能取得持續(xù)性發(fā)展。因此，上海構(gòu)建全社會創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型城市的時(shí)候，應(yīng)該將重心下移，將主要的注意力集中到如何激活科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的活力上，集中在如何激發(fā)科研人員和生產(chǎn)人員的創(chuàng)造力上。尤其應(yīng)該注重推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)形成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣既可以增強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，又能夠促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新以及科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和市場化的主體。
在上海建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，政府應(yīng)該要有所為，應(yīng)該通過有效行為支持和扶持企業(yè)的發(fā)展，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策激活微觀企業(yè)行為。具體地講，一是提供創(chuàng)新活動的制度保證。由于體制、機(jī)制、政策層面的變革是影響全局和帶動整體的關(guān)鍵因素，尤其在與稟賦條件差不多的周邊地區(qū)相比時(shí)，區(qū)域競爭實(shí)際上可以歸結(jié)為體制機(jī)制的競爭。因此，我們應(yīng)該充分利用先試先行的有利條件，突破科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才、知識、資本等要素的有機(jī)結(jié)合。上海如果能夠在觀念更新以及體制、機(jī)制和政策方面有根本性的變化，并且將這個(gè)突破與微觀運(yùn)行和市場取向有機(jī)地結(jié)合起來，那么，上海就完全有可能在短時(shí)期內(nèi)取得重大突破。二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展走上正確道路，通過財(cái)稅政策和投資政策增強(qiáng)企業(yè)的生存能力、競爭能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，通過科技開發(fā)政策加大對企業(yè)研發(fā)工作的支持，通過市場體系和市場體制的建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造更規(guī)范和更理想的外部環(huán)境條件。三是有效地策劃、研究、建設(shè)和利用綜合性的公共服務(wù)平臺，包括創(chuàng)新平臺、人才平臺、信息平臺、教育平臺、制度平臺、環(huán)境平臺等。如果說制度條件和政策條件是軟件，服務(wù)平臺和要素支持是硬件，那么，軟硬結(jié)合，相互促進(jìn)，就能夠促使上海的產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、知識集聚、資源集聚、機(jī)會集聚和績效集聚，就能夠促進(jìn)上海的城市創(chuàng)新活動得到迅速拓展，促進(jìn)創(chuàng)新型城市的早日建成。
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□創(chuàng)新型城市的建設(shè)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的序列性動態(tài)發(fā)展過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫落，都有可能導(dǎo)致城市創(chuàng)新活動的失敗。因此，需要進(jìn)行全過程的推動和全過程的管理
□由于城市創(chuàng)新活動是一個(gè)諸多要素社會性整合的過程，任何一個(gè)行為主體（包括個(gè)人、企業(yè)和政府）的游離，都有可能影響創(chuàng)新進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須動員更多社會成員積極參與
黨中央、國務(wù)院作出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。上?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃，確定了增強(qiáng)城市國際競爭力的發(fā)展主線，同時(shí)也提出了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的發(fā)展方針。這是在新的歷史條件下，在全球發(fā)展的坐標(biāo)系中，上海根據(jù)自身的內(nèi)在發(fā)展要求和外部環(huán)境條件的變化，作出的重要戰(zhàn)略選擇。
冷靜思考
自浦東開發(fā)開放以來，經(jīng)過16年的大發(fā)展，上海已經(jīng)取得了很大的成績。但是，我們面臨的困難、問題和約束仍然很多，需要給予足夠重視。
首先，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加、發(fā)展水平的提高和外部環(huán)境的變化，上海的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都必然會發(fā)生變化，這要求我們的供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整和適應(yīng)。結(jié)構(gòu)要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)要升級，經(jīng)濟(jì)要跨越，需要尋求新的資源、新的動力、新的技術(shù)和新的知識來支撐。其中關(guān)鍵的一條，就是要以新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，以新工藝替代傳統(tǒng)工藝，以新產(chǎn)品替代傳統(tǒng)產(chǎn)品，以新產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
其次，隨著上海人均GDP和人均收入水平的提高，勞動力、土地等生產(chǎn)要素的成本呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。例如，16年前上海的人均年收入不到2000元，2005年城市居民人均可支配收入超過了1.8萬元，增長了8倍。企業(yè)人力成本的相應(yīng)增加，以及土地價(jià)格和水電煤費(fèi)用的變化，勢必會影響城市的市場競爭力。要素成本比較優(yōu)勢的逐漸喪失，必然要求生產(chǎn)方式加快從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。作為衡量生產(chǎn)方式集約化程度的主要標(biāo)志，科技含量能否迅速增加，科技能級能否迅速提高，將直接關(guān)系到我們能否在集約化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上形成新的城市國際競爭能力。
再次，隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束以及世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，我們將進(jìn)一步直面日趨激烈的國際競爭。發(fā)達(dá)國家（尤其是美國）20世紀(jì)90年代以來一直引領(lǐng)著新一輪新科技革命潮流，主宰著全世界高科技發(fā)展命運(yùn)。全球92%的最新科技發(fā)明產(chǎn)生在發(fā)達(dá)國家，真正的科技高地在發(fā)達(dá)國家，真正的國際競爭力在跨國公司手里。發(fā)展中國家可以后來居上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，但難度非常之大。因此，我們必須要有清醒的頭腦、戰(zhàn)略性的眼光、無畏的氣魄、頑強(qiáng)拼搏的精神以及腳踏實(shí)地的努力。
最后，盡管科技對上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯，盡管我們也已經(jīng)制定了科教興市的主戰(zhàn)略，但上?？萍及l(fā)展水平和促進(jìn)機(jī)制仍需進(jìn)一步提高。因此，真正要使高科技產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力和第一增長點(diǎn)，并最終帶動上海經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，我們必須迅速發(fā)展科學(xué)技術(shù)，迅速搶占科技制高點(diǎn)，迅速提升城市國際競爭力。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要著力構(gòu)建“以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新為保障、科技服務(wù)為紐帶”的城市創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐。只有這樣，才能加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，才能在今后的國際分工體系中占據(jù)有利的競爭地位，才能增強(qiáng)城市國際競爭力，實(shí)現(xiàn)建成國際大都市和“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
系統(tǒng)策劃
如何才能真正提高自主創(chuàng)新能力？如何才能真正建成創(chuàng)新型城市？要回答這些問題，必須先認(rèn)識城市創(chuàng)新活動的特征和規(guī)律。
美國的理查德·佛羅里達(dá)（Richard Florida）教授，曾經(jīng)提出創(chuàng)新型城市的三T指標(biāo)：技術(shù)（technology）、人才（talent）、包容度（tolerance）。香港大學(xué)后來又進(jìn)一步提出了4C創(chuàng)意指數(shù)：結(jié)構(gòu)性資本（structuralandinstitutionalcapital）、人力資本（humancapital）、文化資本（culturalcapital）、社會資本（socialcapital）。盡管分析的角度不同，但大家都強(qiáng)調(diào)了一個(gè)道理：創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)社會系統(tǒng)工程。
創(chuàng)新型城市的建設(shè)確實(shí)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的序列性動態(tài)發(fā)展過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫落，都有可能導(dǎo)致城市創(chuàng)新活動的失敗。因此，需要進(jìn)行全過程的推動和全過程的管理。
如果作具體分析，可以看到，這個(gè)過程鏈按順序相繼由6個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：
第一環(huán)是思想觀念和發(fā)展理念的創(chuàng)新。解放思想，革新觀念，開拓思路，與時(shí)俱進(jìn)，敢于向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，敢于向自我挑戰(zhàn)，敢于向一流挑戰(zhàn)，這是創(chuàng)新的前提條件。
第二環(huán)是思維方式和研究手段的創(chuàng)新。審時(shí)度勢，正確把握發(fā)展的方向，準(zhǔn)確抓住發(fā)展的機(jī)遇，善于尋求發(fā)展的路徑，認(rèn)真遵循發(fā)展的規(guī)律，有效整合發(fā)展的資源，靈活運(yùn)用科學(xué)的方法，這些是創(chuàng)新的充要條件。
第三環(huán)是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新?；蚴峭ㄟ^原始性創(chuàng)新，或是通過集成創(chuàng)新，或是通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造和應(yīng)用，促進(jìn)高附加值產(chǎn)品的開發(fā)、成型和生產(chǎn)，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有、增加和積累，促進(jìn)核心技術(shù)開發(fā)能力的形成、鞏固和提升，這些構(gòu)成了創(chuàng)新的主體部分。
第四環(huán)是企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，科技產(chǎn)業(yè)的市場化，科技市場的規(guī)范化，科技規(guī)范的法制化，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化等，這些是創(chuàng)新的拓展部分。
第五環(huán)是運(yùn)行規(guī)則和制度安排的創(chuàng)新。為科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和政策支持，既體現(xiàn)了新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)對體制機(jī)制與之適應(yīng)的新要求，也體現(xiàn)了體制機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，這是創(chuàng)新的關(guān)鍵部分。
第六環(huán)是增長方式和社會形態(tài)的創(chuàng)新。通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，這是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的必然結(jié)果，也是我們的目標(biāo)追求。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)
由于城市創(chuàng)新活動是一個(gè)諸多要素社會性整合的過程，任何一個(gè)行為主體（包括個(gè)人、企業(yè)和政府）的游離，都有可能影響創(chuàng)新進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須動員更多的社會成員積極參與。
創(chuàng)新的能動性來源于為生活水平提高和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步作出不懈努力的廣大人民群眾。上海人很聰明，也很努力，同時(shí)又比較求穩(wěn)和保守。這與長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響不無關(guān)系。改革開放后，上海人也在變，現(xiàn)在則需要加快這個(gè)變化過程，讓上海人素質(zhì)的提高盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐。民眾的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行為不會自發(fā)形成，需要通過外部刺激來激活內(nèi)在潛力。
在上海“十一五”發(fā)展過程中，我們要在以下三方面作進(jìn)一步努力：一是注重危機(jī)意識、競爭觀念、民族情感、歷史責(zé)任感的培育和強(qiáng)化。創(chuàng)新沖動與危機(jī)感一般成正比，與責(zé)任感成正比。上海近年來發(fā)展很快，但千萬不能忽視殘酷競爭的存在，不能淡化服務(wù)全國的職責(zé)，不能忘記率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。二是注重市民素質(zhì)、文化素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、進(jìn)取精神的培育和強(qiáng)化。人是社會的人，有思想意識，人的創(chuàng)新活動會自覺或不自覺地受到文化積淀的影響。上海原本是個(gè)移民城市，且處于中西方文化的交匯點(diǎn)，上海文化本質(zhì)上是容納百川、追崇時(shí)尚的。但由于受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件的約束，上海文化又表現(xiàn)為目光短視、小家子氣、小富即安，探索性、進(jìn)取性、冒險(xiǎn)性都很弱。這就需要加快市民素質(zhì)提高，加快城市文化和城市精神培育，既形成“立足上海、服務(wù)全國、放眼全球”的氣質(zhì)，又具有“敢為天下先，勇于攀登最高峰”的魄力。三是注重制度條件、體制活力、機(jī)制活力的培育和強(qiáng)化。上海無論在生活設(shè)施、人文氛圍上，還是在教育基礎(chǔ)、科研條件方面，都具有比較優(yōu)勢，尤其對國際化高技術(shù)人才的吸引力比較強(qiáng)，但也存在許多相對劣勢，例如，缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境條件。因此，要加快人才資源和人力資源的開發(fā)利用，讓人才自由釋放創(chuàng)新能量，讓上海再度成為創(chuàng)業(yè)者樂園。只有做到這一點(diǎn)，才有可能在充分發(fā)揮人才存量效用的同時(shí)，促進(jìn)海外人才的集聚和回歸，吸引高層次人才和緊缺專門人才，為上?，F(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力保證。
創(chuàng)新活動的承載體應(yīng)該體現(xiàn)在微觀層面，這包括科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)等基層單位。這是因?yàn)椋瑹o論技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，還是產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，都發(fā)生在微觀層面。微觀成果的累積是產(chǎn)生宏觀效應(yīng)的基礎(chǔ)，微觀活動的活力是形成宏觀發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前有兩個(gè)問題不能忽視：一是存在著重宏觀輕微觀的傾向，存在著忽視宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制的傾向，二是在現(xiàn)行科研體制和企業(yè)機(jī)制條件下，微觀層面的壓力、動力和活力都顯得非常不足。如果缺乏微觀基礎(chǔ)和微觀活力，那么，上海的創(chuàng)新活動不可能取得實(shí)質(zhì)性成效，也不可能取得持續(xù)性發(fā)展。因此，上海構(gòu)建全社會創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型城市的時(shí)候，應(yīng)該將重心下移，將主要的注意力集中到如何激活科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的活力上，集中在如何激發(fā)科研人員和生產(chǎn)人員的創(chuàng)造力上。尤其應(yīng)該注重推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)形成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣既可以增強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，又能夠促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新以及科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和市場化的主體。
在上海建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，政府應(yīng)該要有所為，應(yīng)該通過有效行為支持和扶持企業(yè)的發(fā)展，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策激活微觀企業(yè)行為。具體地講，一是提供創(chuàng)新活動的制度保證。由于體制、機(jī)制、政策層面的變革是影響全局和帶動整體的關(guān)鍵因素，尤其在與稟賦條件差不多的周邊地區(qū)相比時(shí)，區(qū)域競爭實(shí)際上可以歸結(jié)為體制機(jī)制的競爭。因此，我們應(yīng)該充分利用先試先行的有利條件，突破科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才、知識、資本等要素的有機(jī)結(jié)合。上海如果能夠在觀念更新以及體制、機(jī)制和政策方面有根本性的變化，并且將這個(gè)突破與微觀運(yùn)行和市場取向有機(jī)地結(jié)合起來，那么，上海就完全有可能在短時(shí)期內(nèi)取得重大突破。二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展走上正確道路，通過財(cái)稅政策和投資政策增強(qiáng)企業(yè)的生存能力、競爭能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，通過科技開發(fā)政策加大對企業(yè)研發(fā)工作的支持，通過市場體系和市場體制的建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造更規(guī)范和更理想的外部環(huán)境條件。三是有效地策劃、研究、建設(shè)和利用綜合性的公共服務(wù)平臺，包括創(chuàng)新平臺、人才平臺、信息平臺、教育平臺、制度平臺、環(huán)境平臺等。如果說制度條件和政策條件是軟件，服務(wù)平臺和要素支持是硬件，那么，軟硬結(jié)合，相互促進(jìn)，就能夠促使上海的產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、知識集聚、資源集聚、機(jī)會集聚和績效集聚，就能夠促進(jìn)上海的城市創(chuàng)新活動得到迅速拓展，促進(jìn)創(chuàng)新型城市的早日建成。
來源：《解放日報(bào)》（2006年2月27日第13版）
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