上海合作組織進(jìn)程的成功
在“上海五國”-上海合作組織的框架內(nèi)，中亞地區(qū)得以抑制巴爾干、中東出現(xiàn)的那類沖突蔓延，在冷戰(zhàn)后很不太平的世界上樹立了成功的典范。
從1996年至今，“上海五國”－上海合作組織進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就，這主要表現(xiàn)在以下四個方面：
首先，加強互信、解決歷史遺留的邊界問題。在“上海五國”－上海合作組織的框架內(nèi)，經(jīng)中、俄、哈、吉、塔五國的共同努力，原中蘇邊界西段長達(dá)3000多公里的歷史遺留問題已全部得到順利解決。幾個世紀(jì)以來導(dǎo)致動亂不寧的邊界爭端，居然在短短幾年里獲得了解決，這在國際關(guān)系史上也是不多見的。
其次，緊密合作，打擊貽害四方的跨國惡勢力。蘇聯(lián)解體后，特別是塔利班在阿富汗執(zhí)政后，分裂主義、極端主義和恐怖主義三股惡勢力在中亞挑起動亂，使中亞地區(qū)人民受害匪淺。面對這一嚴(yán)峻形勢，中、俄、哈、吉、塔、烏六國緊密合作，在“上海五國”－上海合作組織的框架內(nèi)采取了一系列應(yīng)對措施，還建立了地區(qū)反恐機構(gòu)，在打擊三股惡勢力方面取得了豐碩成果。
第三，共同努力，推動區(qū)域合作良性發(fā)展。上海合作組織成員國之間已建立了以元首峰會為頂端的多層次的定期會晤機制。目前，以能源、交通合作為主要內(nèi)容的經(jīng)貿(mào)合作正在逐步推進(jìn)，成員國在旅游、環(huán)保、金融、水資源利用、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的合作也已展開，還積極推動以“絲綢之路”為紐帶的文化合作。一個區(qū)域合作迅速發(fā)展的良好勢頭已經(jīng)形成。
第四，倡導(dǎo)和解，維護(hù)中亞穩(wěn)定和安全。歷史遺留給中亞的民族，宗教，邊界問題與巴爾干，中東等地區(qū)一樣錯綜復(fù)雜，然而，與巴爾干、中東不同的是，在中亞建立了倡導(dǎo)以和平方式解決各類紛爭的上海合作組織機制。在“上海五國”－上海合作組織的框架內(nèi)，中亞地區(qū)得以抑制巴爾干、中東出現(xiàn)的那類沖突蔓延，在冷戰(zhàn)后很不太平的世界上樹立了成功的典范。
上海合作組織模式的重要意義
上海合作組織的成功實踐也標(biāo)志著中國外交從傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系模式發(fā)展到了一種新的多邊型外交模式。
從更深的層次看，“上海五國”－上海合作組織進(jìn)程對全球的和平發(fā)展和中國的和平發(fā)展均具有重要的意義。
從全球看，當(dāng)前國際形勢雖然總體上趨于緩和，但歷史遺留的宗教、民族、領(lǐng)土等爭端與現(xiàn)實權(quán)益之爭互相交錯，積重難返。科索沃危機、9·11事件和伊拉克戰(zhàn)爭更是火上澆油，使一些局部沖突有所加劇。國際恐怖主義的惡性膨脹，對人類的安全和發(fā)展形成嚴(yán)重威脅。經(jīng)濟全球化條件下南北差距和貧富鴻溝的擴大，是許多地區(qū)局勢動蕩的深層次原因。霸權(quán)主義和強權(quán)政治在新形勢下又有新的發(fā)展，“新干涉主義”和“先發(fā)制人”戰(zhàn)略就是突出表現(xiàn)。一些人堅持冷戰(zhàn)思維，大搞單邊主義，熱衷于強化和擴大軍事集團，動輒對別國動用武力，結(jié)果嚴(yán)重惡化了國際氣氛，也使9·11事件后形成的國際反恐聯(lián)盟發(fā)生分裂。在這樣的形勢下，上海合作組織卻反其道而行之，倡導(dǎo)新型國家關(guān)系準(zhǔn)則、新安全觀和新區(qū)域合作模式。不同于冷戰(zhàn)思維的“上海精神”―――“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，適應(yīng)了和平與發(fā)展時代的需要，其成功的實踐在國際上樹立了良好的范例，在促進(jìn)地區(qū)乃至全球的安全與穩(wěn)定方面正在發(fā)揮日益重要的影響。
上海合作組織進(jìn)程對中國的和平發(fā)展更具戰(zhàn)略意義。
首先，這一進(jìn)程中形成的三個成功的模式對中國的周邊外交和全球外交具有重要的示范意義。一是首倡以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型睦鄰安全模式。在這么短的時間內(nèi)解決如此漫長而又復(fù)雜的邊界問題，就是這一模式取得的最為了不起的成就，為中國與其他鄰國解決尚未解決的邊界問題，如中印邊界問題、南沙群島問題、中日釣魚島爭端等，提供了成功的范例。二是構(gòu)建了由中俄兩國始創(chuàng)的以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系模式。中-俄-中亞關(guān)系便是這樣一種親密而又不結(jié)盟的伙伴關(guān)系，中國與東盟國家的關(guān)系、中國與歐盟國家的關(guān)系、中國與非洲聯(lián)盟和阿拉伯聯(lián)盟國家的關(guān)系等，也都在向這個方向發(fā)展。中國提出的與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，便是吸取了這一成功經(jīng)驗及其他一些成功實踐而逐步形成的。三是創(chuàng)立了以大小國家共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作、文化互補為特征的新型區(qū)域合作模式。這一模式不但堅持在經(jīng)濟上互利協(xié)作，而且強調(diào)文化上要交流互補。它為中國奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，為中國與世界上許多國家加強區(qū)域和跨區(qū)域合作、建立各種形式的雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)提供了成功實踐和新鮮經(jīng)驗。
其次，上海合作組織的成功實踐也標(biāo)志著中國外交從傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系模式發(fā)展到了一種新的多邊型外交模式。許多觀察家都認(rèn)為，在“上海五國”－上海合作組織進(jìn)程出現(xiàn)之前，中國在處理與其他國家的關(guān)系時，特別是在解決相關(guān)爭端時，大都通過雙邊渠道，而不大走多邊渠道。但隨著“上海五國”－上海合作組織進(jìn)程的順利發(fā)展，中國開始越來越多地參與多邊進(jìn)程，進(jìn)而開始主動地推進(jìn)、乃至發(fā)起這樣的多邊進(jìn)程。如：積極參與東盟地區(qū)論壇和中國、日本、韓國與東盟的“10+3”機制；積極推動中國與東盟的“10+1”機制，努力促成東亞首腦會議；發(fā)起并主持關(guān)于朝鮮半島核問題的六方會談，等等。進(jìn)入21世紀(jì)，不僅在周邊的多邊外交舞臺上，而且在全球的多邊外交舞臺上，中國都已成為最活躍的，最富建設(shè)性的角色之一。
最后，這一進(jìn)程也為中國走和平發(fā)展之路提供了許多新的理論和思維。它體現(xiàn)了新型安全觀，突出單個國家的安全與地區(qū)乃至全球的安全緊密相連。它體現(xiàn)了新的國家關(guān)系理念，強調(diào)互信與平等原則。它體現(xiàn)了新的共處原則，宏揚相互尊重與和睦共處的精神。它體現(xiàn)了新的發(fā)展觀，主張走公平互惠和共同發(fā)展的道路，強調(diào)平等和公平，突出互利和互惠，以共贏共榮為目的。所有這些，不僅為中國的外交工作，而且為中國和平發(fā)展進(jìn)程中其他方方面面的工作提供了十分寶貴的新理論和新思維。
進(jìn)入務(wù)實發(fā)展的新階段
要抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在中亞乃至全球發(fā)揮更加重要的作用，上海合作組織就必須進(jìn)一步健全和加強自身的運作機制，繼續(xù)深化安全反恐合作，大力促進(jìn)經(jīng)濟合作，高度重視文化合作，并積極推動與其他國家和多邊組織之間的國際合作。
9·11事件、伊拉克戰(zhàn)爭、“顏色革命”等一系列發(fā)展和沖擊使上海合作組織各成員國的領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識到：要抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在中亞乃至全球發(fā)揮更加重要的作用，上海合作組織就必須進(jìn)一步健全和加強自身的運作機制，繼續(xù)深化安全反恐合作，大力促進(jìn)經(jīng)濟合作，高度重視文化合作，并積極推動與其他國家和多邊組織之間的國際合作。經(jīng)過圣彼得堡、莫斯科、塔什干、阿斯塔納四次峰會，上海合作組織正向著這個方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
首先來看安全反恐合作。地區(qū)反恐機構(gòu)執(zhí)行委員會的正式啟動無疑是塔什干峰會上最為引人注目的事件。那次峰會在安全和反恐合作方面采取了兩個重要步驟，一是邀請卡爾扎伊總統(tǒng)參加峰會，與阿富汗建立了反恐合作伙伴關(guān)系；二是將反毒作為安全反恐合作的重要內(nèi)容，簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》。阿斯塔那峰會回顧和審視了已簽訂文件和采取措施的執(zhí)行情況，簽署了《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》，使反恐機構(gòu)的活動更有針對性。特別令世界關(guān)注的是峰會發(fā)表的《上海合作組織成員國元首宣言》中的下面這段話：“鑒于阿富汗反恐的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)告一段落，上海合作組織成員國認(rèn)為，反恐聯(lián)盟有關(guān)各方有必要確定臨時使用上海合作組織成員國上述基礎(chǔ)設(shè)施及在這些國家駐軍的最后期限?！边@首次向世界表明了上海合作組織的明確立場：支持國際社會參與中亞反恐合作，但維護(hù)中亞安全的主要責(zé)任應(yīng)由本地區(qū)的國家和多邊機制來承擔(dān)，上海合作組織愿在其中發(fā)揮重要作用，以主人翁的姿態(tài)承擔(dān)起維護(hù)中亞安全的主要責(zé)任。
接著來看看經(jīng)濟貿(mào)易合作。塔什干峰會顯示上海合作組織的經(jīng)貿(mào)合作更加務(wù)實細(xì)化。值得注意的是，此次峰會首次提出“應(yīng)著手建立本組織發(fā)展基金和實業(yè)家委員會。”專家們認(rèn)為，建立上海合作組織發(fā)展基金是一個非常重要的舉措，有利于開發(fā)政府預(yù)算外的財源，為上海合作組織的經(jīng)貿(mào)合作項目集資融資。如這一基金運作順利，還可以發(fā)展為上海合作組織發(fā)展銀行。峰會還提出“將環(huán)境保護(hù)及合理、有效利用水資源問題提上本組織框架內(nèi)的合作議程?！边@使上海合作組織的經(jīng)濟科技合作拓展到了一個極具潛力的新領(lǐng)域。阿斯塔那峰會進(jìn)一步強調(diào)推動經(jīng)濟、文化合作的重要意義，認(rèn)為這不僅是政治、安全合作的基礎(chǔ)，而且有利于促進(jìn)本地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和造福子孫后代。會議提出，近期的主要任務(wù)是執(zhí)行《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實措施計劃》，把成員國對外經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、緊急救災(zāi)、合理利用自然資源等領(lǐng)域的合作引上務(wù)實軌道。塔什干峰會確定建立的上海合作組織實業(yè)家委員會的組建工作現(xiàn)在已近尾聲，該委員會將成為促進(jìn)組織框架內(nèi)一體化進(jìn)程的新資源。元首們決定，各方將本著協(xié)商一致的原則加快建立上海合作組織發(fā)展基金，并加強銀行間協(xié)作，建立銀行聯(lián)合體，積極探索多邊和雙邊相補充、政府和企業(yè)相結(jié)合的合作模式，推動上海合作組織同國際金融機構(gòu)建立聯(lián)系、開展合作，為實施區(qū)域合作項目提供融資支持。在這些努力的基礎(chǔ)上，一個重要目標(biāo)是建立上海合作組織發(fā)展銀行。胡錦濤主席在會上承諾：“中方高度重視落實在塔什干峰會上宣布提供的9億美元優(yōu)惠出口買方信貸，已決定在貸款利率、貸款時限、擔(dān)保條件方面采取更加優(yōu)惠的措施，使這筆貸款盡早用于各方關(guān)心的合作項目，確保有關(guān)成員國從中受益?！?/P>
再來看看文化合作。塔什干峰會特別強調(diào)人文合作的重要性。胡錦濤主席在峰會上提出要深入開展人文合作，其他領(lǐng)導(dǎo)人也表示了同樣的意向。進(jìn)一步加強人文合作成為那次峰會的共識。阿斯塔納峰會進(jìn)一步提出，成員國應(yīng)積極擴大組織框架內(nèi)教育、文化、體育、旅游等領(lǐng)域的合作。值得注意的是，會議特別提到：“在居民中采取預(yù)防性措施和進(jìn)行相應(yīng)解釋工作，以抵制錯誤引導(dǎo)社會輿論的企圖，是一項迫切任務(wù)。”胡錦濤主席在會上表示：“我們要采取有效措施，開展和深化在文化、救災(zāi)、教育、旅游、新聞等領(lǐng)域的合作。要加強在人力資源能力建設(shè)方面的合作，中方將為此撥出專項資金，在3年內(nèi)為其他成員國培訓(xùn)1500名不同領(lǐng)域的管理和專業(yè)人才?！睅缀蹙驮诜鍟e行的同時，籌備已久的上海合作組織成員國文化藝術(shù)節(jié)在阿斯塔納舉行。此外，為上海合作組織的發(fā)展提供學(xué)術(shù)理論支持的上海合作組織論壇很快也將啟動。
最后來看看上海合作組織的國際合作和謹(jǐn)慎擴容。塔什干峰會通過的《上海合作組織觀察員條例》，對推動上海合作組織的國際合作及上海合作組織自身的發(fā)展壯大具有重要意義。蒙古成為第一個被上海合作組織接納為觀察員的國家表明，上海合作組織將全方位地發(fā)展與各國、各國際組織之間的富有成果的合作?！端哺尚浴愤€倡議：“亞太地區(qū)的國際組織和論壇，通過相互簽署協(xié)議，包括在對等原則基礎(chǔ)上相互給予觀察員地位，逐步建立起多邊組織的伙伴網(wǎng)絡(luò)?！痹S多觀察家指出，如能實施這一倡議，將有助于亞太地區(qū)形成以《聯(lián)合國憲章》和國際法為基礎(chǔ)、兼顧所有參與方利益的安全和合作體系。塔什干峰會后，上海合作組織于2004年12月獲得了聯(lián)合國大會觀察員地位，2005年4月又與東盟和獨聯(lián)體建立了合作伙伴關(guān)系。2005年9月，上海合作組織秘書長應(yīng)邀出席聯(lián)合國60周年首腦會議，首次登上聯(lián)合國講壇發(fā)表演講，這是該組織國際聲望日益提高的重要標(biāo)志。特別引起關(guān)注的是，阿斯塔納峰會又一舉吸收巴基斯坦、伊朗、印度三國為觀察員，在謹(jǐn)慎擴容的道路上邁出了一大步。這一發(fā)展具有多層重要意義。其一，再次向國際社會表明了上海合作組織成立之時宣布的開放原則和參與國際及地區(qū)事務(wù)的合作姿態(tài)。其二，表明上海合作組織關(guān)注的地域不僅限于中亞地區(qū)，而且也包括與中亞密切相關(guān)的中東和南亞地區(qū)。實際上，中亞的恐怖主義、極端主義就與中東有著千絲萬縷的聯(lián)系，而南亞的沖突和核擴散也會危及中亞的穩(wěn)定和無核狀態(tài)，而上海合作組織的能源合作又與中東和南亞密切相關(guān)。其三，又為上海合作組織成員國、觀察員國之間的多邊和雙邊合作提供了新的平臺。胡錦濤主席在會見印度外長時就提出，上海合作組織可以為中印關(guān)系發(fā)展提供一個新的平臺。因此，上海合作組織在各領(lǐng)域開展合作的潛力和對國際及地區(qū)事務(wù)的影響必將大大增強。
繼續(xù)前進(jìn)面臨的重大課題
2006年6月，上海合作組織成員國和觀察員國的領(lǐng)導(dǎo)人又將來到上海，紀(jì)念“上海五國”進(jìn)程啟動十周年和上海合作組織成立五周年，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃本組織下一步的發(fā)展。
2006年6月，上海合作組織成員國和觀察員國的領(lǐng)導(dǎo)人又將來到上海，紀(jì)念“上海五國”進(jìn)程啟動十周年和上海合作組織成立五周年，總結(jié)本組織成立以來的工作，研討國際形勢和中亞形勢的新發(fā)展及其對本組織的影響，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃本組織下一步的發(fā)展。
展望前景，上海合作組織仍然面臨著幾個急需解決的重大課題：一是盡快在經(jīng)濟合作中取得實質(zhì)性突破。各方應(yīng)本著平等互利、市場經(jīng)濟、相互開放、多邊與雙邊相結(jié)合等原則，充分發(fā)揮成員國經(jīng)濟互補性強和資源豐富等優(yōu)勢，積極開展各種形式的合作，促進(jìn)成員國經(jīng)濟共同發(fā)展。以推動經(jīng)濟合作盡快取得實質(zhì)性成果。二是繼續(xù)深化安全合作。上海合作組織的整體優(yōu)勢近期仍在安全領(lǐng)域，但要在前幾年取得成果的基礎(chǔ)上有所前進(jìn)、有所突破，就必須進(jìn)一步深化合作，扎扎實實地做好幾件實事。如：進(jìn)一步加強反恐機制建設(shè)，使塔什干反恐機構(gòu)高效運作起來；努力推動中亞無核區(qū)計劃，防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散威脅中亞安全；堅決打擊制造販賣毒品的罪惡行徑，幫助阿富汗新政府鏟除毒品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。這幾件事做好了，上海合作組織對于其成員國及整個中亞的安全和發(fā)展才能發(fā)揮一種不可或缺的作用，也更具有凝聚力。三是扎扎實實地推進(jìn)文化合作。應(yīng)將成員國之間的雙邊文化合作進(jìn)一步拓展為上海合作組織框架內(nèi)的多邊文化合作，這需要組織協(xié)調(diào)、資金支持和專業(yè)籌劃。就近期來看，這一合作的重點應(yīng)是宏揚絲綢之路精神，積極促進(jìn)不同文明之間的溝通和各國、各民族人民之間的相互理解，以加強中國-中亞-俄羅斯之間的感情紐帶，為上海合作組織全面合作的深入發(fā)展奠定堅實的文化基礎(chǔ)。四是拓展對外交流和謹(jǐn)慎擴容發(fā)展。如何處理與美國、歐盟、日本這些不大可能成為成員或觀察員而又具有合作潛力的國家、國家聯(lián)盟的關(guān)系，是上海合作組織面臨的一個重大問題。一個解決辦法是在正式成員國和觀察員國之外再建立一種合作伙伴國模式，可參照北約、東盟的合作伙伴國或?qū)υ拠Ｊ?。如有的國家愿與上海合作組織的反恐機制進(jìn)行合作，就可成為上海合作組織的反恐合作伙伴國。按此辦法，還可以有能源安全合作伙伴國，反毒合作伙伴國等等。這么做是否可行，是需要認(rèn)真研究的。
放眼未來，上海合作組織任重道遠(yuǎn)，前程無量。盡管前進(jìn)的道路上仍然有著許多困難和障礙，但在十年進(jìn)程和五年發(fā)展所積累的豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海合作組織一定能乘風(fēng)破浪，繼續(xù)前進(jìn)，取得更加光輝燦爛的成就。
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來源：《解放日報》 2006年05月08日
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