早在2003年全市上下進(jìn)行的主題為“世博會(huì)與上海新一輪發(fā)展”的大討論中，有關(guān)方面就根據(jù)新的發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃和城市布局，提出了三個(gè)明確要回答的問(wèn)題。一是人口規(guī)模問(wèn)題。二是要處理好600平方公里與6000平方公里發(fā)展的關(guān)系。上海外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)是600平方公里，全市面積為6340平方公里。過(guò)去10年，上海對(duì)中心城區(qū)的投入力度很大，中心城區(qū)的向心力不斷增加。但相對(duì)而言，對(duì)占全市十分之九的郊區(qū)投入較少，發(fā)展有些滯后。郊區(qū)是建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化大都市的重要組成部分。要研究如何從6340平方公里考慮和謀劃上海的發(fā)展，加大對(duì)郊區(qū)發(fā)展的投入力度和政策扶持力度，加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城郊一體化。要研究郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局如何結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，真正體現(xiàn)上海的實(shí)力和水平。三是規(guī)劃實(shí)施機(jī)制問(wèn)題。如在郊區(qū)發(fā)展中，“三個(gè)集中”已講了幾年，但沒(méi)有很好地落實(shí)，主要原因是機(jī)制、政策沒(méi)有到位、要研究如何建立一個(gè)市、區(qū)縣、農(nóng)民三方利益趨同的“三贏”機(jī)制，真正推進(jìn)郊區(qū)的“三個(gè)集中”。
所謂“三個(gè)集中”，按照上海以往形成的共識(shí)即農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。其目的在于，第一，以發(fā)展為主線，整體提升郊區(qū)的實(shí)力和水平，使郊區(qū)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)600平方公里和郊區(qū)6000平方公里的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升郊區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為上?？缭饺司?/SPAN>GDP5000至10000美元的發(fā)展階段作貢獻(xiàn)。第二，以生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快推進(jìn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，使郊區(qū)成為國(guó)際大都市的功能集聚地。通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集中”進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)力布局，凸現(xiàn)郊區(qū)的承接功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能，確立郊區(qū)在全市和長(zhǎng)江三角洲未來(lái)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。第三，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的創(chuàng)新之路，使郊區(qū)成為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。通過(guò)推進(jìn)“三個(gè)集中”，制定實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確新郊區(qū)新農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)和方向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而進(jìn)入“十一五”發(fā)展時(shí)期以來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)郊區(qū)在實(shí)施科技興市主戰(zhàn)略方面更具有不可替代的作用。同時(shí)，在把自身建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)域、先進(jìn)制造業(yè)的重要基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拓展空間方面，郊區(qū)也必須更加積極地把握“三個(gè)集中”的原則。
值得指出的是，把握“三個(gè)集中”的原則，是科學(xué)發(fā)展觀在上海經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的探索，從根本上是為了處理好土地資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁活力之間的矛盾，同時(shí)也有利于謀求更健康的郊區(qū)發(fā)展模式。我們還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)以往熱衷于土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，已經(jīng)到了需要扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻。預(yù)計(jì)央行將會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀情況，繼續(xù)運(yùn)用貨幣政策工具加強(qiáng)調(diào)控。在地根方面，土地閘門(mén)將越收越緊。國(guó)家職能部門(mén)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，到2010年全國(guó)耕地面積保有量不少于18億畝的指標(biāo)不可突破。一個(gè)較為明顯的趨勢(shì)是，國(guó)家有可能采取更加嚴(yán)格的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理。銀根、地根抽緊，無(wú)疑對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投入、城市規(guī)模擴(kuò)張的資本沖動(dòng)是一種“關(guān)匣”的壓力。這就要求，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的上海，要率先走出一條良性發(fā)展的新路，尤其是在突破土地、資源、環(huán)境等這些硬約束因素方面，盡管可以采取一些管理性和政策性措施，但最關(guān)鍵的思路還是要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以應(yīng)對(duì)土地資源硬約束方面，上海郊區(qū)以及中心城區(qū)邊緣的各主要開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。上海非常強(qiáng)調(diào)提高土地的集約使用率，而2006年上半年，上海的開(kāi)發(fā)區(qū)每平方公里土地產(chǎn)出達(dá)51億元，同比增長(zhǎng)2億元，其中，閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均超過(guò)了百億元，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。而各開(kāi)發(fā)區(qū)提高單位土地面積產(chǎn)出質(zhì)量的共同意識(shí)是，必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來(lái)。當(dāng)然，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要標(biāo)準(zhǔn)性的科學(xué)操作，嚴(yán)把土地閘門(mén)也必須創(chuàng)造性地把握具體標(biāo)準(zhǔn)。為此，市經(jīng)委在對(duì)1萬(wàn)多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》、《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》等標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格用地審批，為開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、引導(dǎo)土地集約使用提供了量化依據(jù)。在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，郊區(qū)將招商引資變成了挑商選資，在有些開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)值和利稅增加，而土地使用指標(biāo)不增加的可喜狀況，這一現(xiàn)象被稱(chēng)之“變?cè)龅財(cái)U(kuò)建為無(wú)地增產(chǎn)”。而下一步，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)及開(kāi)發(fā)區(qū)能耗水平，則無(wú)疑是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要突破口。
來(lái)源：《文匯報(bào)》日期:2006.08.21 版次:13
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