一、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低決定著黨的執(zhí)政能力的強弱和黨的先進性程度
進入新世紀新階段，在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，對執(zhí)政黨提出了更高的要求，我們黨面臨著三大歷史任務(wù)，即：全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展。而要完成這三大任務(wù)，就必須有一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因為這關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗、關(guān)系到中華民族前途命運、關(guān)系到黨的生死存亡和國家長治久安。為什么這么說呢，因為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的中堅和骨干，是人民的公仆，是社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是黨的路線方針政策的制定者，是完成黨的各項任務(wù)的組織者，是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實際把握者。黨的正確的路線和政策要靠干部去貫徹落實，人民群眾要靠干部去組織和動員，黨內(nèi)和社會上存在的影響凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的問題要靠干部去研究和解決。這就決定了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點，必然是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這也就決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力和綜合素質(zhì)，是構(gòu)成黨的整體執(zhí)政能力的最重要的因素，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的狀況如何，在一定程度上決定了黨的狀況，決定著我國社會主義的前途和命運。從國內(nèi)外無產(chǎn)階級政黨發(fā)展和演變的歷史實踐來看，也充分了說明了這一點。
毛澤東曾強調(diào)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①鄧小平也指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！?/SPAN>②這里的“人”，就是指高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低確確實實決定著黨的執(zhí)政能力的強弱和黨的先進性程度。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的內(nèi)涵與基本要求
（一）素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)干部高素質(zhì)的基本要求。所謂“素”，就是本來的、原有的意思；所謂“質(zhì)”，就是一事物區(qū)別于另一事物的內(nèi)在規(guī)定性。素質(zhì)是指事物固有的性質(zhì)和特點。素質(zhì)概念有狹義、廣義和泛指之分。狹義的素質(zhì)是指生理學(xué)概念，指人的神經(jīng)系統(tǒng)、感覺器官和運動器官等先天的解剖生理特點。這種先天特點是人們獲得知識、才能的自然基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，素質(zhì)一詞的涵義拓寬了，它指人的性格、毅力、興趣、氣質(zhì)、風(fēng)度等，這是廣義的素質(zhì)。指一個人在先天基礎(chǔ)上，通過后天的實踐形成的基本特征，一個人與另一個人相區(qū)別的基本特點。后來素質(zhì)這個概念不僅限于心理學(xué)、生理學(xué)范疇，而且被廣泛應(yīng)用到其他方面。它是指一種事物在特定條件下、特定時間內(nèi)的基本狀態(tài)或特點，這是泛指的素質(zhì)。
領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，已經(jīng)不僅僅是生理學(xué)的那些特征，而是指在先天稟賦的生理基礎(chǔ)上，通過后天的實踐鍛煉、學(xué)習(xí)而成的，在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在要素的總和。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是由思想理論素質(zhì)、政治素質(zhì)、科學(xué)文化知識、道德品質(zhì)和性格氣質(zhì)等諸多因素組合而成的。新時期領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)主要體現(xiàn)為六個方面的“本領(lǐng)”，即激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。
《孫子兵法》云：“將者，智、信、仁、勇、嚴也?！薄爸钦?，先見而不惑，能謀慮、通權(quán)變也；信者，號令一也；仁者，惠撫惻隱，得人心也；勇者，徇義不懼，能果毅也；嚴者，以威嚴肅眾心也。五者相須，闕一不可?！边@或可謂古時候“領(lǐng)導(dǎo)者”所應(yīng)具有的“素質(zhì)”吧。
黨的十六大政治報告提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高五個方面的能力，即：必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。
三、新形勢下提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的兩條重要路徑
領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提升，固然有多種途徑，如參加各級黨校、行政學(xué)院、管理干部學(xué)院的培訓(xùn)、輪訓(xùn)；參加各種類型的專題培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、研討會等。但提升素質(zhì)，最主要的方面在于離不開主客觀因素，即強調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)者主體的內(nèi)在素質(zhì)及良好的制度設(shè)計與安排這兩條重要路徑。對此我們作進一步的具體論述。
路徑之一：加強思想理論素質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擔負著黨和國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是黨和政府一切活動的組織者和指揮者。他們的政治方向、政治立場、政治觀點如何，直接影響著我們黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系著黨和人民事業(yè)的興衰成敗。因此，一定要把思想政治建設(shè)放在干部隊伍建設(shè)的首要位置。
我們知道，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是由思想理論素質(zhì)、政治素質(zhì)、科學(xué)文化知識、道德品質(zhì)和性格氣質(zhì)等諸多因素組合而成的，思想理論素質(zhì)是核心，起著基礎(chǔ)性和導(dǎo)向的作用。任何一個因素都不是與生俱來、一成不變的，需要通過后天的學(xué)習(xí)與實踐才能獲得與提高。因此可以說，學(xué)習(xí)是干部成長規(guī)律的客觀要求，學(xué)習(xí)既包括向書本學(xué)習(xí)，也包括向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，還包括向群眾學(xué)習(xí)。干部成長的過程，就是一個不斷學(xué)習(xí)的過程。
江澤民同志曾指出：提高干部素質(zhì)需要抓什么？“最重要的一條是提高廣大干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義、毛澤東思想的理論素養(yǎng)?！薄案刹空嬲邆淞溯^高的馬克思主義理論素養(yǎng)，才能夠牢牢把握當今世界發(fā)展的大趨勢，堅定社會主義方向和共產(chǎn)主義理想；才能夠放眼未來，立足當前，增強履行歷史責(zé)任的自覺性，堅定正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線；才能夠全心全意地為人民服務(wù)，廉潔奉公，勤政為民，不說空話，多干實事，在建設(shè)和改革中奮發(fā)進取，建功立業(yè)；才能夠顧全大局，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，帶領(lǐng)廣大群眾共同前進；才能夠在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中把握局勢，駕馭矛盾，應(yīng)對自如，經(jīng)受住任何風(fēng)浪的考驗。”③
提高思想理論素質(zhì)首先要認真、刻苦、全面地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想；其次要學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)和科學(xué)技術(shù)等方面的知識，努力吸收人類社會的一切文明成果。當今國際國內(nèi)形勢日益復(fù)雜，世界格局不斷變化，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟已現(xiàn)端倪，各種思想相互激蕩，綜合國力競爭空前激烈。所有這些都對我們干部的學(xué)習(xí)提出了更全面、更系統(tǒng)、更高的要求。假如不注重學(xué)習(xí)，不注重知識的更新，不從整體上提高干部隊伍的素質(zhì)，就不能取得領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的主動權(quán)。筆者手頭有一個數(shù)據(jù)，據(jù)專家預(yù)測，到2050年，在人類所擁有的知識總量中，今天運用的知識僅占1%，這就意味著，其余99%的知識要重新學(xué)習(xí)和掌握。
1.重視理論建設(shè)，以科學(xué)的理論武裝干部，既是“三個代表”重要思想關(guān)于加強黨建、保持黨的先進性的基本要求，也是馬克思主義建黨學(xué)說的一條重要原則。
理論是行動的指南，是一個革命政黨制定方針政策的思想指導(dǎo)，是每一個革命干部提高思想覺悟、判斷是非、沿著正確方向前進的指針。只有掌握了科學(xué)的理論，才能有正確的行動方向，才能有堅定的政治立場。以科學(xué)的理論武裝干部，提高他們的理論水平，這對于提高干部的思想理論素質(zhì)，取得革命事業(yè)的勝利具有特殊的意義。對此列寧曾作過精辟的概括，指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！?/SPAN>④
以毛澤東為代表的我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體一貫重視和強調(diào)以革命理論武裝干部的重要性，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中曾經(jīng)這樣說過：“在擔負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點上說，如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量，并加速我們戰(zhàn)勝日本帝國主義的工作。”⑤
經(jīng)過全國人民的浴血奮戰(zhàn)，終于戰(zhàn)勝了日本軍國主義侵略者，取得了抗戰(zhàn)的勝利。在全國解放戰(zhàn)爭即將取得勝利的前夕，1948年，蘇共中央派米高揚一行到河北省平山縣西柏坡與中共中央會談。米高揚一行回去后的結(jié)論是：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層是由一群精通馬列主義的、極其有能力的精英所組成，國民黨的失敗是一種必然。事實也確實是這樣。
黨的第二第三代領(lǐng)導(dǎo)人，也總是反復(fù)強調(diào)理論建設(shè)的重要性，強調(diào)要以馬克思主義、毛澤東思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧小平指出：全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)?！皩W(xué)習(xí)什么？根本的是要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，要努力把馬克思主義的普遍原則同我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體實踐結(jié)合起來。”⑥江澤民同志也指出：“沒有先進理論武裝的黨，不可能是先進的黨；沒有先進理論武裝的共產(chǎn)黨員，不可能發(fā)揮先進戰(zhàn)士的作用；拒絕用先進理論武裝頭腦的人，就不會有真正的黨性，就沒有資格存身于工人階級先鋒隊的行列?！彼€說過：“我們的干部尤其是黨的高級干部，都要認真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論?！@是我們的社會主義事業(yè)能否長久地堅持和發(fā)展下去的一個具有戰(zhàn)略意義的大問題，必須引起全黨同志的高度重視。”⑦
2.在學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想中要著眼于對實際問題的理論思考，著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論聯(lián)系實際的能力，這是提高干部素質(zhì)的惟一有效“途徑”。
江澤民同志曾經(jīng)說過，當前，在我們的干部中，存在著學(xué)習(xí)理論不夠的問題，也存在著脫離實際的問題，理論和實際的結(jié)合還解決得不那么好?！耙曔@個問題?！?SPAN lang=EN-US>
胡錦濤同志也強調(diào)指出，在用理論武裝思想并指導(dǎo)實踐中，要做到三個結(jié)合，即：堅持學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實踐相結(jié)合，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相結(jié)合，堅持運用理論和發(fā)展理論相結(jié)合。他還強調(diào)指出，要“努力學(xué)習(xí)和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展的要求，以增強執(zhí)政意識、把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力為重點?！?SPAN lang=EN-US>
理論是實際工作的指針，沒有理論，工作就是盲目的、沒有前途的，這已是不爭的共識。但學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，主要是學(xué)習(xí)它的立場、觀點、方法，并著眼于對實際問題的理論思考，在刻苦鉆研、吃透精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)實生活中大量豐富生動的實踐經(jīng)驗進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里制作改造，尋找其中具有規(guī)律性的東西，從而增強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，減少工作中的盲目性、片面性、表面性和機械性。
理論聯(lián)系實際，是馬克思主義的一條重要原則，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)（學(xué)風(fēng)和黨風(fēng)）的重要體現(xiàn)，也是一切理論研究能夠具有科學(xué)性和生命力的根本保證。毛澤東曾經(jīng)說過，學(xué)習(xí)馬克思主義的目的全在于應(yīng)用，并生動地把它比喻為“的”與“矢”的關(guān)系，提出要以馬克思主義之矢去射中國革命之的。
理論聯(lián)系實際，是我們黨取得成功的基本經(jīng)驗。想當年，王明等人滿口馬列，能說他們的理論不對嗎？可是一接觸到對中國革命的領(lǐng)導(dǎo)，便屢屢出錯。問題就在于，他們不能把馬列主義的普遍真理與中國革命的具體實際相結(jié)合。
理論聯(lián)系實際，是一個重大的政治問題。馬克思主義是從實際中來并被實踐所證明了的科學(xué)理論，只有聯(lián)系實際才能真正學(xué)懂，也只有聯(lián)系實際才能真正用好。黨的歷史也充分證明了這一點：什么時候理論和實際結(jié)合得好，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。
理論聯(lián)系實際，是事物發(fā)展的內(nèi)在要求，它反映了事物共性與個性的辯證關(guān)系，是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的基本點。領(lǐng)導(dǎo)水平的高與低，在一定意義上講，就是理論與實際相結(jié)合的水平的高與低。科學(xué)理論是社會發(fā)展的先導(dǎo)。但是，理論本身并不能直接轉(zhuǎn)化為改造世界的實踐活動，而是要通過一個中介環(huán)節(jié)——作為實踐活動主體的人，把科學(xué)理論與實際情況相結(jié)合，產(chǎn)生出能夠有效地改造主客觀世界的新思路和新方法，然后再付諸于具體的實踐活動，進而達到預(yù)期的效果。
理論聯(lián)系實際，提高解決實際問題的能力是堅持馬克思主義學(xué)風(fēng)的一個根本問題。表明了我們學(xué)習(xí)馬克思主義理論完全不是為了好看，而完全是為了應(yīng)用。毛澤東說過：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的全在于應(yīng)用。”⑧今天，我們?nèi)h上下各級干部都在認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，也要做到理論聯(lián)系實際，提高解決實際問題的能力。江澤民同志指出：“學(xué)習(xí)理論的關(guān)鍵要學(xué)會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察和解決問題，提高辯證思維的能力，防止形而上學(xué)和片面性。這就要求我們必須認真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué)的基本原理，真正學(xué)會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點?！?/SPAN>⑨
通過理論學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，尤其是在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等重大問題上形成了高度共識，自覺用馬克思主義的最新理論成果指導(dǎo)實踐，把理論成果轉(zhuǎn)化成為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的強大動力。
路徑之二：加強制度建設(shè)。加強制度建設(shè)并推進制度創(chuàng)新，是黨的十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要著眼點之一。制度創(chuàng)新作為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的執(zhí)政能力與黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)密切相關(guān)。民主也好，監(jiān)督也罷，一切工作都要通過7080萬黨員來實現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，我們的執(zhí)政表現(xiàn)能否使人民群眾滿意，關(guān)鍵也要靠7080萬黨員來實踐。但是，提高黨的執(zhí)政能力，又不能僅僅限于提高黨員素質(zhì)這一個方面。黨的執(zhí)政能力既指黨員的個體能力，更指黨的整體能力。而黨的整體能力如何很大程度上取決于體制和機制，尤其是決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制及干部任免機制等。從這個意義上說，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既要注重建立在黨員高度自覺基礎(chǔ)上的自律，更要注重建立在嚴格制度約束基礎(chǔ)上的他律。黨的執(zhí)政能力建設(shè)重在制度化、規(guī)范化和程序化。通過制度創(chuàng)新，使我黨從自我約束性質(zhì)的執(zhí)政行為，逐步發(fā)展到以體現(xiàn)制度約束為主的執(zhí)政行為，從而真正實現(xiàn)執(zhí)政能力的制度化建設(shè)目標。
對權(quán)力實質(zhì)的認識是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的根本。素質(zhì)高的人將權(quán)力看成責(zé)任、義務(wù)和使命，使用權(quán)力的惟一目的是為人民服務(wù)。而素質(zhì)低的人則將權(quán)力看成私人財產(chǎn)，是特權(quán)，是謀取私利的工具，是顯示地位的標志，是光宗耀祖的旗牌。由于存在著對權(quán)力實質(zhì)認識的差異，再加上對權(quán)力的運行如果沒有相應(yīng)的制約機制，就很容易產(chǎn)生官僚主義、命令主義等種種特權(quán)思想。列寧曾經(jīng)說過，官僚主義和特權(quán)是腐敗現(xiàn)象的政治基礎(chǔ)。因此，要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。鄧小平在總結(jié)毛澤東晚年在理論和實踐上的錯誤的經(jīng)驗教訓(xùn)時說過：“最重要的是一個制度問題”。因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。它既是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范，又是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施管理、監(jiān)督的準繩和依據(jù)。江澤民同志在談到遏制腐敗現(xiàn)象、鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤時強調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部要以身作則，模范地遵紀守法，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，帶領(lǐng)群眾堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭?！睂嵺`證明：建立和健全嚴格管理干部的制度，形成有效的監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督管理，這是遏制腐敗、鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)的必不可少的、帶有根本性的重要環(huán)節(jié)和重大措施。對此，中共中央于
??? 我們所說的制度約束，主要包括兩個層面：其一是加強和完善各項制度建設(shè)，包括管理體制、監(jiān)督制度、學(xué)習(xí)制度、獎勵制度、經(jīng)濟行為制度、政務(wù)活動制度等。不僅規(guī)定應(yīng)當怎么辦，而且規(guī)定不這么辦又應(yīng)當如何處理。因此，制度建設(shè)須細化、實化、量化，（特別是不應(yīng)留有“結(jié)合部”），以利于掌握和操作，切忌過于原則，彈性過大，以減少隨意性。其二是加大對違法違紀行為處理的力度。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從嚴管理、不徇私情。
??? 有效的監(jiān)督機制，不僅表現(xiàn)在加大各種監(jiān)督形式（包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等）的力度，而且也表現(xiàn)在形成一個比較完善、嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使各種形式的監(jiān)督既發(fā)揮自己的獨特作用，彼此之間又相互協(xié)調(diào)、相互配合，以造成全社會的強大的綜合監(jiān)督力。有效的監(jiān)督制約機制可以起到防范作用，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是必不可少的。
四、以“三管齊下”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)
所謂“三管”，意指權(quán)力的授予、權(quán)力的運行及權(quán)力運行的結(jié)果這三個階段。筆者不揣冒昧僅從操作層面提出下列不成熟的想法，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。
（一）在權(quán)力的授予階段：著力把好“入口關(guān)”
在權(quán)力的授予階段，必須認真執(zhí)行并進一步完善干部的選拔任用工作制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其要在以下兩個方面作出努力。
1.建立健全一整套科學(xué)合理的制度、標準和方法，形成科學(xué)的評價體系，全面準確地評價干部的工作成績，為正確識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。評價干部的工作成績，既要看經(jīng)濟建設(shè)的成果，又要看社會進步的成果；既要看經(jīng)濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，又要看黨的建設(shè)的成效；既要充分肯定前任的工作業(yè)績，又要肯定現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部在此基礎(chǔ)上取得的成績；既要看顯性的政績，又要看潛在的基礎(chǔ)性的工作，如此等等。
評價干部的工作成績還要有周密完善的方法，既要聽取上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，又要聽取一般干部群眾的意見；既要聽取機關(guān)內(nèi)部的意見，又要聽取服務(wù)對象和相關(guān)單位的意見。只有使干部的工作成績得到全面、客觀、公正的評價，才能為正確識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。
2.要按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部的工作實績選拔使用干部，形成正確的用人導(dǎo)向，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。這里有一個問題值得我們高度重視，即有些人早就有不廉潔行為了，但在考察干部時卻未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致其中一些人仍然繼續(xù)得到提拔和重用。社會上有人把這種現(xiàn)象說成是“帶病上崗”和“帶病提職”，干部群眾對此反映強烈。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但歸根到底在于干部選拔任用工作制度還不完善，在于管用的制度還沒有真正堅持。因此，如何完善干部的選拔任用工作制度并依照制度準確選拔使用干部，依然是干部工作需要著力解決的重大問題。要認真落實《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以擴大干部人事工作中的民主為重點，進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
民主推薦要注重群眾參與，廣泛聽取群眾意見，注重群眾公論。并在條件具備的情況下逐步實行用人失察失誤責(zé)任追究制，以進一步規(guī)范推薦行為。
組織考察要堅持做到三個“相結(jié)合”，即定期考察和平時考察相結(jié)合、座談考察和實地考察相結(jié)合、定性考察和定量考察相結(jié)合，防止考察失真、失實。
黨組織討論決定干部問題要嚴格按照民主集中制辦事，完善有關(guān)程序和議事規(guī)則，堅持會議討論決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)，決不允許搞個人或少數(shù)人說了算。
（二）在權(quán)力的運行過程：著力構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制
必須加強對干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違規(guī)違紀的各種不正之風(fēng)和錯誤做法，保證干部全面準確地貫徹黨和國家的方針政策和工作部署，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的決策和各項職務(wù)行為負責(zé)。一要著力健全發(fā)現(xiàn)問題的機制，擴大信息來源，前移監(jiān)督關(guān)口，做到防患于未然。二要著力健全糾正錯誤的機制，促使發(fā)現(xiàn)的問題迅速得到解決，防止小錯拖成大錯。三要著力健全追究責(zé)任的機制，干部在工作中出了問題，該給什么處罰就給什么處罰，決不袒護姑息。
1.???? 堅持對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的人民來信來訪來電進行調(diào)查審理制度。當前，有一種觀
點認為應(yīng)撤消各級信訪機構(gòu)，理由是信訪機構(gòu)是行政機關(guān)運用行政手段解決社會矛盾的“一席之地”。但筆者認為，由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地的發(fā)展極不平衡。在此種情況下，通過人民來信來訪來電向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反映當?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，不失為“擴大信息來源，前移監(jiān)督關(guān)口，做到防患于未然”并及早發(fā)現(xiàn)問題的機制，再加上這一機制的運行較之訴訟成本低，所以，關(guān)于撤消各級信訪機構(gòu)的觀點是不妥的，也是不符合中國當下的實際情況的。因此，仍應(yīng)堅持并規(guī)范有序地做好信訪調(diào)查審理的工作。
首先可通過建立上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主要負責(zé)人定期的公開的接待日或電話接待制度，廣開納言監(jiān)督渠道；其次要規(guī)范來信來訪來電批辦處理的程序，強調(diào)各級信訪干部必須認真辦理來信來訪來電所反映的問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)批辦處理的，一定要做到件件有著落、事事有回音，限期辦結(jié)，不致拖延，使“發(fā)現(xiàn)的問題迅速得到解決”。
2.堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部談話、函詢和誡勉制度。中紀委、中組部近日出臺《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》及《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》。明確規(guī)定了應(yīng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話的七種情況，如不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力，搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費造成不良影響，等等。尤其是對“不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，造成不良影響”情況的干部，只是有腐敗的苗頭，并不能算是腐敗分子，對這樣的“問題干部”，通過談話，敲敲警鐘，說清情況，的確能夠起到“懲前毖后、治病救人”的效果。具體可結(jié)合年度考核、干部考察，對領(lǐng)導(dǎo)干部身上反映出來的問題區(qū)別對待、慎重處理、注重幫教。凡發(fā)現(xiàn)有苗子性、傾向性問題的干部，通過函詢或談話打招呼，不使小錯釀成大錯；凡發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟、生活問題的，要對其進行嚴肅批評并責(zé)令限期改正；凡屬于因工作失誤或群眾誤解的，要督促其改進工作方法以取得群眾的諒解。書面函詢和談話記錄應(yīng)全部整理建檔，作為跟蹤管理干部的依據(jù)；凡那些問題雖比較嚴重但又夠不上紀律處分的，或者在年度考核、民主評議中不稱職票數(shù)超過30%的則進行誡勉，對其亮“黃牌”警告并予以重點管理。
（三）從權(quán)力運行的結(jié)果：著力加大審計監(jiān)督的力度
何謂審計？所謂審計就是由專職機構(gòu)和專職人員依法對經(jīng)濟活動過程中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和資金收支情況以及反映這些實際情況的賬目進行審核、評價的監(jiān)督活動。依據(jù)
筆者認為，審計結(jié)果應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評、職務(wù)任免和獎懲的重要參考依據(jù)。在保守國家秘密和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及相關(guān)單位商業(yè)秘密的前提下，審計機關(guān)可以將審計結(jié)果向社會公告或在一定范圍內(nèi)公告。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)或者說建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，是黨的一項長期的系統(tǒng)的建設(shè)工程，可以說比任何一項自然科學(xué)技術(shù)的工程都要艱巨，決非是一蹴而就的，要經(jīng)歷一個長期的實踐探索過程。對此我們要有足夠的認識。但我們堅信，在中共十六屆四中全會精神的指引下，中國共產(chǎn)黨依靠全國人民一定能夠培養(yǎng)和造就一大批像毛澤東所指出的“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題”⑩的優(yōu)秀干部。因而黨的執(zhí)政能力必將會大大提高，不斷上新臺階；有中國特色的社會主義必將以更加雄偉、昂揚的姿態(tài)屹立在世界的東方，這是中國共產(chǎn)黨的驕傲，是全中國人民的驕傲。
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注釋：
①⑤《毛澤東選集》第2卷，第526、533頁。
②《鄧小平文選》第3卷，第380頁。
③《十三大以來重要文獻選編》（中），第1141-1142頁。
④《列寧選集》第1卷，第241頁。
⑥《鄧小平文選》第2卷，第152-153頁。
⑦《人民日報》
⑧《毛澤東選集》第3卷，第815頁。
⑨《人民日報》
⑩《毛澤東選集》第1卷，第267-268頁。
參考書目：
1.《毛澤東選集》
2.《鄧小平文選》
3.《十三大以來重要文獻選編》
4.江澤民：《論黨的建設(shè)》
5.《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》（黨建讀物出版社）
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