科學(xué)發(fā)展觀最重要的意義和要求就是面對中國今天經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新環(huán)境和新任務(wù)，必須從注重增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全面發(fā)展和自由發(fā)展，最終每個人自由發(fā)展的目標。從全面和自由發(fā)展的意義出發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變目前的以增長為導(dǎo)向的分配觀，建立以公平正義發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀。

???

科學(xué)發(fā)展觀呼吁科學(xué)分配觀

??? 長時期以來，我國經(jīng)濟增長與收入分配之間的關(guān)系之所以沒有完全處理好，一個很重要的原因就是在于未能夠確立起科學(xué)的分配觀。在計劃經(jīng)濟時期，我國收入分配制度實行的是體現(xiàn)平均主義的分配導(dǎo)向的分配觀。在這種分配觀的指導(dǎo)下，我國收入分配制度實行按計劃“統(tǒng)一分配”,個人收入在農(nóng)村是實行“平均主義”的工分制,在城市里是實行固定的平均主義的工資制，這種分配制度充分體現(xiàn)了“計劃化、集權(quán)化和二元化的分配制度的特征”,體現(xiàn)了平均主義分配觀的特征。但是，一個突出的問題就是這種分配觀缺乏有效的經(jīng)濟激勵，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展長期低效。

??? 改革開放以后，為了改變我國經(jīng)濟增長長期以來的低效率，分配觀開始發(fā)生變化，逐步確立了體現(xiàn)經(jīng)濟效率優(yōu)先的以增長為導(dǎo)向的分配觀，非常明顯的一個改革思路就是試圖通過收入分配關(guān)系調(diào)整啟動體制改革和經(jīng)濟高速增長，明確提出了允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的分配觀。在這種明顯帶有經(jīng)濟效率優(yōu)先的增長導(dǎo)向的分配觀指導(dǎo)下，我國收入分配制度逐步實行由平均主義的分配制度向以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度變遷。黨的十五大報告繼續(xù)堅持增長導(dǎo)向的分配觀，并進一步對我國收入分配理論作了進一步的重大發(fā)展：一是提出我國個人收入分配制度要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”；二是提出“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)素參與分配”。黨的十六大又進一步提出，“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，提出“實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”。這些創(chuàng)新實際上使得增長導(dǎo)向的分配觀進一步體現(xiàn)為收入分配制度中堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。

??? 但是，增長導(dǎo)向的分配觀在產(chǎn)生較大的經(jīng)濟增長效應(yīng)的同時，也產(chǎn)生了中國城鄉(xiāng)收入差距、個人收入差距以及不同行業(yè)、不同部門收入差距的急劇擴大，社會不滿情緒以不同方式并在不同程度上都有所發(fā)生，有所表現(xiàn)。在這種情況和背景下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并著力強調(diào)要改革和完善我國收入分配制度，提出要從構(gòu)建社會主義和諧社會高度和要求出發(fā)，必須關(guān)注社會公平正義，逐步消除過大的收入差距。在今天全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新時代和新任務(wù)下，我們應(yīng)當構(gòu)建科學(xué)的分配觀，借以全面體現(xiàn)和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

???

科學(xué)分配觀：從增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以公平正義發(fā)展為導(dǎo)向

??? 筆者認為，科學(xué)發(fā)展觀最重要的意義和要求就是面對中國今天經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新環(huán)境和新任務(wù)，必須從注重增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全面發(fā)展和自由發(fā)展，最終每個人自由發(fā)展的目標。從全面和自由發(fā)展的意義出發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變目前的以增長為導(dǎo)向的分配觀，建立以公平正義發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀。

??? 具體來說，應(yīng)當體現(xiàn)在：第一，科學(xué)的分配觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在收入分配領(lǐng)域的全面實現(xiàn)的形式，因此一切符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容都應(yīng)當在收入分配領(lǐng)域中得到科學(xué)體現(xiàn)；第二，科學(xué)的分配觀是強調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的分配觀，與片面強調(diào)增長導(dǎo)向的分配觀不同。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和世界經(jīng)濟發(fā)展的理論和經(jīng)驗都已經(jīng)證明，經(jīng)濟增長與發(fā)展是不一樣的，增長僅僅是手段，而發(fā)展才是目的，全面自由發(fā)展包括了經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)變遷、社會進步和文明程度的全面提升；第三，科學(xué)的分配觀不僅強調(diào)收入分配的公平公正，更強調(diào)各種人們參與經(jīng)濟和社會活動的能力的公平公正，換句話說，既包括了對增長的公平公正的分配，包括了各種經(jīng)濟機會的公平、社會參與過程的公平和透明等等；第四，科學(xué)的分配觀不僅僅強調(diào)狹義的收入分配和財富分配，還強調(diào)對于公民基本能力的保障、培養(yǎng)和提高，因此就必然包含了對于公共教育、公共衛(wèi)生、基本的社會保障和醫(yī)療保障的關(guān)注與分配；第五，科學(xué)的分配觀，不僅僅是簡單地判斷收入差距的基尼系數(shù)，而是要更加關(guān)注公平發(fā)展的社會共享的結(jié)果，如公民識字率的提升、預(yù)期壽命的增加、嬰兒死亡率的降低等等。

???

處理好收入分配的八大關(guān)系，建立公平正義導(dǎo)向的科學(xué)分配觀

??? 如前所述，科學(xué)發(fā)展觀的最重要的意義和要求就是最終實現(xiàn)每個人自由發(fā)展的目標。從全面和自由發(fā)展的這個目標和意義出發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以增長為導(dǎo)向的分配觀，建立以公平正義發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀。具體來說，就需要處理好收入分配問題的八個方面的關(guān)系：

??? 第一，科學(xué)分配觀，需要處理好經(jīng)濟增長與收入分配的關(guān)系。

??? 經(jīng)濟增長、收入增長與收入分配并不完全能夠走向一致和協(xié)調(diào)。從理論上說，經(jīng)濟增長是收入增長和收入分配的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟增長，就不會有收入增長，更談不上收入分配。但是，收入分配也反過來作用于經(jīng)濟增長，會影響經(jīng)濟增長甚至?xí)Q定經(jīng)濟能否保持持續(xù)穩(wěn)定的增長。當經(jīng)濟增長處在需求約束下即過剩經(jīng)濟狀態(tài)下時，實施適當平等的收入分配則有助于經(jīng)濟增長，因為適當平等條件下，包括消費和投資需求在內(nèi)的社會內(nèi)需比較充分，從而有助于擴大內(nèi)需；如果這個時候，繼續(xù)推行不平等的收入分配政策，收入分配差距過大，高收入者消費傾向下降，而中低收入者則因為沒有消費能力，反而導(dǎo)致內(nèi)需嚴重不足，影響經(jīng)濟增長和收入增長。

??? 第二，科學(xué)分配觀，需要統(tǒng)籌和處理好收入分配中的初次分配與再分配以及公平與效率的關(guān)系。

??? 國民收入初次分配與再分配的關(guān)系在本質(zhì)上也就是國民收入的效率與公平的關(guān)系。一般說來，國民收入的初次分配應(yīng)當強調(diào)效率，但是也要重視公平，特別要重視機會公平；國民收入的二次分配(即再分配)強調(diào)公平，但是也要重視效率，尤其是重視公共財政的使用效率；必須注意克服一次分配中應(yīng)當講效率但卻不講公平的因素，尤其是應(yīng)當創(chuàng)造機會均等的市場競爭環(huán)境，保護和提高市場競爭效率，最大發(fā)揮收入分配對經(jīng)濟增長的激勵作用；必須注意克服二次分配講公平但卻不講效率的因素。

??? 第三，科學(xué)分配觀，需要處理好收入分配中的功能性分配和規(guī)模性分配的關(guān)系。

??? 實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的制度本身包含了收入分配的功能型分配和規(guī)模性分配?？茖W(xué)的分配觀需要處理好分配制度中的功能性分配與規(guī)模性分配的關(guān)系。從理論上說，規(guī)模分配是指表示個人或家庭與其總收入的關(guān)系，它只看每個人或家庭所得收入的多少，而不考慮取得收入的方式，不顧這些收入是來自工資，還是來自利息、利潤、租金、饋贈或遺產(chǎn)。而功能的或生產(chǎn)要素的收入分配則是指用以表明各個生產(chǎn)要素在國民收入分配中的所得份額。

??? 第四，科學(xué)分配觀，需要處理好收入分配與收入流動性的關(guān)系。

??? 收入分配不僅僅是一個簡單的收入差距大小問題，也不僅僅是一個簡單的平等與效率的關(guān)系問題，更重要的則是反映人們在社會發(fā)展過程中能否獲得均等的參與機會和發(fā)展機會的問題。一個具有較高的收入流動性的社會，本身就表明該社會不同的收入階層具有平等的權(quán)利、平等的參與和發(fā)展機會。因此，科學(xué)的分配觀不僅要分析收入分配及其差距，更要分析收入差距背后的不同收入階層之間的收入流動，將收入分配與收入流動性結(jié)合起來進行分析，才能夠全面判斷社會經(jīng)濟發(fā)展中的收入差距結(jié)果和發(fā)展機會如何。

??? 第五，科學(xué)分配觀，還要處理好收入、財富分配中的政府與市場的關(guān)系。

??? 必須十分明確地指出，在收入分配問題上，政府應(yīng)當旗幟鮮明地維護和實現(xiàn)社會公平和公正的目標。應(yīng)當知道，無論是宏觀經(jīng)濟學(xué)的理論證明，還是發(fā)達國家收入分配政策經(jīng)驗，都十分清晰地顯示，維護社會公平和公正，實現(xiàn)充分就業(yè)是現(xiàn)代政府在市場經(jīng)濟環(huán)境下的基本職能，也是當代政府與執(zhí)政黨合法執(zhí)政的重要依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)展觀和科學(xué)分配觀，都要求必須對分配領(lǐng)域中市場與政府的功能和邊界進行重新界定基礎(chǔ)，政府應(yīng)當從涉及資源配置的領(lǐng)域、一次分配的領(lǐng)域直接退出，由市場機制決定生產(chǎn)要素和資源的配置、流動，并由市場機制實現(xiàn)生產(chǎn)要素的價格；政府應(yīng)當主要完善各項市場經(jīng)濟的制度和規(guī)則，并從實現(xiàn)社會公正和公平的目標出發(fā)，進入二次分配，通過稅收、分配政策等手段加強對收入分配、財富分配、社會保障、養(yǎng)老醫(yī)療、公共教育等方面的干預(yù)和完善。處理好分配領(lǐng)域中的政府與市場的關(guān)系是科學(xué)分配觀的關(guān)鍵和核心。

??? 第六，科學(xué)分配觀，還需要處理好經(jīng)濟分配與道德分配的關(guān)系。

??? 科學(xué)分配觀還需要處理好收入分配中的經(jīng)濟分配與道德分配的關(guān)系問題。一個和諧的社會，最重要的首先是體現(xiàn)為不同收入階層能夠平等相處與和諧相處。要做到這一點，除了發(fā)揮政府運用稅收和再分配等方式進行收入差距和分配關(guān)系的調(diào)整以外，還應(yīng)當發(fā)揮道德分配，發(fā)揮慈善機構(gòu)、非政府機構(gòu)和民間力量等社會力量在收入分配中的作用。大量的國際經(jīng)驗表明，發(fā)揮社會資本、非政府組織等道德分配機制，尤其是在扶助社會弱勢群體，消除社會貧困等方面往往起著非常重要的作用。稅制設(shè)計的出發(fā)點不是汲取，不是索取，更不是創(chuàng)收，而是平衡各種收入分配關(guān)系，是調(diào)節(jié)收入差距，更是一種激勵機制。一個好的稅制可以激勵社會道德力量積極參與收入分配。

??? 第七，科學(xué)分配觀，也需要處理好合理性差距與不合理性差距、多元化收入與規(guī)范化收入的關(guān)系。

??? 必須鮮明地指出，科學(xué)分配觀承認規(guī)范的多元化收入來源和一切合理的收入差距。收入差距適當拉開本身不應(yīng)當成為主要的問題，但關(guān)鍵是收入差距中哪些是合理因素導(dǎo)致的合理差距，哪些則是不合理因素導(dǎo)致的不合理差距。改革開放以來，在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多元化的收入分配體制和制度作用和影響下，尤其是在多元化的生產(chǎn)方式的作用下，人們的收入除了勞動收入，還有各種非勞動性收入；除了貨幣收入，還有各種財產(chǎn)性收入，包括金融資產(chǎn)以及各種其他經(jīng)營性財產(chǎn)收入；除了保障性收入，還有各種轉(zhuǎn)移性收入；除了體制外收入，還有體制內(nèi)收入等等?？茖W(xué)分配觀要求正確處理好收入分配中的多元化和規(guī)范化的關(guān)系，既要確保收入來源多元化，更要確保收入規(guī)范化和透明度，包括收入來源規(guī)范化、收入管理規(guī)范化以及獲得收入的方式手段規(guī)范化。

??? 第八，科學(xué)分配觀，從更廣泛和更深層次意義上說是要處理好收入公平與經(jīng)濟公平的關(guān)系。

??? 科學(xué)分配觀的核心是強調(diào)以公平正義發(fā)展為目標的分配觀，顯然這里分配的目標不是簡單的公平公正，而是公平公正的發(fā)展，即確保最終實現(xiàn)人類的自由發(fā)展的目標。從這個意義來說，科學(xué)的“分配”包含著非常廣泛的內(nèi)容，包括收入的公平公正分配，也包括財富的公平公正的分配，更包括涉及影響人們能否獲得自由發(fā)展的各種機會，即享受基本的公共教育的機會、較好的養(yǎng)老和醫(yī)療保障機會以及公民平等參與社會和政治透明的機會。因此，科學(xué)發(fā)展觀從更廣泛和更深層次的意義上說，應(yīng)當實現(xiàn)包括收入公平在內(nèi)的教育公平、社會保障公平和社會參與機會公平、政治透明等?？茖W(xué)分配觀不是簡單地強調(diào)公平公正的收入分配，而是以提升和培育人們自由平等發(fā)展的能力為目標，強調(diào)更加廣泛的教育公平、保障公平、機會公平和政治公平。只有從這個高度認識和理解科學(xué)分配觀，才能夠真正建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)的分配觀。

?

(作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員)

?

來源：《文匯報》日期:2006.09.11 版次:10