??? ●傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著較大的差別。傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)主要考慮為城市提供一般的農(nóng)副食品，突出的是經(jīng)濟(jì)效益。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且追求生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，更具有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)文化功能，更強(qiáng)調(diào)與城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一

??? ●實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以公共平臺(tái)建設(shè)為核心，實(shí)施市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易展示平臺(tái)、區(qū)域性信息服務(wù)平臺(tái)、高能級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全檢測(cè)平臺(tái)，形成立足上海，輻射長(zhǎng)三角，服務(wù)全國(guó)的新格局

??? ●實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以生態(tài)旅游為紐帶，實(shí)施旅游聯(lián)動(dòng)。要大力整合上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和郊區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)景觀旅游資源，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)系列。綜合上海郊區(qū)和農(nóng)業(yè)的臨海、濱江、依山傍水的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光的自然生態(tài)系列、觀光休閑系列、風(fēng)情體驗(yàn)系列、農(nóng)耕文化系列、教育認(rèn)知系列等

???

??? 黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)包涵的內(nèi)容十分廣泛，概括起來(lái)具有六個(gè)方面的基本特征。

??? 一是產(chǎn)業(yè)融合性。主要體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的作用下，使原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的本質(zhì)區(qū)別逐漸模糊起來(lái)。二是功能的多樣性。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅僅反映的是農(nóng)業(yè)本身的基本功能，同時(shí)又反映了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)集成性功能。三是資源集約性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源條件，表現(xiàn)為資本、設(shè)施、科技和人力資源的高度密集性。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，處于優(yōu)勢(shì)地位的不僅僅依靠要素資源，更重要的是依靠技術(shù)、市場(chǎng)、信息等創(chuàng)新性資源。四是市場(chǎng)靈敏性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高度的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷拉長(zhǎng)和延伸，因此，市場(chǎng)靈敏性決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)方向。五是生活服務(wù)性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與大城市發(fā)展相匹配，和城市信息化水平同步發(fā)展，能夠充分發(fā)揮生態(tài)、服務(wù)、觀光、休閑、科技示范、教育等生活服務(wù)性功能。六是發(fā)展持續(xù)性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著科技進(jìn)步，采用無(wú)污染和少污染的生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，注重環(huán)境治理，突出生態(tài)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

??? 根據(jù)上海建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海市委、市政府提出了大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指處在城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)，充分利用大城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市的高層次、多形態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)形式，是工業(yè)化與城市化高度發(fā)展的共同產(chǎn)物，是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等進(jìn)一步融合過(guò)程中的一種發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

??? 應(yīng)該看到，傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著較大的差別。傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)主要考慮為城市提供一般的農(nóng)副食品，突出的是經(jīng)濟(jì)效益。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它是以大都市郊區(qū)為主要集聚地，通過(guò)充分利用大都市及周邊城市的科技、資金、市場(chǎng)、信息等資源優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供名、優(yōu)、特、新、稀的農(nóng)業(yè)精品，為市民創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，并具有旅游、觀光、休閑等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且追求生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，更具有經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)文化功能，更強(qiáng)調(diào)與城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

??? 但是，我們要充分認(rèn)識(shí)到在上海社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)中，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻性和遇到的種種矛盾。由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在地域空間上是與城市化發(fā)展并存，與城市建設(shè)發(fā)展用地并存，最容易受到城市擴(kuò)張的影響。由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與郊區(qū)建設(shè)的混雜和相嵌，如果放任自流，就有消失的危險(xiǎn)，這在一些發(fā)達(dá)國(guó)家有數(shù)不勝數(shù)的案例。因此，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個(gè)有計(jì)劃需求保護(hù)的農(nóng)業(yè)。

??? 上海在社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，關(guān)鍵是要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并制定一系列以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)的政策，以聯(lián)動(dòng)建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?？傮w來(lái)說(shuō)，可以在以下幾個(gè)方面實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

??? 一是以政府為主導(dǎo)，實(shí)施規(guī)劃聯(lián)動(dòng)。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展上要形成各自的特色，功能上形成錯(cuò)位發(fā)展，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃上要與各區(qū)縣的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相一致。要與農(nóng)業(yè)布局、區(qū)域旅游規(guī)劃相銜接。

??? 二是以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，實(shí)施功能聯(lián)動(dòng)。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，外貿(mào)出口為核心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、倉(cāng)裝運(yùn)輸與流通等產(chǎn)業(yè)，建立涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)綜合體系。要深化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“以市興農(nóng)、以商強(qiáng)農(nóng)、以技精農(nóng)、以游延農(nóng)”，體現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)服務(wù)全國(guó)農(nóng)業(yè)的大目標(biāo)。

??? 三是以公共平臺(tái)建設(shè)為核心，實(shí)施市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易展示平臺(tái)、區(qū)域性信息服務(wù)平臺(tái)、高能級(jí)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全檢測(cè)平臺(tái)，集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、展示展銷、出樣訂貨、物流配送、電子結(jié)算于一體，形成立足上海，輻射長(zhǎng)三角，服務(wù)全國(guó)的新格局。利用上海農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以高、新、特為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易，形成上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“五個(gè)新高地”，即種源農(nóng)業(yè)新高地、裝備農(nóng)業(yè)新高地、生態(tài)農(nóng)業(yè)新高地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證新高地和農(nóng)業(yè)人才新高地，實(shí)現(xiàn)技術(shù)輸出、種源輸出，在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)展生產(chǎn)基地，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供示范和樣板。

??? 四是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資源整合為抓手，實(shí)施經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，用商業(yè)的理念抓上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，重點(diǎn)樹(shù)立有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品的品牌。在上海聚集一批擁有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用在上海的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等的品牌資源優(yōu)勢(shì)。

??? 五是以科技研發(fā)為依托，實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)要由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上形成一批突破性重大科研成果，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

??? 六是以生態(tài)旅游為紐帶，實(shí)施旅游聯(lián)動(dòng)。要大力整合上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和郊區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)景觀旅游資源，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)系列。綜合上海郊區(qū)和農(nóng)業(yè)的臨海、濱江、依山傍水的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力打造綜合景觀帶，形成上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光的自然生態(tài)系列、觀光休閑系列、風(fēng)情體驗(yàn)系列、農(nóng)耕文化系列、教育認(rèn)知系列等。

??? 七是以點(diǎn)帶面為目標(biāo)，實(shí)施機(jī)制聯(lián)動(dòng)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要在一些重大的體制和機(jī)制上有所突破，比如，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要與農(nóng)民收入增長(zhǎng)相一致。因此，要建立農(nóng)民在宅基地置換、土地流轉(zhuǎn)等土地集中經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)富積累機(jī)制，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。要進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效積累機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)的聯(lián)合，明確參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益主體的法律地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，吸引國(guó)內(nèi)外資金的投入，鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向的總部經(jīng)濟(jì)，加快以工促農(nóng)的發(fā)展。

??? (作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、研究員、博導(dǎo))?

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來(lái)源：《文匯報(bào)》日期:2006.07.20 版次:5