??? 2004年下半年，我們對(duì)在滬外國(guó)人的宗教活動(dòng)進(jìn)行了一系列調(diào)研?；镜慕Y(jié)論是，進(jìn)入21世紀(jì)，在滬外國(guó)人的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，因而他們的宗教生活呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，所謂“僑民宗教”已經(jīng)基本形成。

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，上海國(guó)際化進(jìn)程的加快，在滬外國(guó)人特別是常住外國(guó)人的絕對(duì)數(shù)量迅速上升。2004年上海入境外國(guó)人達(dá)773萬(wàn)余人次，比2003年增加60.4％，連續(xù)第3年位居全國(guó)之首。據(jù)預(yù)測(cè)，今后幾年，來(lái)滬境外旅游者人次年平均增長(zhǎng)率可達(dá)9～10%；2010年世博會(huì)期間，海外參觀人次將達(dá)到1000萬(wàn)，創(chuàng)歷屆世博會(huì)參觀人次之最。

進(jìn)入21世紀(jì)，在滬外國(guó)人群體出現(xiàn)了一個(gè)最顯著的變化，那就是，常住人口的數(shù)量激增并且形成了一個(gè)龐大的社會(huì)群體，目前實(shí)際已經(jīng)達(dá)到8－10萬(wàn)人左右?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在全球化大背景下，從上海實(shí)施科教興市總戰(zhàn)略，構(gòu)筑國(guó)際人才高地，引進(jìn)外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)際性大都市的總體目標(biāo)來(lái)看，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在滬外國(guó)人，尤其是常住外國(guó)人的數(shù)量還將以較快的增長(zhǎng)速度遞增。隨著在滬常住外國(guó)人迅速增加，他們對(duì)宗教生活的需求也呈上升態(tài)勢(shì)。

上世紀(jì)90年代初，一些在滬的外國(guó)信徒提出用本國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行禮拜。政府有關(guān)部門(mén)和宗教團(tuán)體在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下，積極探索，逐步建立起一套行之有效的在滬外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)的管理機(jī)制。盡管如此，在滬外國(guó)人宗教生活仍然在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題，有待解決。第一，關(guān)于在滬外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量較少，不足以滿足現(xiàn)有宗教生活的需要，而且在全市這類(lèi)場(chǎng)所的布局也存在重浦西輕浦東、重市區(qū)輕郊區(qū)的問(wèn)題。第二，關(guān)于在滬外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)的語(yǔ)種問(wèn)題，主要是語(yǔ)種有限，僅限于歐美主要語(yǔ)種。第三，關(guān)于在滬外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)的宗教教職人員問(wèn)題?；浇痰挠⒄Z(yǔ)禮拜由我方牧師主持禮拜、講道，由于我方牧師的講道在風(fēng)格和內(nèi)容方面與外國(guó)信徒的習(xí)慣客觀上存在較大差異，實(shí)際效果不很理想。第四，部分在滬外國(guó)人信仰的宗教超出了五大宗教范圍，增加了我們工作的難度。宗教多元化傾向是國(guó)際性大都市的必然產(chǎn)物。事實(shí)上，在滬外國(guó)人中確有相當(dāng)一部分人信仰“五大宗教”以外的各種宗教，例如猶太教、摩門(mén)教、巴哈伊教等。雖然信仰這些宗教的人數(shù)相對(duì)較少，但是也同樣存在活動(dòng)地點(diǎn)缺少、聘請(qǐng)外籍宗教教職人員等相似問(wèn)題。

我國(guó)對(duì)外國(guó)人宗教活動(dòng)的法律框架雖已基本形成，但是仍缺乏與有關(guān)公共政策的制定直接相銜接的具體法律條文和解釋?zhuān)淮送?，有的法律法?guī)也限制了相關(guān)公共政策的制定。但是，在目前我國(guó)境內(nèi)外國(guó)人數(shù)增加，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的需求也隨之提高的情況下，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前外國(guó)人宗教活動(dòng)變化的具體情況，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，全面建立在滬外國(guó)人宗教活動(dòng)依法管理的公共政策平臺(tái)。我們認(rèn)為，似可采取“突出重點(diǎn)、適當(dāng)放開(kāi)、整體剝離”三條原則。所謂“突出重點(diǎn)”就是要充分重視“僑民宗教”在本市已經(jīng)初具規(guī)模的基本現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)滿足“僑民宗教”的需求，兼顧其他。所謂“適當(dāng)放開(kāi)”，就是要針對(duì)在滬外國(guó)人特別是常住外國(guó)人宗教活動(dòng)的特點(diǎn)，盡量滿足他們?cè)谧诮袒顒?dòng)方面的各種合理需要。所謂“整體剝離”，就是讓在滬外國(guó)人宗教活動(dòng)有自己專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，但是外國(guó)人同樣可以選擇到現(xiàn)有宗教場(chǎng)所活動(dòng)進(jìn)行宗教活動(dòng)。

隨著“僑民宗教”的發(fā)展，在未來(lái)還會(huì)遇到外籍宗教教職人員的管理問(wèn)題、教派問(wèn)題、原教旨主義問(wèn)題、新興宗教問(wèn)題，外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的社團(tuán)化問(wèn)題以及五大宗教之外的宗教種類(lèi)增加等問(wèn)題，應(yīng)爭(zhēng)取將這些問(wèn)題盡可能在上述共政策平臺(tái)上加以解決。

具體而言，似應(yīng)盡快制定“上海市外國(guó)人宗教活動(dòng)申請(qǐng)辦法、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的認(rèn)可與管理辦法”，全面建立在滬外國(guó)人宗教活動(dòng)依法管理的公共政策平臺(tái)。依托這個(gè)平臺(tái)，重點(diǎn)解決目前迫切需要解決的有關(guān)問(wèn)題：

例如，確立外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的申請(qǐng)、審批和認(rèn)定程序。通過(guò)這個(gè)程序，使目前的專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)的數(shù)量有所增加，布局更加合理，以滿足常住外國(guó)人的實(shí)際需要。第二，以外籍宗教教職人員主持在滬外國(guó)人多語(yǔ)種的專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)為突破口，加強(qiáng)對(duì)在滬外國(guó)人宗教活動(dòng)的教務(wù)管理。第三、建立外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教活動(dòng)依法管理的公共政策，主要還是指一種常態(tài)機(jī)制，而非常態(tài)情況下外國(guó)人專(zhuān)場(chǎng)宗教生活的管理也是我們政府職能部門(mén)應(yīng)予考慮的，特別在世博會(huì)期間，預(yù)計(jì)在滬外國(guó)人將達(dá)到1000萬(wàn)人次。對(duì)此，我們可以考慮在賓館、會(huì)展場(chǎng)所就近開(kāi)設(shè)一些臨時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所、有關(guān)外籍宗教教職人員允許隨團(tuán)入境，為代表團(tuán)成員提供宗教服務(wù)、加強(qiáng)中方志愿者在宗教常識(shí)方面的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，做到在工作中了解并尊重外國(guó)人的宗教和風(fēng)俗習(xí)慣。

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選自〈2006年 上海社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)〉，第204頁(yè)-215頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

（作者系上海社科院宗教研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

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