在對外開放取得巨大成就后的今天，我們的任務(wù)是如何實現(xiàn)中國“開放經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)演進”。核心的問題是以推進對外開放的總戰(zhàn)略，保持和擴大中國集聚世界要素的能力，繼續(xù)擴大中國的經(jīng)濟規(guī)模，從而增強中國的國際經(jīng)濟地位。

??? 對外開放從“以廉價勞動力參與國際分工”開始，現(xiàn)在需要及時提出“全方位、多層次參與經(jīng)濟全球化”的新目標(biāo)。

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??? 中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長已經(jīng)對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了日益重大的影響。隨著中國與世界關(guān)系的日益緊密，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為全球化經(jīng)濟的一個有機組成部分，具有特殊的地位而在其中承擔(dān)了特殊的功能。認(rèn)識這種功能和地位性質(zhì)，是認(rèn)識中國國力的理論基礎(chǔ)，也是持續(xù)提升中國國力的戰(zhàn)略依據(jù)。

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　　經(jīng)濟全球化與生產(chǎn)要素的國際流動

??? 經(jīng)濟全球化使商品與服務(wù)的國際貿(mào)易障礙大大消除，但更重要的是資本、勞動力、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、人才、管理、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道等廣義生產(chǎn)要素跨國流動的障礙大大消除。由此構(gòu)成了世界經(jīng)濟發(fā)展新階段的基本特征。

??? 要素國際流動的目標(biāo)是尋求要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，但是，要素的國際流動并非意味著要素會對稱地或均衡地在世界各國之間進行。恰恰相反，要素國際流動導(dǎo)致的是要素在某些國家和地區(qū)的集聚。也就是說，一些國家的資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、優(yōu)秀人才、跨國經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等廣義要素會集聚到另一些國家或地區(qū)，使這些國家或地區(qū)成為全球經(jīng)濟體系中的主要生產(chǎn)者。要素集聚是全球化經(jīng)濟一種特有的資源配置方式，它構(gòu)成了全球化經(jīng)濟的基礎(chǔ)特征，也是生產(chǎn)要素在全球范圍實現(xiàn)優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)。需要特別指出的是，要素的國際流動存在著結(jié)構(gòu)性的偏向，主要表現(xiàn)為資本、技術(shù)、優(yōu)秀人才等高級要素極易流動，而一般勞動力、土地、自然資源等低級要素的流動不充分甚至基本不能流動，由此導(dǎo)致要素流動主要表現(xiàn)為高級要素?fù)碛袊业囊叵蚰承┑图壱負(fù)碛袊伊鲃?。要素流動的結(jié)構(gòu)性偏向?qū)е铝艘丶鄣慕Y(jié)構(gòu)性偏向，即表現(xiàn)為高級要素?fù)碛袊业母呒壱匾再Y本形成等方式向某些低級要素?fù)碛袊壹?，從而生產(chǎn)加工能力和出口能力向這些低級要素?fù)碛袊壹?。這一流動的核心特征是：流動性較強的要素向擁有流動性較低要素的國家流動，后者由于順應(yīng)了經(jīng)濟全球化的時代趨勢而成為要素集聚地，進而成為世界工業(yè)品的主要的生產(chǎn)基地和出口基地。

??? 世界經(jīng)濟體系經(jīng)歷了“中心外圍階段”、“垂直分工階段”和“水平分工階段”以后，由于經(jīng)濟全球化的大發(fā)展，從上世紀(jì)90年代起又開始進入了“要素合作階段”。經(jīng)濟全球化條件下國際投資的普遍化，使廣義生產(chǎn)要素流動更加擴大。成功的開放型國家中集聚了來自世界的大量生產(chǎn)要素，使這些國家的生產(chǎn)從而出口成為全球生產(chǎn)體系的組成部分，這是生產(chǎn)要素組合全球優(yōu)化的表現(xiàn)。普遍的要素流動和跨國要素組合，使生產(chǎn)出口產(chǎn)品的要素國家屬性淡化，產(chǎn)品的生產(chǎn)者不再是主要生產(chǎn)要素的所有者。于是，“要素合作”，即廣義生產(chǎn)要素通過國際流動在若干國家組合進行生產(chǎn)，已經(jīng)比原來任何意義上的“國際分工”更能體現(xiàn)這一階段世界經(jīng)濟的性質(zhì)。全球化下的生產(chǎn)要素高度流動、并導(dǎo)致了生產(chǎn)從而出口在一部分國家集中的新格局，是當(dāng)前世界經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性特征，影響并決定著世界經(jīng)濟的運行特征。

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　　要素集聚能力——當(dāng)代國家的核心能力

??? 生產(chǎn)要素的國際流動，使“要素集聚能力”成為一種新型國家能力，在一定意義上還是一個國家的核心能力。

??? 要素集聚能力所以能成為一種新型國家能力，是因為這種能力使國際社會對這個國家產(chǎn)生了新的特定的依存性，即“要素增值的依存性”。發(fā)達國家擁有大量先進生產(chǎn)要素，但離開了土地和勞動力要素，離開了生產(chǎn)過程，離開了較穩(wěn)定的生產(chǎn)投資環(huán)境，這些要素就不能增值。同時，當(dāng)多個國家存在著相似條件時，一國更大的增值性也就意味著該國更大的集聚能力。

??? 全球化條件下國際要素之所以大量集聚中國，源于中國擁有比其他國家更為強大的要素集聚能力。要素集聚能力是一國創(chuàng)造和擁有的、以吸收外資為載體的、集聚資本、技術(shù)等廣義生產(chǎn)要素的能力。

??? 中國的要素集聚能力的形成，主要得益于中國20多年來的改革開放。正是對外開放的持續(xù)推進，消除了要素向境內(nèi)流入的政策障礙，國內(nèi)體制的不斷改革創(chuàng)造了要素集聚的市場和體制條件，構(gòu)成了集聚各國廣義生產(chǎn)要素的強大的引力場。

??? 改革打破了計劃經(jīng)濟的堅固體系，市場經(jīng)濟體制的確立激發(fā)了巨大的經(jīng)濟活力，使國家積極參與經(jīng)濟全球化有了最重要的國內(nèi)經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。勞動者強烈的致富欲望轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮母母飫恿?，推動了國家體制向開放型市場的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村改革釋放了巨大的廉價勞動力，土地資源配置得到了優(yōu)化，大大促進了國家參與國際要素合作的要素優(yōu)勢的形成。分權(quán)式經(jīng)濟管理體制的建立，使各級地方政府有發(fā)展經(jīng)濟的巨大積極性和強大功能，從體制上和政策靈活性上形成了中國爭取國際要素流入的巨大引力。多種經(jīng)濟成分的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分別發(fā)揮了效率與穩(wěn)定不同的經(jīng)濟社會功能，確保了這個巨大經(jīng)濟體在高速發(fā)展中的穩(wěn)定，從而為國際要素流入獲得最高效益創(chuàng)造了外部市場條件和配套能力。在發(fā)展的進程中，國內(nèi)效率的提高和外部要素的流入又形成了發(fā)散型的正反饋：國家經(jīng)濟規(guī)模擴大——投資機遇增加——外部要素流入——經(jīng)濟規(guī)模更加擴大——投資機遇繼續(xù)增加——外部要素更多流入……。根據(jù)當(dāng)代國家競爭優(yōu)勢理論，人力資源、知識和資本是可以在各國間流動的。能有效應(yīng)用這些流動的生產(chǎn)要素、提高配置生產(chǎn)率的國家，通常也是國際競爭中的贏家。

??? 開放政策對國際要素集聚的核心作用是消除了國民經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入障礙。開放以各種方式鼓勵外資、國外技術(shù)和管理的流入。穩(wěn)定的、持續(xù)增強力度的開放政策構(gòu)造了巨大的引力場，促使要素流入。外資的優(yōu)惠是超國民待遇的，提供了流入要素在本地市場上更有利的競爭地位；市場的透明度、規(guī)范性不斷提高，創(chuàng)造了跨國公司熟悉的經(jīng)營環(huán)境；加入WTO承諾，更加提高了市場準(zhǔn)入透明規(guī)范的穩(wěn)定性和法制化；政府對外資的服務(wù)是高度積極有效的，使投資軟環(huán)境不斷改善；中國的綜合投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)于許多發(fā)展中國家。

??? 形成要素集聚能力，是中國國家能力提升的關(guān)鍵，其原因在于：

??? 1、國際高級生產(chǎn)要素在中國得到使用，增加了中國的財富創(chuàng)造，擴大了中國政府提供公共產(chǎn)品的能力。中國政府獲得了稅收，政府有了更高的能力提供公共產(chǎn)品，社會更加進步，國家有更多的財力進一步發(fā)展經(jīng)濟，并在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

??? 2、國內(nèi)閑置生產(chǎn)要素得到開發(fā)使用，從而形成新的生產(chǎn)能力和財富創(chuàng)造能力。在中國，國際要素集聚的特點是，中國以低級要素吸引國際高級要素，以閑置非流動要素吸引流動要素。由于低級要素的大量廉價供給，高級要素被吸引，迅速提升了整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平。重要的是，高級要素的流入，使中國低級要素的使用更加有效，邊際產(chǎn)出率提高。經(jīng)濟增長理論的基礎(chǔ)之一，就是要素投入總量的增加，中國要素投入總量增加的機制之一來自于外部要素拉動。

??? 3、國家整體經(jīng)濟規(guī)模迅速提升，從而在世界經(jīng)濟體系中的重要性迅速增強。中國發(fā)展的動態(tài)為國際企業(yè)所關(guān)注，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的每一個進步，都意味著國際企業(yè)新機遇的創(chuàng)造，對外開放政策的每一步推進，都意味著國際企業(yè)投資與盈利空間的擴大。巨大的制造能力為世界提供著最基本的生活用品，并影響著國際市場的價格，巨大的國內(nèi)需求能力成為國際市場上舉足輕重的購買者。

??? 4、整體經(jīng)濟規(guī)模擴大，日益為國家在國際格局中地位的提升建立堅實基礎(chǔ)。巨大的經(jīng)濟規(guī)模從而購買力、競爭力、投資機會等，使中國國家戰(zhàn)略的每一步都具有世界意義，從而以這種或那種方式影響著世界格局的變化與運行。國家所支配的經(jīng)濟體日益擴大，所支配的財力日益擴大，對國際事務(wù)發(fā)揮作用的能力日益擴大，從而對國際格局的影響日益擴大。

??? 從為自身發(fā)展而利用外資的開放政策，到影響世界經(jīng)濟的運行，中國的這種影響不是任何國家能夠形成的。這里需要兩個基本的條件：一是外資政策的有效性，二是國家具有足夠大的經(jīng)濟規(guī)模。中國的經(jīng)濟規(guī)模提供了客觀的有利條件，顯然這種規(guī)模本身又是有效發(fā)展的結(jié)果。外資進入中國是全球經(jīng)濟調(diào)整過程中的一個環(huán)節(jié)。外資的這種流動不僅大大改變了生產(chǎn)成本，改變了世界的生產(chǎn)布局及貿(mào)易流向，而且激活了一個巨大的經(jīng)濟體，并為世界經(jīng)濟作出貢獻。

??? 正如企業(yè)核心競爭力一樣，“國家核心能力”是在經(jīng)濟全球化條件下一國擁有的特殊能力，這種能力使該國形成了相對于其他國家的競爭優(yōu)勢。這是一種綜合的、不易為其他國家模仿的獨特優(yōu)勢，不僅有利于本國的經(jīng)濟發(fā)展，為本國創(chuàng)造經(jīng)濟收益，而且確定了該國在全球化經(jīng)濟中的特定地位和為世界經(jīng)濟貢獻的特定方式。要素集聚能力的合理利用，不僅能快速增加一國的物質(zhì)財富，提升一國的國際地位，而且能增強該國對世界體系和國際事務(wù)的影響力。

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　　提高對外開放水平，持續(xù)提升中國國家核心能力

??? 要素集聚是當(dāng)前中國的核心能力所在，但是，要素集聚能力并非現(xiàn)代國家能力的全部，而只是它的一部分。

??? 在經(jīng)濟全球化發(fā)展的同時，知識經(jīng)濟日新月異，這就決定了技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，擁有技術(shù)創(chuàng)新能力也就擁有了現(xiàn)代經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)，進而擁有全球化經(jīng)濟中的主導(dǎo)權(quán)?，F(xiàn)代經(jīng)濟既是全球化經(jīng)濟，也是知識經(jīng)濟。當(dāng)一國的技術(shù)創(chuàng)新能力通過經(jīng)濟全球化而發(fā)揮作用時，這個國家也就主導(dǎo)了全球化經(jīng)濟的發(fā)展。盡管技術(shù)要素在某一個國家集聚，但技術(shù)的所有權(quán)仍然歸母國所有。同時，全球化經(jīng)濟又是市場經(jīng)濟，并且是一個大部分產(chǎn)品過度供給的市場，消費者主權(quán)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生作用：對產(chǎn)品的吸收能力即一國的購買能力具有了決定性的意義。這種購買能力不限于消費購買，也包括投資購買。

??? 由此可見，當(dāng)代世界國家經(jīng)濟能力有三種，即創(chuàng)新能力、購買能力以及要素集聚能力。從總體上說，中國擁有其中的一個半。中國在總體上缺乏創(chuàng)新能力，這是中國的最大弱點。中國有巨大的購買力，但相對于產(chǎn)出來說，消費率是低的，金融與企業(yè)體制的多種原因使高儲蓄也不能有效轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)高投資率、從而形成產(chǎn)出對外部市場的巨大需求和資本對外部來源的巨大需求。長期雙順差是購買力低的綜合表現(xiàn)。國內(nèi)市場的購買力主要不是內(nèi)生的，而是依賴于第三種能力即要素集聚能力。

??? 中國在世界市場上的購買力的迅速上升，使政府采購在對外政策中的重要性大大提高。典型的是中國對民用客機的需求，開放、經(jīng)濟規(guī)模擴大，從而對民用客機的巨大需求，可以轉(zhuǎn)化為中國的外交能力。市場準(zhǔn)入的其他許多方面都是這樣。

??? 面對高速發(fā)展和國力的持續(xù)提升，中國也需要保持清醒。這種清醒能使我們既看到發(fā)展的成就和力量所在，也看到發(fā)展中的不足與弱點所在。

??? 在持續(xù)運用中國的要素集聚能力與中國實現(xiàn)真實國力的持續(xù)增長這兩者之間，是存在著一定矛盾的。必須分清集聚世界要素形成的生產(chǎn)規(guī)模與真實國力和真實財富增長之間的區(qū)別。在持續(xù)提升國家要素集聚能力的同時，需要關(guān)注廣泛的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

??? 首先，要加強科技創(chuàng)新，培育高級要素，從而提升國家在全球化經(jīng)濟中的要素地位。廉價的近似于無限供給的勞動力，是中國參與經(jīng)濟全球化的主要優(yōu)勢要素，也是中國在經(jīng)濟全球化中利益分配相對不利性的基礎(chǔ)。全球化經(jīng)濟的特點是，要素流入國實現(xiàn)了“為我所用”，要素流出國保持了“為我所有”，前者通過要素的使用獲得利益，后者通過要素的擁有獲得利益，但要素?fù)碛薪Y(jié)構(gòu)、流動特征和稀缺度的不對稱性，決定了收益的非對稱性。集中力量加快對高級生產(chǎn)要素的培育，集中力量進行科技創(chuàng)新，以實現(xiàn)中國在集聚世界要素的同時擁有自身更多的高級要素，更優(yōu)的要素結(jié)構(gòu)，更高的要素收益，從而更強的主導(dǎo)地位，是當(dāng)前中國戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)。作為當(dāng)代國家競爭基礎(chǔ)的廣義要素，既可能通過國際流動實現(xiàn)其優(yōu)勢，又可能通過本國的培育而形成其優(yōu)勢。今天中國強調(diào)“自主創(chuàng)新”、“科教興國”以及“體制創(chuàng)新”等，其深遠意義都在于培育國家的要素競爭優(yōu)勢。

??? 其次，要推進國內(nèi)市場化改革，提升需求水平與投資能力。中國需要增強國家對外部市場的產(chǎn)品吸收能力，以增強國家在世界經(jīng)濟中的購買者主權(quán)實力地位。在吸收外資的同時運用好國內(nèi)資金，將使中國形成在國際市場上更強的吸收能力。中國缺乏企業(yè)和企業(yè)家，導(dǎo)致國內(nèi)資金無法得到有效使用，同時又以高度優(yōu)惠方式吸收外資，以勞動力優(yōu)勢參與國際分工，因而解決就業(yè)問題主要只能依靠外資。我們的重點應(yīng)當(dāng)是深化國內(nèi)改革，盡快改變單依靠外部條件而不注重改善內(nèi)部條件這一局面。要減少政策和體制上的某些偏差所付出的成本，尤其是地區(qū)間的惡性競爭和指標(biāo)的錯誤導(dǎo)向，從而從體制改革和機制優(yōu)化上實現(xiàn)更高的外資效益。

??? 第三，要實現(xiàn)開放經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)提升。在對外開放取得巨大成就后的今天，我們的任務(wù)是如何實現(xiàn)中國“開放經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)演進”。核心的問題是以推進對外開放的總戰(zhàn)略，保持和擴大中國集聚世界要素的能力，繼續(xù)擴大中國的經(jīng)濟規(guī)模，從而增強中國的國際經(jīng)濟地位。提升開放水平的前提是開放目標(biāo)的提升。正如中國發(fā)展分三步走的總體戰(zhàn)略在每一個階段上有新的更高的目標(biāo)一樣，中國對外開放相應(yīng)地在各個階段上有新的目標(biāo)。對外開放從“以廉價勞動力參與國際分工”開始，現(xiàn)在需要及時提出“全方位、多層次參與經(jīng)濟全球化”的新目標(biāo)。

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來源：《文匯報》(2006年6月5日)