黨對(duì)大眾傳媒的管理和領(lǐng)導(dǎo)，是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。從文化安全角度審視傳媒管理策略，總結(jié)中外傳媒管理政策的利弊得失，分析傳媒領(lǐng)域存在的威脅文化安全、削弱黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)象及原因，提出正確的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于文化安全環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)于黨的執(zhí)政能力的提升，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
社會(huì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)、有序、和諧，需要政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面的良性協(xié)作和相互支撐。其中，文化所起的凝聚、穩(wěn)定、動(dòng)員、引領(lǐng)和撫慰作用不可或缺，也不可替代。大眾傳播媒介作為文化的構(gòu)成者和建設(shè)者，對(duì)于文化傳統(tǒng)的承繼、弘揚(yáng)和革新，對(duì)于國家文化安全的維系和護(hù)衛(wèi)，承擔(dān)著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。面對(duì)外部戰(zhàn)略目的明確的強(qiáng)力文化“滲透”，面對(duì)文化體系內(nèi)部多元化、多樣化情勢(shì)的出現(xiàn)，大眾傳媒維護(hù)文化安全的必要性和迫切性日益凸顯出來。大眾傳媒對(duì)文化安全的守護(hù)必須旗幟鮮明、堅(jiān)強(qiáng)有力。正確的傳媒管理策略，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提和保證。
大眾傳媒的文化安全責(zé)任
文化包括價(jià)值、規(guī)則、體制和在一個(gè)既定社會(huì)中歷代人形成的思維模式，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的精神保障和精神動(dòng)力。1940年1月，毛澤東在他摹畫新中國前途的《新民主主義論》中，深刻論述到文化對(duì)于國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要作用：“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！?A title="" style="mso-endnote-id: edn1" href="http://qiaoxingzheng.com/eWebEditor/ewebeditor.jsp?id=content&style=standard#_edn1" name=_ednref1>[①]黨的十六大站在全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高黨的執(zhí)政能力的高度，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和文化體制改革以及輿論宣傳工作提出了一系列新的要求。十六大報(bào)告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”。大會(huì)將文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)提到同等重要的位置。有中國特色的社會(huì)主義先進(jìn)文化，是凝聚全國人民的重要力量、是綜合國力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)階段，和平崛起的國家戰(zhàn)略逐步展開。文化整體品格的健康文明、積極向上，文化發(fā)展路向的堅(jiān)定明確、銳意創(chuàng)新，密切關(guān)涉著整個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成功的決定性條件。文化安全的重要性前所未有的顯現(xiàn)在理論和實(shí)際工作者面前。
文化安全是國家安全體系的重要組成部分，是國家安全的深層基石，是國家政權(quán)和社會(huì)制度得以建立和發(fā)展的精神支撐。文化安全對(duì)于確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全意義重大?，F(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒是文化的主要承載者和傳播者，其影響力遍布通都大邑和偏遠(yuǎn)地方，其穿透力深入社會(huì)生活的所有層面。社會(huì)主義制度下的大眾傳播媒介，應(yīng)當(dāng)也必須擔(dān)負(fù)起維護(hù)文化安全的重大責(zé)任，這是社會(huì)主義的傳媒特性和大眾傳媒自身的特點(diǎn)所決定的。
大眾傳媒主要是指報(bào)紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等。我國的大眾傳媒包括中國共產(chǎn)黨、其他政黨，政府、其他權(quán)力機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體等創(chuàng)辦的報(bào)刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞機(jī)構(gòu)。從所有制層面來看，社會(huì)主義的各種新聞傳媒，盡管經(jīng)營的方式不同，但其所有權(quán)屬于人民。近年來，融入世貿(mào)組織的程度進(jìn)一步加深，新聞事業(yè)的改革也大幅向前推進(jìn)，允許民間資本和外資進(jìn)入廣告、發(fā)行等環(huán)節(jié)，也并沒有改變大眾傳媒機(jī)構(gòu)屬于人民的狀況。報(bào)刊社的廠房、機(jī)器、紙張，電臺(tái)和電視臺(tái)的節(jié)目制作、播出設(shè)備等等，都由黨和國家根據(jù)人民的意志和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求配置使用。從運(yùn)行和操作層面來看，社會(huì)主義的大眾傳媒由國家根據(jù)法律統(tǒng)一管理，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有明確的政治方向。社會(huì)主義的大眾傳媒必須把社會(huì)效益放在第一位，對(duì)利潤的追求和經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，必須在保證社會(huì)效益的前提下進(jìn)行。要用正確的輿論引導(dǎo)群眾，把群眾的思想、情趣和注意力引導(dǎo)到符合人民大眾的根本利益的方向上來，引領(lǐng)到先進(jìn)文化的發(fā)展方向上來，引領(lǐng)到社會(huì)主義前進(jìn)的道路上來。所有制的性質(zhì)、運(yùn)作上的特點(diǎn)，決定了大眾傳媒必然成為社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義文化的有機(jī)組成部分，成為社會(huì)主義文化最為直接的建設(shè)者和文化安全的強(qiáng)力維護(hù)者。
大眾傳媒應(yīng)該擔(dān)負(fù)文化安全的職責(zé)，還取決于大眾傳媒自身的特點(diǎn)。一般而言，大眾傳媒具有以下幾個(gè)方面的功能：報(bào)道新聞、引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會(huì)、傳授知識(shí)、提供娛樂、刊載廣告。大眾傳媒的基本功能的實(shí)現(xiàn)，在在都顯示出其與文化建設(shè)和安全的有機(jī)聯(lián)系，與文化健康發(fā)展的息息相關(guān)。報(bào)道新聞以光明面為主，高揚(yáng)社會(huì)主義主旋律，則主流意識(shí)形態(tài)得以鞏固；輿論導(dǎo)向正確，大力宣傳馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想，科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念，則廣大民眾萬眾一心，團(tuán)結(jié)于黨和政府的周圍，向著正確的前進(jìn)方向邁進(jìn)，核心文化因而充滿凝聚力；監(jiān)督政府決策正確，政務(wù)公開、公平、公正，政務(wù)人員廉潔從政，引導(dǎo)民眾樂觀幸福生活，則政治文化趨向清明，社會(huì)文化向往和諧；以健康有益為原則，普及知識(shí)、娛樂大眾，則廣大百姓的文明素養(yǎng)逐步提升，大眾文化趨向高雅；廣告理念和行為崇尚節(jié)儉、愛護(hù)環(huán)境，則建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為消費(fèi)文化的發(fā)展指針。大眾傳播媒介理所當(dāng)然地應(yīng)該成為文化安全的堅(jiān)定維護(hù)者和社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要建設(shè)者。
改革開放以來,我國傳媒業(yè)取得了舉世矚目的成就, 發(fā)展非常迅速。改革力度與深度是以往任何時(shí)期都難以比擬的。報(bào)紙、雜志種類繁多,發(fā)行量迅速擴(kuò)大。電視臺(tái)和廣播電臺(tái)數(shù)量增長很快,受眾人數(shù)急劇上升，網(wǎng)民人數(shù)大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國共出版報(bào)紙1922種，平均期印數(shù)19521.63萬份，總印數(shù)402.4億份，總印張1524.8億印張；出版期刊9490種，平均期印數(shù)17208萬冊(cè)，總印數(shù)28.35億冊(cè)，總印張110.51億印張。[②]2005年，全國共有廣播電臺(tái)273座，電視臺(tái)302座，教育臺(tái)50個(gè)。全國有線電視用戶12569萬戶,有線數(shù)字電視用戶413萬戶。年末廣播綜合人口覆蓋率為94.5%；電視綜合人口覆蓋率為95.8%。[③]截至
大眾傳媒管理策略，即有效支配和協(xié)調(diào)傳媒資源、實(shí)現(xiàn)傳媒社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的政策規(guī)定及實(shí)施辦法。它規(guī)范著大眾傳媒的發(fā)展路向、行動(dòng)空間和運(yùn)作方式，對(duì)于大眾傳媒文化安全責(zé)任的履行，發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用。
新中國成立初期的歷史鏡鑒
中華人民共和國的成立，是中國歷史新紀(jì)元的開始。從1949年10月新中國開國到1956年底社會(huì)主義改造基本完成，此一時(shí)期的大眾傳媒管理政策和大眾傳媒實(shí)踐，很好地?fù)?dān)負(fù)、履行了構(gòu)建新文化和維護(hù)新國家文化安全的職責(zé)。在社會(huì)展開革命性轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，大眾傳媒透過建設(shè)新文化和保衛(wèi)新文化的安全，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這是一個(gè)可資借鑒的典型的運(yùn)用積極的大眾傳媒政策維護(hù)文化安全的范例。
這一時(shí)期的傳媒管理政策有兩個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)行人民民主專政和社會(huì)主義改造；二是對(duì)傳媒的傳輸通道進(jìn)行管制。
新中國成立初期，建成了全新的新聞事業(yè)網(wǎng)絡(luò)。黨和人民的大眾傳媒有了很大的發(fā)展，并對(duì)舊中國留下來的大眾傳媒進(jìn)行了恢復(fù)，實(shí)行了人民民主專政和社會(huì)主義改造。報(bào)業(yè)方面，關(guān)閉了有帝國主義侵略者背景的報(bào)紙和國民黨系統(tǒng)的報(bào)紙。通過公私合營等方式，對(duì)少數(shù)民辦的報(bào)紙進(jìn)行了社會(huì)主義改造。同時(shí)，建立起了在中國共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)、部隊(duì)報(bào)、行業(yè)報(bào)、民眾團(tuán)體報(bào)和民主黨派報(bào)共同組成的社會(huì)主義報(bào)業(yè)體系。1950年全國專區(qū)以上報(bào)紙的總數(shù)為179家，1952年為276家，1955年為392家。[⑤]；經(jīng)過對(duì)舊廣播事業(yè)的改造，廣播事業(yè)完全由國家經(jīng)營，1950年全國共有廣播電臺(tái)65座。新中國組成了以《人民日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、新華通訊社為首的全國規(guī)模的比較完備和系統(tǒng)的黨和人民的大眾傳媒網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)時(shí)期的大眾傳媒，積極正確地報(bào)道宣傳國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和過渡時(shí)期總路線的實(shí)現(xiàn)，指導(dǎo)推進(jìn)了各項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)教育了廣大人民群眾，得到民眾的信賴和支持。
廣播節(jié)目的發(fā)射、接收，報(bào)刊的發(fā)行，是傳播內(nèi)容聯(lián)通受眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨和政府對(duì)這一環(huán)節(jié)的管理在當(dāng)時(shí)起到了積極的作用。
在廣播頻率和播出時(shí)間管理方面，上海的做法具有代表性。新中國廣播事業(yè)的基本政策是國家經(jīng)營，禁止私人經(jīng)營。甫一解放，政府即接管原國民黨官辦的“上海廣播電臺(tái)”，創(chuàng)辦上海人民廣播電臺(tái)。但對(duì)私營電臺(tái)的管理和改造經(jīng)歷了一個(gè)過程。全國解放前夕，民營（私營）廣播電臺(tái)僅存30余座，其中三分之一集中在上海。舊中國民營廣播電臺(tái)的大本營在上海，新中國對(duì)私營廣播的管理和改造的重頭戲也在上海。
在報(bào)刊發(fā)行通道的管理上，“郵發(fā)合一”體制的建立，可以看作是一次革命性的變革。1949年召開的全國報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議和全國郵政會(huì)議，汲取蘇聯(lián)和解放區(qū)的報(bào)刊發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，確定了“郵發(fā)合一”的基本原則，《人民日?qǐng)?bào)》首先與郵政總局簽訂發(fā)行協(xié)議，發(fā)行工作自
解放初期的大眾傳媒社會(huì)主義改造，保證了黨和政府的聲音作為最強(qiáng)音、主旋律順暢地傳達(dá)給廣大民眾，從新聞?shì)浾摵鸵庾R(shí)形態(tài)上保障了新中國的文化安全，保障了革命和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。新中國開國、抗美援朝、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及各項(xiàng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)等等，在每一個(gè)重要的時(shí)期和歷史關(guān)頭，大眾傳媒都是黨和政府組織、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的重要力量。
蘇共垮臺(tái)和蘇聯(lián)解體的警示
蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是列寧締造的一個(gè)有著88年歷史、1500萬黨員的大黨；蘇聯(lián)是有著74年歷史、2億9千萬人民的世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，然而卻在沒有戰(zhàn)爭，沒有外敵侵略的情況下頃刻瓦解。蘇聯(lián)劇變是《共產(chǎn)黨宣言》誕生以來國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受的最大挫折。蘇共蘇聯(lián)與中國共產(chǎn)黨和新中國有著太多的歷史淵源：十月革命一聲炮響催生了中國共產(chǎn)黨；大革命時(shí)代“以俄為師”；新中國成立后尊蘇聯(lián)為“老大哥”；雖然在斯大林逝世后兩黨兩國產(chǎn)生分歧，但蘇共消亡、蘇聯(lián)解體還是給中國人民和中國共產(chǎn)黨人帶來深刻的思考和強(qiáng)烈的警示。深入分析蘇聯(lián)解體的緣由，大眾傳媒管理政策的失誤，引致文化安全體系崩壞，是政治、經(jīng)濟(jì)等因素之外，一個(gè)極其重要的原因。其錯(cuò)誤和教訓(xùn)，對(duì)于我國大眾傳媒管理政策的優(yōu)化，對(duì)于我國文化長城的鞏固，都極具儆戒意義。
歸結(jié)蘇聯(lián)黨和政府傳媒管理政策的失誤，主要在以下幾個(gè)方面[⑦]：
一是在政治體制改革過程中放棄了黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義國家的大眾傳媒理應(yīng)受執(zhí)政的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。政治體制改革使蘇聯(lián)走向多黨制并且最終取消了黨對(duì)輿論的領(lǐng)導(dǎo)。由于實(shí)行多黨制，其他政黨必然首先要搶占輿論陣地，進(jìn)而利用手中的輿論工具為奪取政權(quán)造勢(shì)。1991年“8‘19”事件之前，激進(jìn)派就認(rèn)為掌握了電視、廣播、報(bào)紙，便能夠提高人們對(duì)“改革”的支持度。最有典型意義的是反對(duì)派代表人物葉利欽，他不單單非常重視輿論工具，而且從某種意義上說，媒體是葉利欽登上權(quán)力高峰的主要工具。為了能當(dāng)上俄羅斯總統(tǒng)，他想方設(shè)法占有全蘇中央電視臺(tái)的第二頻道。達(dá)到目的后，葉利欽立刻就在該電視臺(tái)鋪天蓋地批評(píng)戈?duì)柊蛦谭?，利用第二頻道開展競選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和控制能力的衰弱，致使一些黨的機(jī)關(guān)報(bào)搖身一變而成為“民主派”的“機(jī)關(guān)報(bào)”?！赌箍普胬韴?bào)》用幾個(gè)整版刊登歪曲蘇共中央對(duì)葉利欽批評(píng)和處分的報(bào)道，致使讀者對(duì)政治局的決定產(chǎn)生“令人作嘔、毛骨悚然”的印象?！墩胬韴?bào)》是蘇共中央機(jī)關(guān)報(bào)，撰文批評(píng)葉利欽訪美期間的錯(cuò)誤言論，葉利欽及其支持者勃然大怒，向報(bào)社施壓，《真理報(bào)》不得不公開登報(bào)向葉利欽致歉?！赌箍菩侣剤?bào)》借機(jī)大做文章，連續(xù)發(fā)表葉利欽的專訪，為“民主派
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