20世紀(jì)末期，世界政黨政治中最為引人深思的現(xiàn)象是，在一些國(guó)家和地區(qū)，曾經(jīng)長(zhǎng)期單獨(dú)連續(xù)執(zhí)政的大黨紛紛丟失了執(zhí)政地位。譬如日本自民黨在1993年7月舉行的大選中，未能取得眾議院半數(shù)以上的席位，只好將政權(quán)拱手交給由社會(huì)黨、公明黨、新生黨、民社黨、社民聯(lián)、日本新、先驅(qū)者黨和參議院民主改革聯(lián)盟七黨一派組成的聯(lián)合政府。這標(biāo)志著自1955年起持續(xù)了38年之久的自民黨一黨單獨(dú)執(zhí)政的終結(jié);

墨西哥革命制度黨是拉美地區(qū)的第一大黨，1929年至今連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)71年，是世界上連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨之一。但是從80年代末起，該黨“一統(tǒng)天下”的局面開(kāi)始發(fā)生了劇變。在1988年和1994年的大選中，該黨的得票率從以往的80-90%降至微弱多數(shù),失去了歷來(lái)在議會(huì)中占2/3多數(shù)的壓倒優(yōu)勢(shì)。在1997年的中期選舉中，革命制度黨敗給了其主要?jiǎng)艛趁裰鞲锩h，在全國(guó)及整個(gè)地區(qū)引起了極大的震動(dòng)。與此同時(shí)，兩個(gè)主要反對(duì)黨，即國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨在眾議院的議席之和也首次超過(guò)了革命制度黨，從此，墨西哥政壇形成了三黨鼎立的政治格局。在2000年7月舉行的大選中，該黨慘遭失敗，黨的候選人得票率僅為33.1%,落后于當(dāng)選總統(tǒng)7個(gè)百分點(diǎn)，從而使革命制度黨淪為在野黨;

印度國(guó)大黨成立于1885年，是印度歷史最長(zhǎng)、影響最大的政黨。它不僅領(lǐng)導(dǎo)印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)取得了成功，而且長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)印度人民建設(shè)自己的國(guó)家，在其100多年的歷史中，曾經(jīng)深得印度人民的信賴和擁護(hù)，每次立法會(huì)議選舉中，該黨都以絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選。但在執(zhí)政45年后，這個(gè)百年老黨徹底失去了其在印度政壇的霸主地位，步入了日趨衰落的不歸之路；

蘇共是列寧締造的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨，成立于1898年，1991年解散，其間執(zhí)政達(dá)74年，后期蘇共黨員曾達(dá)1800萬(wàn)人，約占蘇聯(lián)人口的10%。但就是這樣一個(gè)老黨、大黨，竟被葉利欽的一紙“非黨法令”就毫無(wú)抵抗地宣告解散了。

這些情況很值得我們深思。為什么這些黨會(huì)發(fā)生這種逆轉(zhuǎn)?這種現(xiàn)象的深層次原因是什么?其中有無(wú)共同規(guī)律可尋?江總書(shū)記在十五屆五中全會(huì)上關(guān)于一些老黨、大黨垮臺(tái)和興衰的論述寓意深刻，發(fā)人深省。有必要對(duì)其進(jìn)行研究和總結(jié)。

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(一)

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先讓我們看一下這些老黨、大黨“興”的經(jīng)驗(yàn)，即它們靠什么得以長(zhǎng)期維持它們的執(zhí)政地位？

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日本自民黨：

自民黨從1955年上臺(tái)后，長(zhǎng)期統(tǒng)治日本的政治舞臺(tái)，一直到1993年“五五體制”崩潰后，才由自民黨“一黨獨(dú)大”的統(tǒng)治向多黨制的復(fù)歸，期間執(zhí)政38年。那么，它是靠什么來(lái)維持其壟斷地位的呢？

(1) 依靠權(quán)威主義的政治理念

日本是一個(gè)以人際關(guān)系為中心組成的社會(huì)。這個(gè)中心的核是家族，從家族擴(kuò)散出來(lái)的是各種社會(huì)集團(tuán)，最大的社會(huì)集團(tuán)便是國(guó)家。家長(zhǎng)的權(quán)利與權(quán)威基于“孝”的倫理而形成。這種權(quán)威模式擴(kuò)展到社會(huì)集團(tuán)及國(guó)家，就形成了以“忠”的倫理為基礎(chǔ)，以絕對(duì)權(quán)威、絕對(duì)服從為特征的權(quán)威主義政治理念。這就為自民黨戰(zhàn)后推行權(quán)威主義政治理念提供了重要基礎(chǔ)。

正是出于日本人特有的民族情結(jié)和歷史文化情結(jié)，自民黨留住了天皇制，并在天皇的權(quán)威下來(lái)演繹日本戰(zhàn)后的民主政治。戰(zhàn)后天皇雖然是作為國(guó)家的象征而存在，但自民黨出于統(tǒng)合國(guó)民、維護(hù)秩序的需要，從文化和意識(shí)形態(tài)的角度，不斷強(qiáng)化國(guó)民對(duì)天皇權(quán)威的認(rèn)同。為了培養(yǎng)國(guó)民對(duì)天皇的熱愛(ài)，自民黨提出了天皇元首制、年號(hào)法制化、“日之丸”國(guó)旗與“君之代”國(guó)歌法定化等政治主張，從而使天皇所代表的“秩序與傳統(tǒng)”能長(zhǎng)久地作用和影響日本社會(huì)。同時(shí)，天皇主義所代表的權(quán)威主義和集權(quán)政治傾向，為戰(zhàn)后自民黨對(duì)社會(huì)的全面統(tǒng)治提供了合法性基礎(chǔ)，從而使自民黨政府長(zhǎng)期有效地組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)，保持政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定。

日本政治理念也離不開(kāi)國(guó)家主義。1955年自民黨上臺(tái)后，一方面強(qiáng)化國(guó)家的權(quán)力，另一方面強(qiáng)化對(duì)教育的統(tǒng)制以及愛(ài)國(guó)主義教育，強(qiáng)化日本國(guó)家的主導(dǎo)地位和權(quán)力，從而建立起一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)民都具有很強(qiáng)統(tǒng)制力和整合力的國(guó)家。進(jìn)入60年代，隨著“企業(yè)國(guó)家”的出現(xiàn)，社會(huì)整合就從主要依靠天皇權(quán)威，轉(zhuǎn)向主要依靠企業(yè)權(quán)威，即依靠企業(yè)的組織體系以及勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的高度歸屬意識(shí)和忠誠(chéng)感來(lái)整合社會(huì)。在家族主義經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)下發(fā)展起來(lái)的終身雇傭、年功序列和企業(yè)福利，使勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。戰(zhàn)后，自民黨正是通過(guò)這種以天皇主義、國(guó)家主義和企業(yè)權(quán)威為主要內(nèi)容的權(quán)威主義政治理念，重新確定了社會(huì)權(quán)威體系和國(guó)家認(rèn)同模式，從而把社會(huì)各部分有效地整合進(jìn)上至天皇權(quán)威、下至企業(yè)權(quán)威的權(quán)威體系中。由此可見(jiàn)，這種政治理念的凝聚力是巨大的。

(2)依靠法制化的政治運(yùn)作

戰(zhàn)后日本是一個(gè)充滿矛盾的社會(huì)，然而這些矛盾與沖突并沒(méi)有激化到影響社會(huì)政治穩(wěn)定的程度。究其原因，一個(gè)突出方面就是自民黨把社會(huì)各種利益矛盾和沖突置入法制化規(guī)則的控制之下、從而保證了政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

戰(zhàn)后新體制建立之后，自民黨根據(jù)新頒布的憲法，不僅進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，而且制定了一系列法律法規(guī)，政治上大到國(guó)體、政體，小到最低一級(jí)政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員的定額及標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)上大到國(guó)家的預(yù)算、決算，小到個(gè)人應(yīng)交各種稅款的條件、比例、范圍等，均有明確而切實(shí)可行的法律、法規(guī)條款。此外，各種組織和不同利益集團(tuán)之間，還有許多長(zhǎng)期形成的不成文規(guī)則。這樣，便把整個(gè)社會(huì)生活都納入了法制化的軌道。社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)和個(gè)人之間的利益均得到了調(diào)整，各種矛盾和沖突都可以通過(guò)法律和規(guī)則去解決。

(3)依靠強(qiáng)有力的中央集權(quán)

戰(zhàn)后，自民黨政府實(shí)行的是國(guó)家主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體制。60年代的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使日本迅速走向工業(yè)化和城市化，這給地方帶來(lái)了許多自身力量無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題，如城市就業(yè)問(wèn)題、地域開(kāi)發(fā)問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等。這就在客觀上增強(qiáng)了地方政府對(duì)中央政府的政策、財(cái)政和行政援助的依賴，同時(shí)也為中央政府?dāng)U大對(duì)地方事務(wù)的發(fā)言權(quán)、從而強(qiáng)化中央政府的主導(dǎo)地位創(chuàng)造了條件。在政黨政治下，中央政府對(duì)地方政府的這種優(yōu)勢(shì)，往往成為執(zhí)政黨建立、鞏固和發(fā)展其社會(huì)基礎(chǔ)的重要工具。一黨獨(dú)大格局一旦與中央集權(quán)體制相結(jié)合，就極有可能形成一黨長(zhǎng)期支配政權(quán)的局面。自民黨在戰(zhàn)后社會(huì)政治發(fā)展中，就是通過(guò)對(duì)中央政府這種優(yōu)勢(shì)的充分利用，不僅建立起了“一黨獨(dú)大”的政權(quán)體制，而且也使自民黨所指導(dǎo)的戰(zhàn)后現(xiàn)代化達(dá)到比較高的發(fā)展水平。

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墨西哥革命制度黨：

墨西哥在經(jīng)歷了1910-1917年的資產(chǎn)階級(jí)民主革命之后，進(jìn)行了巨大的社會(huì)變革，建立了新的經(jīng)濟(jì)和政治體制，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的同時(shí)，保持了社會(huì)的政治穩(wěn)定達(dá)60多年之久，被人們認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)“奇跡”。 這與墨西哥革命制度黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)有很大的關(guān)系。

(1) 強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的凝聚力

在墨西哥的政治體制中，作為執(zhí)政黨的革命制度黨在其中占有十分重要的地位，因而對(duì)國(guó)家政局的穩(wěn)定起著決定性的作用。該黨特別重視意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，專門設(shè)立了公民行動(dòng)和政治指導(dǎo)局與全國(guó)出版委員會(huì)，前者負(fù)責(zé)公民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立和黨的學(xué)說(shuō)的傳播工作；后者負(fù)責(zé)黨的出版工作和出版物的傳播，并負(fù)責(zé)同文化、科學(xué)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。從黨建立的時(shí)候起，就創(chuàng)立了“政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所”，各州也相應(yīng)設(shè)立下屬的“政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究中心”，從而形成了一個(gè)從中央到地方的研究網(wǎng)絡(luò)。

革命制度黨的意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，是民眾主義和革命的民族主義，它反映了墨西哥革命把近代西方自由主義和社會(huì)主義傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)的特點(diǎn)。另外，它還具有開(kāi)放性和兼容性的特點(diǎn)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，常會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)集團(tuán)和新的思想理論，革命制度黨并不是簡(jiǎn)單地與之對(duì)抗，而是吸收新思想中的合理成分，將政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺ê驼{(diào)整。這種開(kāi)放的態(tài)度使墨西哥官方意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了多種思想意識(shí)的“雜交”現(xiàn)象。例如在墨西哥歷史上，卡蘭薩、薩帕塔、比利亞這三個(gè)人分屬于三個(gè)不同的派別，卡蘭薩代表的是保守主義立憲派，薩帕塔是土地革命的旗手，而比利亞則沒(méi)有任何社會(huì)改革綱領(lǐng)，只是因?yàn)樗绹?guó)作戰(zhàn)，他的斗爭(zhēng)帶有一定的民族主義色彩。這三個(gè)人在政治思想上有很大的差別，但在革命制度黨看來(lái)，他們都體現(xiàn)了墨西哥革命，從而受到墨西哥政府和革命制度黨的尊重。?

這種意識(shí)形態(tài)的開(kāi)放性和兼容性還表現(xiàn)在它對(duì)左派和右派的意識(shí)形態(tài)的態(tài)度上。對(duì)于這兩種意識(shí)形態(tài)，革命制度黨并不采取全盤否定的態(tài)度，而是根據(jù)它們具體的政治內(nèi)容進(jìn)行具體的分析。在他們看來(lái)，左派的意識(shí)形態(tài)是建立在“破壞性思想”的基礎(chǔ)之上的，因而對(duì)現(xiàn)行政權(quán)是有害的。當(dāng)這種意識(shí)形態(tài)威脅到統(tǒng)治集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)，他們就予以打擊。但是，他們也承認(rèn)左派的意識(shí)形態(tài)中有一些“建設(shè)性”的東西，即那些有助于維護(hù)和革新現(xiàn)行社會(huì)制度和政治制度、有助于這些制度“健康發(fā)展”的一系列主張和意見(jiàn)。同樣，他們對(duì)右派的意識(shí)形態(tài)也采取分析的態(tài)度，一方面，他們認(rèn)為右派的意識(shí)形態(tài)是過(guò)時(shí)的、反動(dòng)的，因而持反對(duì)態(tài)度；另一方面，他們對(duì)右派自由主義意識(shí)形態(tài)中的那些有可能在民主理想和公民信念方面帶來(lái)進(jìn)步的思想，卻是歡迎的。

他們還在意識(shí)形態(tài)上表現(xiàn)出靈活性的特點(diǎn)，即絕不拘泥于某一種理論，而是適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)、不斷變化的總統(tǒng)施政方針以及不斷修改的憲法，而不斷地修改和發(fā)展自己的理論。這種靈活的應(yīng)變形式就是在左、右之間尋求平衡?？ㄋ_諾瓦對(duì)此有很精彩的描述，他說(shuō)：“革命制度黨是一個(gè)尋求動(dòng)態(tài)平衡的黨，它活動(dòng)于革命和憲法之間。在馬特烏斯時(shí)期，它是‘憲法范圍內(nèi)的左派’，在埃切維里亞時(shí)期，它搞自下而上、由此往前的運(yùn)動(dòng)，而在波蒂略時(shí)期，它則反對(duì)‘政治幾何學(xué)’。它沒(méi)有一種‘安逸、順從的中間立場(chǎng)’，而是從一邊到另一邊，在兩個(gè)極端之間來(lái)回的運(yùn)動(dòng)中尋求平衡?！?SPAN lang=EN-US>

(2)采取主動(dòng)靈活的戰(zhàn)略

革命制度黨不僅在意識(shí)形態(tài)上具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，而且還能夠在思想戰(zhàn)線上采取主動(dòng)靈活的戰(zhàn)略，從而使自己在思想上的統(tǒng)治達(dá)到了其他任何政黨都難以動(dòng)搖的程度。其主要做法是：

第一，以“墨西哥革命的意識(shí)形態(tài)”自居，占領(lǐng)一切重要的政治思想領(lǐng)域。該黨自稱是人民的全部?jī)r(jià)值觀的代表者，有資格占領(lǐng)一切重要的思想政治領(lǐng)域，包括革命的和理想主義的；保守的和老練的、中間的和穩(wěn)健的、發(fā)達(dá)的和進(jìn)步的政治空間。在這方面，該黨表現(xiàn)出一種兼收并蓄的特殊本領(lǐng)：把其他政黨的建設(shè)性思想據(jù)為己有，在少數(shù)黨所擁有的東西中，沒(méi)有任何東西是革命制度黨不能吸收為自己的綱領(lǐng)的。在革命制度黨拿其他政黨的思想和經(jīng)驗(yàn)來(lái)豐富自己的思想時(shí)，也就剝奪了對(duì)方的思想政治資本，陷對(duì)手于無(wú)思想、無(wú)實(shí)踐的境地，從而抑制了各政黨之間的意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，并使自己在思想政治領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)的地位。

第二，用“現(xiàn)實(shí)可能性理論”來(lái)應(yīng)對(duì)各方面的圍攻。該黨很重視政府和人民之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，當(dāng)貧富分化、社會(huì)不公引起人民的不滿和反對(duì)派的攻擊時(shí)，革命制度黨便闡明“現(xiàn)實(shí)可能性理論”予以解釋和回?fù)?。這種理論認(rèn)為，政府和人民的完美結(jié)合并不是在一個(gè)理想的世界和國(guó)家里實(shí)現(xiàn)的，而是在一個(gè)充滿不平等、不公正，充滿暴力和貧困，并被強(qiáng)權(quán)政治包圍的國(guó)家中實(shí)現(xiàn)的。在此情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)人必須承擔(dān)起自己的職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)可能的范圍內(nèi)做盡可能多的事情。一方面，現(xiàn)實(shí)的必然不可違抗，還是要發(fā)展資本主義，鼓勵(lì)私人投資；另一方面，對(duì)資本超越了合理范圍的行為要給以適當(dāng)?shù)南拗疲⒁笳扇∫恍┨厥庑缘恼?，以解決社會(huì)公正、就業(yè)和教育等問(wèn)題。

第三，充當(dāng)思想斗爭(zhēng)的調(diào)停者。該黨在意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)中還充當(dāng)著調(diào)停者和公斷者的角色，承擔(dān)起消除分歧的職能。為了實(shí)現(xiàn)這種職能，該黨反對(duì)任何反對(duì)派的結(jié)盟。由于這個(gè)黨所代表的墨西哥革命傳統(tǒng)和文化已經(jīng)深入人心，從而使全國(guó)絕大多數(shù)政黨或政治集團(tuán)對(duì)革命制度黨的意識(shí)形態(tài)形成一種共識(shí)，這種共識(shí)就是一種強(qiáng)大的思想統(tǒng)治力量，是一種團(tuán)結(jié)墨西哥各階層人民的強(qiáng)大凝聚力，墨西哥的長(zhǎng)期政治穩(wěn)定和社會(huì)安定就是建立在這種力量基礎(chǔ)之上的?？梢?jiàn)，革命制度黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制與該黨的長(zhǎng)期執(zhí)政及墨西哥政治的穩(wěn)定有很大的關(guān)系。

(3) 健全官方黨的職團(tuán)組織體系

墨西哥革命制度黨是按職團(tuán)主義結(jié)構(gòu)組織起來(lái)的。自1938年以來(lái)，該黨一直由3個(gè)職團(tuán)系統(tǒng)------工人部、農(nóng)民部和人民部組成，其中人民部所代表的社會(huì)層面最廣泛、最多樣化，大多數(shù)成員的經(jīng)濟(jì)地位屬于中等階級(jí)的性質(zhì)。通過(guò)3個(gè)職團(tuán)部，該黨就把全國(guó)絕大多數(shù)階級(jí)和階層的公民都包容在其政黨體系中。黨的整個(gè)職能就是通過(guò)這3個(gè)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和橫向的協(xié)調(diào)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的，3個(gè)并列的職團(tuán)系統(tǒng)各自形成一個(gè)利益與支持循環(huán)系統(tǒng)，它們之間的連接，又形成了一個(gè)總的利益與支持循環(huán)系統(tǒng)。正是因?yàn)楦锩贫赛h有這么一個(gè)龐大的政治支持系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)在有效地發(fā)揮作用，該黨才可能在半個(gè)多世紀(jì)的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有力地控制選舉，實(shí)現(xiàn)權(quán)力有序、和平的交接，從而保持了國(guó)家政局的穩(wěn)定。

（4）實(shí)施有效的宏觀政治調(diào)控

革命制度黨除了具有強(qiáng)有力的思想統(tǒng)治功能和選舉控制功能外，還具有平衡階級(jí)利益、控制階級(jí)斗爭(zhēng)的功能。在具體實(shí)施中，他們采用了不同的手段：

第一，對(duì)公共部門的政治調(diào)控。墨西哥是一個(gè)貧富懸殊的國(guó)家，工農(nóng)勞動(dòng)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)上屬于最貧窮的人群，他們的斗爭(zhēng)方式比較簡(jiǎn)單，不是請(qǐng)求保護(hù)，就是舉行暴動(dòng)。以往歷屆統(tǒng)治者都想控制這個(gè)階級(jí)，尋求政治安定，但都沒(méi)有結(jié)果。革命制度黨上臺(tái)后，這個(gè)問(wèn)題逐步得到了解決，即把所有那些最具有革命潛力的勞動(dòng)階級(jí)吸引到黨內(nèi)來(lái)，給他們以最基本的保護(hù)，同時(shí)通過(guò)3個(gè)部的保護(hù)與控制平衡機(jī)制的作用，使工農(nóng)階級(jí)的利益中立化。

第二，對(duì)私人部門的政治調(diào)控。即在實(shí)施保護(hù)資本的正當(dāng)權(quán)益和私人積極性的同時(shí)，為保護(hù)民眾的正當(dāng)權(quán)益，不致使它遭到資本過(guò)分的掠奪，對(duì)大資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治權(quán)實(shí)行限制，始終沒(méi)有讓這個(gè)階級(jí)作為一個(gè)職業(yè)社團(tuán)進(jìn)入革命制度黨，并逐步使它的政治權(quán)力邊緣化，因而代表大資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)家行動(dòng)黨從未爭(zhēng)得過(guò)執(zhí)政的地位。這種調(diào)控主要是通過(guò)墨西哥政治模式中的參與和控制的平衡機(jī)制來(lái)進(jìn)行的，既給予他們充分的民主參與權(quán)利，又可以通過(guò)革命制度黨龐大的職團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)控制選舉，使國(guó)家行動(dòng)黨在爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)的斗爭(zhēng)中不能得逞。

第三，公私兩部門之間的政治調(diào)控。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民眾利益同資本家階級(jí)的利益消長(zhǎng)以及兩者之間的力量對(duì)比發(fā)展往往是不平衡的，處理得不好會(huì)導(dǎo)致階級(jí)矛盾的激化，所以有必要在兩大部門之間進(jìn)行政治調(diào)控。該黨一般在民眾主義原則與“私人積極性”原則之間，采用鐘擺式的宏觀政治調(diào)控，即在利益兩端的范圍內(nèi)進(jìn)行來(lái)回的政治調(diào)控，這個(gè)現(xiàn)象被稱為墨西哥政治的“鐘擺效應(yīng)”；在文明調(diào)控失敗后，便采用暴力調(diào)控的補(bǔ)充形式，以維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。

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印度國(guó)大黨：

第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國(guó)家紛紛仿效西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，建立了代議民主制，但是這并沒(méi)有給他們帶來(lái)多少穩(wěn)定和發(fā)展，反而使其政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩不定，甚至一再發(fā)生軍事政變。印度卻是例外。獨(dú)立以后，它實(shí)行的是類似于英國(guó)的代議民主制，雖然經(jīng)過(guò)十幾次大選,也經(jīng)歷了數(shù)次政治危機(jī)，但是整個(gè)政局從總體而言仍保持了相對(duì)穩(wěn)定的局面，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)軍事政變，這在第三世界國(guó)家中是很少見(jiàn)的。之所以如此，是與印度獨(dú)立后國(guó)大黨所建立的政治體制，以及它所制定和實(shí)施的治國(guó)方略分不開(kāi)的。其成功經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為：

(1) 奉行“一黨支配的多黨制”

盡管印度的黨派數(shù)目之多，可謂世界之首，到80年代初已有200個(gè)以上的政黨，但是長(zhǎng)期以來(lái)，主宰印度政治和左右印度政局發(fā)展的核心力量是國(guó)大黨。這一方面是因?yàn)閲?guó)大黨是印度最早成立的資產(chǎn)階級(jí)政黨，它領(lǐng)導(dǎo)印度人民進(jìn)行民族解放運(yùn)動(dòng)，贏得了獨(dú)立，奠定了其獨(dú)立后執(zhí)政的基礎(chǔ)。獨(dú)立以后，國(guó)大黨又能夠根據(jù)印度國(guó)情制定有利于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)和政策，促進(jìn)印度的發(fā)展。因而國(guó)大黨能得到印度社會(huì)各階層的廣泛認(rèn)同和支持；另一方面，印度盡管政黨林立，但是除國(guó)大黨是真正意義上的全國(guó)性政黨以外，其他政黨中一部分是地方性政黨，另外一些雖然形式上是全國(guó)性政黨，但實(shí)際力量根本無(wú)法涵蓋全國(guó)，因此無(wú)法單獨(dú)與國(guó)大黨抗衡。由于各黨派力量分散，無(wú)論在聯(lián)邦議會(huì)還是在邦議會(huì)中都很難單獨(dú)形成一黨的絕對(duì)多數(shù)。同時(shí),各政黨往往意見(jiàn)分歧，目標(biāo)不一，影響了它們之間的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，使它們很難在聯(lián)邦與各邦議會(huì)中成為多數(shù)而上臺(tái)執(zhí)政，這便讓國(guó)大黨在獨(dú)立后長(zhǎng)期執(zhí)政。盡管自1967年印度第四次大選開(kāi)始，國(guó)大黨一黨支配地位受到了有力的挑戰(zhàn)，在1977年議會(huì)選舉中國(guó)大黨第一次被人民黨擊敗，但是其他政黨或政黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)間都不長(zhǎng)，在整個(gè)80年代，國(guó)大黨至少表面上大部分時(shí)間仍保持中央的執(zhí)政地位。即使在國(guó)大黨已成為在野黨的今天，其他政黨如果不聯(lián)合行動(dòng)，也無(wú)法單獨(dú)與國(guó)大黨抗衡。

國(guó)大黨一黨占支配地位的“主從政黨制度”有利于“同化”現(xiàn)代化過(guò)程中所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，新的階層、利益團(tuán)體不斷產(chǎn)生，而這些新生的社會(huì)力量，在政治氣氛較為活躍的條件下，往往組織成為一個(gè)利益集團(tuán)以表達(dá)其對(duì)于政治體系的權(quán)利要求。在多黨制國(guó)家里，這些利益集團(tuán)則主要借助于組織政黨、通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)其利益要求。在印度，復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)、千差萬(wàn)別的利益要求，使得代表不同利益集團(tuán)的小黨派在獨(dú)立后如雨后春筍般地產(chǎn)生，并且迅速分化重組，以表達(dá)不同時(shí)期社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)的要求。這些小黨盡管不敢奢望上臺(tái)執(zhí)政，但是他們可以有效地不讓國(guó)大黨一黨順利地掌權(quán)。針對(duì)這一情況，國(guó)大黨不斷調(diào)整自己的政策，盡可能地將這些已經(jīng)贏得了不少數(shù)目選票的小黨領(lǐng)袖人物及其支持者吸納到自己的組織框架中，使得這些新的利益集團(tuán)由國(guó)大黨之外的壓力政黨轉(zhuǎn)化為支持國(guó)大黨的黨內(nèi)力量。這為印度的政治穩(wěn)定提供了必要條件。

（2）建立制度化的政治參與體系

隨著政治參與的擴(kuò)大化，執(zhí)政的國(guó)大黨不斷完善政治參與的各種機(jī)制，擴(kuò)大參與渠道，使政治參與制度化，從而促進(jìn)了印度政局的相對(duì)穩(wěn)定。

議會(huì)制的不斷完善是制度化政治參與的關(guān)鍵。首先，議會(huì)制規(guī)范了政黨之間的權(quán)力之爭(zhēng)，將它控制在不危及統(tǒng)治秩序的范圍之內(nèi)，從而防止了軍事政變和軍事獨(dú)裁。印度是一個(gè)黨派林立的國(guó)家，盡管獨(dú)立以后，國(guó)大黨一黨長(zhǎng)時(shí)期處于執(zhí)政地位，但是其他各政黨從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)與國(guó)大黨爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)的斗爭(zhēng)，。從20世紀(jì)60年代末期開(kāi)始，國(guó)大黨一黨支配的政黨體制受到?jīng)_擊，印度開(kāi)始向多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨體制轉(zhuǎn)換。由于印度各黨派構(gòu)成復(fù)雜，在權(quán)力爭(zhēng)奪過(guò)程中不斷地分化組合，使權(quán)力之爭(zhēng)變幻莫測(cè)，斗爭(zhēng)程度非常激烈。自70年代以來(lái)，幾度出現(xiàn)政治危機(jī)，如19７1年大選以后，國(guó)大黨繼續(xù)執(zhí)政，但是各主要反對(duì)黨在全國(guó)范圍內(nèi)舉行了大規(guī)模的抗議運(yùn)動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)旨在推翻國(guó)大黨的中央政府以及各邦政府，使英·甘地不得不宣布全國(guó)實(shí)行緊急狀態(tài)。1980年英·甘地再次上臺(tái)執(zhí)政，4年后在第八屆大選前夕被人謀殺，成了政黨權(quán)力之爭(zhēng)的犧牲品，并使印度陷入混亂狀態(tài)，但是這一危機(jī)很快過(guò)去了。每一次政治危機(jī)都沒(méi)有使政治制度發(fā)生劇變，而是一個(gè)個(gè)被克服，危機(jī)之后又進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的安寧期。在克服危機(jī)的過(guò)程中，議會(huì)制度不僅起到了調(diào)節(jié)政黨關(guān)系、緩解政黨矛盾的重要作用，而且有效地將政黨之間、集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)控制在議會(huì)范圍之內(nèi)，把政治暴力縮小到一定范圍和一定時(shí)期，甚至完全化解政治暴力，從而以和平的方式調(diào)解各政黨、集團(tuán)之間的權(quán)力爭(zhēng)端，保持了政局的相對(duì)穩(wěn)定。

其次，印度議會(huì)制度在很大程度上將不同的利益群體都納入到政治體制之內(nèi)，確保了印度多樣化社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家的統(tǒng)一。印度是一個(gè)多民族、多宗教、多語(yǔ)言、多種姓的國(guó)家，社會(huì)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。各階級(jí)、階層差別很大，利益沖突明顯，時(shí)有激化的可能，有些利益集團(tuán)之間甚至長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著劇烈的利益紛爭(zhēng)和沖突。但是印度議會(huì)制度在相當(dāng)程度上將這些不同利益集團(tuán)的代表納入到議會(huì)體制之內(nèi)，因而各利益集團(tuán)的代表就可以以議會(huì)為講壇宣泄所代表的集團(tuán)的不滿，通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益。而在議會(huì)范圍內(nèi)的斗爭(zhēng)方式多是程序化、規(guī)范化的，往往是在相互爭(zhēng)論與妥協(xié)中達(dá)成一致，這樣議會(huì)就成了調(diào)解、緩沖利益矛盾和沖突的重要場(chǎng)所，起到了將劇烈的社會(huì)矛盾及時(shí)化解在體制之內(nèi)的作用，避免了社會(huì)的動(dòng)蕩和分裂。

再次，印度議會(huì)還起到了“溝通”民意的作用。在印度的政治體制中，議會(huì)是代表民意的，因?yàn)樽h會(huì)中人民院本身就是由全民直接選舉產(chǎn)生，是國(guó)家機(jī)關(guān)中直接聯(lián)系公民的機(jī)關(guān)。另外，議會(huì)還行使協(xié)商功能，對(duì)于印度政府的各項(xiàng)政策進(jìn)行充分討論，并允許各種不同意見(jiàn)存在，使印度政府的各項(xiàng)政策披上了合乎“民意”的外衣，起到了消融印度人民不滿情緒的作用，為政局的穩(wěn)定提供了安全閥。

（3）制定詳盡而可修的憲法

憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，它所規(guī)定的是一個(gè)國(guó)家生活的根本問(wèn)題，確定的只是國(guó)家生活的一般原則，而具體細(xì)則則由各部門詳細(xì)規(guī)定。印度憲法則不然，它除了具有一般憲法的特點(diǎn)以外，還具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是詳盡而全面；二是剛?cè)嵯酀?jì)，適時(shí)而修。正是這兩個(gè)特點(diǎn)，使印度憲法在維護(hù)政治穩(wěn)定方面起到了非常重要的作用。印度憲法是當(dāng)今世界上少有的幾部長(zhǎng)寬法之一，共395條，條款達(dá)千余項(xiàng) 。它不僅規(guī)定了印度國(guó)家根本的制度框架，而且明確而詳細(xì)地規(guī)定了印度政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的具體細(xì)節(jié)；詳細(xì)規(guī)定了其政治體制，包括聯(lián)邦的立法、行政、司法機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、具體設(shè)置、相應(yīng)權(quán)利的運(yùn)用與規(guī)則，以及立法、行政、司法等機(jī)關(guān)之間的具體關(guān)系；規(guī)定了聯(lián)邦和各邦的職權(quán)，其中聯(lián)邦職權(quán)有97項(xiàng)之多，邦職權(quán)有66項(xiàng)，聯(lián)邦與各邦共有之職權(quán)47項(xiàng)。這些規(guī)定詳盡而全面地涵蓋了印度政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的方方面面，規(guī)范了印度社會(huì)中各種姓，各教派、各部落、各集團(tuán)等不同利益群體之間的關(guān)系。

另一個(gè)特點(diǎn)是，印度憲法的剛?cè)嵯酀?jì)，適時(shí)而修。所謂剛性憲法，是指憲法有高于國(guó)家其他法律的權(quán)威，有不同于其他法律的修改程序，因而具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性；所謂柔性憲法，則具有較強(qiáng)的靈活性。印度憲法兼有以上兩類憲法的特點(diǎn)，即剛?cè)嵯酀?jì)。尼赫魯在制定印度憲法時(shí)就指出，應(yīng)賦于憲法一定的柔性，持久不變的憲法會(huì)阻礙民族的成長(zhǎng)，因此絕對(duì)不能賦予憲法難以適應(yīng)形勢(shì)變化的剛度。到1985年為止，已經(jīng)通過(guò)了52項(xiàng)憲法修正案，每一項(xiàng)修正案都是適應(yīng)政治，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)變化而有序地變更的。這種變更一方面將各階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)不同時(shí)期變革社會(huì)的要求法律化、制度化，從而保證了社會(huì)變革以和平的方式進(jìn)行，避免了政治動(dòng)蕩；另一方面統(tǒng)治者通過(guò)對(duì)憲法的變更，以合法的手段實(shí)現(xiàn)有利于統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家政策調(diào)整，而不致造成社會(huì)混亂。

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(二)

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在這一部分中，我們將分析一下這些老黨、大黨“衰”的原因，即它們?yōu)槭裁磿?huì)發(fā)生這種逆轉(zhuǎn)？從而得出一些根本性的教訓(xùn)。這里面的原因很多，歸納起來(lái)大致有以下8個(gè)方面：

(1) 倡導(dǎo)意識(shí)形態(tài)多元化，或意識(shí)形態(tài)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展而作相應(yīng)的調(diào)整，都將使黨走向敗亡

一個(gè)黨有了共同的奮斗目標(biāo)和明確的指導(dǎo)思想，才能形成思想上的一致，這是組織統(tǒng)一和行動(dòng)一致的基礎(chǔ)。反之，黨就不可能達(dá)到思想上和政治上的一致，并將走上組織上的分裂，最后自行垮臺(tái)。這一點(diǎn)已為不少黨的歷史經(jīng)驗(yàn)所反復(fù)證實(shí)。

戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，為了為改革開(kāi)辟道路，提出“新思維”、“公開(kāi)性”、“民主化”等口號(hào)，倡導(dǎo)意識(shí)形態(tài)多元化。在他看來(lái)，馬克思主義只是多元思想中的一元。1990年7月，蘇共二十八大通過(guò)的《綱領(lǐng)性聲明》和《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程》，通篇未提以馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，并聲明堅(jiān)決放棄政治和意識(shí)形態(tài)的壟斷權(quán)。在后來(lái)蘇共中央全會(huì)通過(guò)的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案》中，便公開(kāi)堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)的多元化。戈?duì)柊蛦谭蛟?SPAN lang=EN-US>1991年11月出版的《八月政變》中，更加露骨地提出了要“徹底修正馬列主義的理論原則”。最后，他還通過(guò)法律的形式對(duì)“意識(shí)形態(tài)多元化”加以肯定，強(qiáng)調(diào)“不允許壟斷任何一個(gè)輿論工具”，并使之合法化。思想領(lǐng)域一旦打開(kāi)閘門，對(duì)教條主義的強(qiáng)力反彈，國(guó)外各種思潮的蜂涌而入，使黨原有的意識(shí)形態(tài)堤壩一下子被沖垮了，不可避免地造成極大的思想混亂。

第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)所以會(huì)解體，具有光榮斗爭(zhēng)歷史的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨所以會(huì)失去政權(quán)并頃刻瓦解，原因是多方面的。其中很重要的一條，就是理論上政治上出了問(wèn)題。從赫魯曉夫丟掉斯大林這把刀子，到戈?duì)柊蛦谭蚬_(kāi)背叛馬克思列寧主義，前后經(jīng)過(guò)30年，指導(dǎo)思想上的多元化導(dǎo)致黨內(nèi)思想混亂，思想政治上徹底解除了武裝，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從思想渙散走到組織瓦解，教訓(xùn)是很深刻的。

再看一下印度國(guó)大黨。國(guó)大黨的意識(shí)形態(tài)是印度歷史上多種思想理論的大雜燴，既有英國(guó)殖民者遺留下來(lái)的議會(huì)民主價(jià)值觀，也有泰戈?duì)柕姆e極民族主義思想、甘地的社會(huì)調(diào)和理論、尼赫魯?shù)拿裰魃鐣?huì)主義思想和安比得卡爾的低種姓階層主張等。獨(dú)立以后，執(zhí)政的國(guó)大黨在黨的綱領(lǐng)中逐漸形成了四支主流意識(shí)形態(tài)：議會(huì)民主、社會(huì)主義、世俗主義和不結(jié)盟政策，并在1955年阿瓦迪年會(huì)上正式提出了建立“社會(huì)主義類型” 的社會(huì)目標(biāo)。但是,隨著國(guó)大黨所推行的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的失誤，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展的緩慢和國(guó)際地位的下降，人們對(duì)國(guó)大黨的這種所謂大拼盤式的“社會(huì)主義”也產(chǎn)生了懷疑。70年代以來(lái)，發(fā)源于北方印地語(yǔ)地區(qū)、以后迅速擴(kuò)展于全國(guó)的、以中產(chǎn)階級(jí)為代表的印度教民族主義思潮日益高漲起來(lái)，他們認(rèn)為國(guó)大黨搞的這種不倫不類的社會(huì)主義不僅沒(méi)有消除他們所標(biāo)榜的消除貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的目標(biāo)，而且也沒(méi)有在國(guó)際上贏得印度應(yīng)有的大國(guó)地位,于是主張重新振興印度，拋去多元意識(shí)形態(tài)，建立基于印度教思想和文化的獨(dú)立國(guó)家；倡導(dǎo)在個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；主張發(fā)展以核武器為主要威懾手段的強(qiáng)大國(guó)防力量；在外交上實(shí)行真正的不結(jié)盟自主外交政策等。

這種思潮反映了以中產(chǎn)階級(jí)為主體的絕大多數(shù)印度民眾的要求和意愿，但國(guó)大黨對(duì)此不置可否，在黨的綱領(lǐng)中未對(duì)自己的意識(shí)形態(tài)作相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，更沒(méi)有針對(duì)這種情況及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變其政策主張，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)迅速變化的形勢(shì)麻木不仁，對(duì)印度政府的核試驗(yàn)和印度巴基斯坦卡吉爾沖突中印度政府的政策說(shuō)三道四，引起以印人黨為主的許多黨派及大多數(shù)民眾的反感，失去了民心。從1996年開(kāi)始，國(guó)大黨在四次大選中連續(xù)失利，不僅失去了選民的擁護(hù)和信賴，而且在國(guó)大黨黨內(nèi)也造成了極大的思想混亂，并使越來(lái)越多的黨員對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了懷疑。

(2) 為順應(yīng)民主潮而改變政黨制度，結(jié)果在競(jìng)選中紛紛落馬

對(duì)于政黨制度，即政黨參與國(guó)家政權(quán)的政治制度，大致可分為三類，即一黨制、兩黨制和多黨制。一黨制是反對(duì)現(xiàn)存制度的長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是在奪取政權(quán)的革命運(yùn)動(dòng)和民族主義運(yùn)動(dòng)中，由于反對(duì)強(qiáng)大敵人的需要，由下而上地建立和發(fā)展起來(lái)的；兩黨制是政治體制內(nèi)部力量斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是在革命勝利后的議會(huì)斗爭(zhēng)中，由于利益的分野和政見(jiàn)的分歧，由上而下地建立和發(fā)展起來(lái)的；多黨制是由于在一個(gè)階級(jí)分化劇烈、階級(jí)分層迅速發(fā)展的國(guó)家里，新的社會(huì)勢(shì)力要進(jìn)入政治體系，便采取了創(chuàng)建政黨的方式或從原有的政黨中形成反對(duì)派，起初往往在政治體制外部或其邊緣活動(dòng)，然后逐步進(jìn)入政治體制內(nèi)部，從而形成該國(guó)的多黨體制?？梢哉f(shuō)，任何一種政黨制度，都有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的不足。一個(gè)國(guó)家采取哪種政黨制度，不是由人們主觀愿望決定的，而是由該國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)制度及發(fā)展?fàn)顩r、階級(jí)力量的對(duì)比關(guān)系，以及國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展等多種因素決定的。這就是所謂的“國(guó)情”，這里不存在通行于世界各國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)”的政黨制度。當(dāng)然，不同的政黨制度對(duì)政治穩(wěn)定的影響也是利弊相兼的。

從東歐七國(guó)（除羅馬尼亞）的情況看，都是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)決策上的失誤，由原來(lái)共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)過(guò)去搞多黨制，與別的政黨競(jìng)選，結(jié)果在競(jìng)選中把政權(quán)丟了。先是波蘭，面