?●調(diào)解和訴訟相比較，具有很多優(yōu)勢。調(diào)解快捷且不拘形式，調(diào)解的案子好執(zhí)行，當事人也不上訴、不上訪，當事人之間也不至于太傷和氣。因此，法官和當事人都愿意調(diào)解。調(diào)解的方式包括人民調(diào)解制度有著深厚的生存土壤，應(yīng)當根據(jù)當今現(xiàn)實，讓人民調(diào)解等化解社會矛盾的制度在新時期重新大放光彩
??? ●協(xié)商解決以及在一定范圍內(nèi)“私了”糾紛，也不失為化解社會矛盾的渠道。現(xiàn)在，全社會法治意識普遍提高，維權(quán)意識明顯增強，法律也比較健全，有些糾紛雙方的認知度高，是有條件“私了”的，不必走到訴訟這一步。教育、咨詢、規(guī)勸等，也是化解社會矛盾的有效渠道
??? ●為了提高人們對于各種化解社會矛盾渠道的信心，應(yīng)當適當進行關(guān)于正確使用社會公共產(chǎn)品特別是司法資源的宣傳。如果不恰當?shù)厥褂盟痉ㄙY源，甚至將訴訟視為化解一般矛盾的首選手段，效果可能適得其反，在化解社會矛盾時，要發(fā)揮我們的組織優(yōu)勢。黨組織深入到社會各個領(lǐng)域和基層單位，大量的社會矛盾，可以通過深入細致的工作化解
???
??? 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們進入了社會矛盾凸顯期。在這個階段，社會進步是巨大的，人們普遍享受著改革開放的成果。但是，大家也都看到，經(jīng)濟快速增長的同時，一系列新的社會矛盾正在產(chǎn)生。
??? 有一組數(shù)據(jù)很值得引起重視。上海市各級法院2003年共受理案件24.48萬件，2004年達26.65萬件，2005年上升至28.68萬件。而上海的審判員共計3338人，其中審判員2047人，助理審判員1291人。一年人均承辦案件達86件。眾所周知，大量案件必須由法官組成合議庭審理，另有一些審判員從事行政管理工作，這意味著每個在第一線辦案的法官實際承辦案件數(shù)遠高于這個平均數(shù)。
??? 我國的訴訟制度越來越完善，法律對結(jié)案有明確的時間要求，超期羈押更是被嚴格禁止。法官在規(guī)定的時間里審結(jié)案子，是依法辦案的起碼要求。在辦案總量的重壓之下，法官可用于每個案件的時間是很有限的。
??? 而社會對法院和法官的要求在不斷提高，從法院形象到具體工作，從法官儀態(tài)到庭審質(zhì)量、文書制作，大家都有很多期待。但是，案件總量的持續(xù)增長，影響了進一步提高辦案質(zhì)量。
??? 訴訟是化解社會矛盾的有效渠道，大量的糾紛通過訴訟得到了解決。但是，還有一組數(shù)字同樣值得重視。據(jù)統(tǒng)計，民商事案件總量占到法院全部案件的90%左右，而有的法院涉及婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、房地產(chǎn)糾紛、勞動爭議的案件，調(diào)解率高達70%以上。這說明，調(diào)解有著發(fā)揮作用的廣闊空間。
??? 調(diào)解和訴訟相比較，具有很多優(yōu)勢。訴訟所需的時間長、程序復(fù)雜、成本較高，而調(diào)解快捷且不拘形式，調(diào)解的案子好執(zhí)行，當事人也不上訴、不上訪，當事人之間也不至于太傷和氣。因此，法官和當事人都愿意調(diào)解。
??? 高比例的法庭調(diào)解說明，調(diào)解的方式包括人民調(diào)解制度有著深厚的生存土壤，應(yīng)當根據(jù)當今現(xiàn)實，讓人民調(diào)解等化解社會矛盾的制度在新時期重新大放光彩。
??? 人民調(diào)解制度，曾經(jīng)是國外學術(shù)界關(guān)注和研究的熱門課題。人民調(diào)解制度當年的地位很突出，因為在法制缺失的情況下，它保證了社會秩序穩(wěn)定與人群和諧。現(xiàn)在，人們的生活質(zhì)量改善后，大家都有了私人空間，因生活瑣事引起的摩擦隨之減少；體制改革使大家由“單位人”變成了“社會人”，單位除了工作，對員工的其他方面不太關(guān)心，人們自己對與單位的關(guān)系也重新定位，個人隱私的概念強化了；法制健全后，公民的權(quán)利比過去更受保護，訴訟渠道也更通暢。這一系列的發(fā)展和變化，使人民調(diào)解制度漸趨落寂似乎也正常，可是，與其相關(guān)的另一種情形是，很多人一旦處于某個矛盾之中，可選擇的化解矛盾的渠道不多。
??? 人民調(diào)解制度要針對社會的變化不斷創(chuàng)新，以滿足變化了的社會需求?，F(xiàn)實中，有了一些成功經(jīng)驗。近日就有關(guān)于楊浦區(qū)探索柔性化人民調(diào)解工作機制的報道。特別值得一提的是，延吉街道成立以退休干部個人名字命名的工作室，該工作室一年辦結(jié)各類糾紛數(shù)百件，其中，光以“調(diào)解協(xié)議書”辦結(jié)的勞動爭議案件就達50多件，既方便了當事人，又避免動輒上法院，節(jié)約了社會司法公共資源。
??? 不僅要重視調(diào)解的作用，還應(yīng)廣開化解社會矛盾的各種渠道。其中，仲裁制度也是可以有所作為的。仲裁與訴訟相比，由于當事人可以選擇仲裁員，減少了當事人對裁決公平與公正性的疑慮；仲裁的時限更符合當事人快速解決糾紛的要求；生效的仲裁裁決與生效的民事判決法律效率等同。因此，可以引導(dǎo)一些社會成員在解決糾紛時采用仲裁的渠道。
??? 協(xié)商解決以及在一定范圍內(nèi)“私了”糾紛，也不失為化解社會矛盾的渠道。一五、二五普法時，針對社會普遍缺乏法制觀念，我們強調(diào)很多種類的糾紛，應(yīng)當通過司法程序解決，不要“私了”?；诋敃r特定的社會背景，這樣的宣傳是正確的，社會效應(yīng)也是好的。現(xiàn)在，全社會法治意識普遍提高，維權(quán)意識明顯增強，法律也比較健全，有些糾紛雙方的認知度高，是有條件“私了”的，不必走到訴訟這一步。實踐中，像一般交通事故的“私了”，大大節(jié)約了司法資源，同時也保證了交通的盡可能暢通，不因為個別人也許并不錯的維權(quán)行為，妨礙社會公共利益。
??? 教育、咨詢、規(guī)勸等，也是化解社會矛盾的有效渠道。社會主義榮辱觀的普及、法制教育自不必說，有針對性的心理咨詢，對當事人的規(guī)勸、開導(dǎo)，也是很有效的化解矛盾的渠道。長期處于矛盾之中的人，容易產(chǎn)生心理問題，有時會鉆牛角尖、偏激甚至偏執(zhí)，他們需要心理疏導(dǎo)。當事者迷，旁觀者清。周圍人的正面引導(dǎo)很重要，不可火上澆油，“挑人上山”。當下，有很多事情是矛盾交織在一起的，判斷清楚是非并不容易，有的當事人甚至未必能清楚判斷自己的利益所在，社會學、心理學等專業(yè)工作者的介入，有利于將一些事情的條理分析清楚，從專業(yè)化的角度尋找到化解矛盾的辦法。在專業(yè)人員中，律師更是責無旁貸。當事人律師庭下的接觸、調(diào)解，有利于解決糾紛，有利于息訟，有利于維護當事人合法權(quán)益，有利于維護社會穩(wěn)定。
??? 為了提高人們對于各種化解社會矛盾渠道的信心，應(yīng)當適當進行關(guān)于正確使用社會公共產(chǎn)品特別是司法資源的宣傳。如果不恰當?shù)厥褂盟痉ㄙY源，甚至將訴訟視為化解一般矛盾的首選手段，效果可能適得其反。有些人認為，國外律師業(yè)發(fā)達，訴訟運用得很普遍。事實并非如此，律師在承接案子時，都會告訴當事人所需承擔的成本，當事人面對高額訴訟成本和曠日持久的訴訟過程，多半會選擇不走訴訟程序。而我們卻?？梢钥吹讲挥嬙V訟成本或者心理價位很高的訴訟，其結(jié)果往往導(dǎo)致提起訴訟者“得不償失”。有的當事人能夠正確對待訴訟結(jié)果，也許本身就是抱著“不惜一切代價”的心理，而有的當事人則對與心理價位有落差的判決不甚理解，不能接受，有的甚至在終審后持續(xù)上訪。
??? 在化解社會矛盾時，要發(fā)揮我們的組織優(yōu)勢。黨組織深入到社會各個領(lǐng)域和基層單位，大量的社會矛盾，可以通過深入細致的工作化解。但也有一些干部或基層黨組織，對身邊人身上發(fā)生的事，比較漠然，以“不屬單位的事”為由，不聞不問，要么對尋求幫助者說“去打官司好了”，一推了之，導(dǎo)致許多本可以由其他方法解決的問題，都走到訴訟的地步。
??? 在開通化解社會矛盾有效渠道的同時，更要考慮減少矛盾的發(fā)生，從根本上解決問題。比如，實行政策交底、規(guī)范運作的“陽光動遷”，就是減少社會矛盾、減少相關(guān)訴訟和上訪的辦法。由此可見，政府依法行政、有關(guān)組織依法辦事，對于化解社會矛盾、建立社會主義和諧社會具有重要意義。
??? （作者為上海社會科學院副院長、研究員）
來源：《文匯報》日期:2006.08.07 版次:5
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??? ●協(xié)商解決以及在一定范圍內(nèi)“私了”糾紛，也不失為化解社會矛盾的渠道。現(xiàn)在，全社會法治意識普遍提高，維權(quán)意識明顯增強，法律也比較健全，有些糾紛雙方的認知度高，是有條件“私了”的，不必走到訴訟這一步。教育、咨詢、規(guī)勸等，也是化解社會矛盾的有效渠道
??? ●為了提高人們對于各種化解社會矛盾渠道的信心，應(yīng)當適當進行關(guān)于正確使用社會公共產(chǎn)品特別是司法資源的宣傳。如果不恰當?shù)厥褂盟痉ㄙY源，甚至將訴訟視為化解一般矛盾的首選手段，效果可能適得其反，在化解社會矛盾時，要發(fā)揮我們的組織優(yōu)勢。黨組織深入到社會各個領(lǐng)域和基層單位，大量的社會矛盾，可以通過深入細致的工作化解
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??? 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們進入了社會矛盾凸顯期。在這個階段，社會進步是巨大的，人們普遍享受著改革開放的成果。但是，大家也都看到，經(jīng)濟快速增長的同時，一系列新的社會矛盾正在產(chǎn)生。
??? 有一組數(shù)據(jù)很值得引起重視。上海市各級法院2003年共受理案件24.48萬件，2004年達26.65萬件，2005年上升至28.68萬件。而上海的審判員共計3338人，其中審判員2047人，助理審判員1291人。一年人均承辦案件達86件。眾所周知，大量案件必須由法官組成合議庭審理，另有一些審判員從事行政管理工作，這意味著每個在第一線辦案的法官實際承辦案件數(shù)遠高于這個平均數(shù)。
??? 我國的訴訟制度越來越完善，法律對結(jié)案有明確的時間要求，超期羈押更是被嚴格禁止。法官在規(guī)定的時間里審結(jié)案子，是依法辦案的起碼要求。在辦案總量的重壓之下，法官可用于每個案件的時間是很有限的。
??? 而社會對法院和法官的要求在不斷提高，從法院形象到具體工作，從法官儀態(tài)到庭審質(zhì)量、文書制作，大家都有很多期待。但是，案件總量的持續(xù)增長，影響了進一步提高辦案質(zhì)量。
??? 訴訟是化解社會矛盾的有效渠道，大量的糾紛通過訴訟得到了解決。但是，還有一組數(shù)字同樣值得重視。據(jù)統(tǒng)計，民商事案件總量占到法院全部案件的90%左右，而有的法院涉及婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、房地產(chǎn)糾紛、勞動爭議的案件，調(diào)解率高達70%以上。這說明，調(diào)解有著發(fā)揮作用的廣闊空間。
??? 調(diào)解和訴訟相比較，具有很多優(yōu)勢。訴訟所需的時間長、程序復(fù)雜、成本較高，而調(diào)解快捷且不拘形式，調(diào)解的案子好執(zhí)行，當事人也不上訴、不上訪，當事人之間也不至于太傷和氣。因此，法官和當事人都愿意調(diào)解。
??? 高比例的法庭調(diào)解說明，調(diào)解的方式包括人民調(diào)解制度有著深厚的生存土壤，應(yīng)當根據(jù)當今現(xiàn)實，讓人民調(diào)解等化解社會矛盾的制度在新時期重新大放光彩。
??? 人民調(diào)解制度，曾經(jīng)是國外學術(shù)界關(guān)注和研究的熱門課題。人民調(diào)解制度當年的地位很突出，因為在法制缺失的情況下，它保證了社會秩序穩(wěn)定與人群和諧。現(xiàn)在，人們的生活質(zhì)量改善后，大家都有了私人空間，因生活瑣事引起的摩擦隨之減少；體制改革使大家由“單位人”變成了“社會人”，單位除了工作，對員工的其他方面不太關(guān)心，人們自己對與單位的關(guān)系也重新定位，個人隱私的概念強化了；法制健全后，公民的權(quán)利比過去更受保護，訴訟渠道也更通暢。這一系列的發(fā)展和變化，使人民調(diào)解制度漸趨落寂似乎也正常，可是，與其相關(guān)的另一種情形是，很多人一旦處于某個矛盾之中，可選擇的化解矛盾的渠道不多。
??? 人民調(diào)解制度要針對社會的變化不斷創(chuàng)新，以滿足變化了的社會需求?，F(xiàn)實中，有了一些成功經(jīng)驗。近日就有關(guān)于楊浦區(qū)探索柔性化人民調(diào)解工作機制的報道。特別值得一提的是，延吉街道成立以退休干部個人名字命名的工作室，該工作室一年辦結(jié)各類糾紛數(shù)百件，其中，光以“調(diào)解協(xié)議書”辦結(jié)的勞動爭議案件就達50多件，既方便了當事人，又避免動輒上法院，節(jié)約了社會司法公共資源。
??? 不僅要重視調(diào)解的作用，還應(yīng)廣開化解社會矛盾的各種渠道。其中，仲裁制度也是可以有所作為的。仲裁與訴訟相比，由于當事人可以選擇仲裁員，減少了當事人對裁決公平與公正性的疑慮；仲裁的時限更符合當事人快速解決糾紛的要求；生效的仲裁裁決與生效的民事判決法律效率等同。因此，可以引導(dǎo)一些社會成員在解決糾紛時采用仲裁的渠道。
??? 協(xié)商解決以及在一定范圍內(nèi)“私了”糾紛，也不失為化解社會矛盾的渠道。一五、二五普法時，針對社會普遍缺乏法制觀念，我們強調(diào)很多種類的糾紛，應(yīng)當通過司法程序解決，不要“私了”?；诋敃r特定的社會背景，這樣的宣傳是正確的，社會效應(yīng)也是好的。現(xiàn)在，全社會法治意識普遍提高，維權(quán)意識明顯增強，法律也比較健全，有些糾紛雙方的認知度高，是有條件“私了”的，不必走到訴訟這一步。實踐中，像一般交通事故的“私了”，大大節(jié)約了司法資源，同時也保證了交通的盡可能暢通，不因為個別人也許并不錯的維權(quán)行為，妨礙社會公共利益。
??? 教育、咨詢、規(guī)勸等，也是化解社會矛盾的有效渠道。社會主義榮辱觀的普及、法制教育自不必說，有針對性的心理咨詢，對當事人的規(guī)勸、開導(dǎo)，也是很有效的化解矛盾的渠道。長期處于矛盾之中的人，容易產(chǎn)生心理問題，有時會鉆牛角尖、偏激甚至偏執(zhí)，他們需要心理疏導(dǎo)。當事者迷，旁觀者清。周圍人的正面引導(dǎo)很重要，不可火上澆油，“挑人上山”。當下，有很多事情是矛盾交織在一起的，判斷清楚是非并不容易，有的當事人甚至未必能清楚判斷自己的利益所在，社會學、心理學等專業(yè)工作者的介入，有利于將一些事情的條理分析清楚，從專業(yè)化的角度尋找到化解矛盾的辦法。在專業(yè)人員中，律師更是責無旁貸。當事人律師庭下的接觸、調(diào)解，有利于解決糾紛，有利于息訟，有利于維護當事人合法權(quán)益，有利于維護社會穩(wěn)定。
??? 為了提高人們對于各種化解社會矛盾渠道的信心，應(yīng)當適當進行關(guān)于正確使用社會公共產(chǎn)品特別是司法資源的宣傳。如果不恰當?shù)厥褂盟痉ㄙY源，甚至將訴訟視為化解一般矛盾的首選手段，效果可能適得其反。有些人認為，國外律師業(yè)發(fā)達，訴訟運用得很普遍。事實并非如此，律師在承接案子時，都會告訴當事人所需承擔的成本，當事人面對高額訴訟成本和曠日持久的訴訟過程，多半會選擇不走訴訟程序。而我們卻?？梢钥吹讲挥嬙V訟成本或者心理價位很高的訴訟，其結(jié)果往往導(dǎo)致提起訴訟者“得不償失”。有的當事人能夠正確對待訴訟結(jié)果，也許本身就是抱著“不惜一切代價”的心理，而有的當事人則對與心理價位有落差的判決不甚理解，不能接受，有的甚至在終審后持續(xù)上訪。
??? 在化解社會矛盾時，要發(fā)揮我們的組織優(yōu)勢。黨組織深入到社會各個領(lǐng)域和基層單位，大量的社會矛盾，可以通過深入細致的工作化解。但也有一些干部或基層黨組織，對身邊人身上發(fā)生的事，比較漠然，以“不屬單位的事”為由，不聞不問，要么對尋求幫助者說“去打官司好了”，一推了之，導(dǎo)致許多本可以由其他方法解決的問題，都走到訴訟的地步。
??? 在開通化解社會矛盾有效渠道的同時，更要考慮減少矛盾的發(fā)生，從根本上解決問題。比如，實行政策交底、規(guī)范運作的“陽光動遷”，就是減少社會矛盾、減少相關(guān)訴訟和上訪的辦法。由此可見，政府依法行政、有關(guān)組織依法辦事，對于化解社會矛盾、建立社會主義和諧社會具有重要意義。
??? （作者為上海社會科學院副院長、研究員）
來源：《文匯報》日期:2006.08.07 版次:5
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