在黨的十六屆六種全會上，黨中央提出要加強制度建設、保障社會公平正義的號召，并從六個方面指出了制度建設的具體內(nèi)容，具有非?，F(xiàn)實的意義。

　　公平正義的本意，并不是一些高昂的口號與虛無飄渺的目的。在每一個社會中，公平正義都具有非常明確的定位與涵義。就公正的最一般解釋而言，這是一個與效率相對的概念，其中主要意思是社會財富再分配是否使社會中人們福利最大化。因此，社會公正正義本身就是針對一個社會的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)社會財富分配與公共福利的社會公共認同、期待和實踐。在當前的中國這具有特別重要的意義。

　　因此，公平正義不僅是一個社會價值體系的核心，而且是處理社會關(guān)系的準則與基本出發(fā)點，從社會學的角度而言，公平正義更是實現(xiàn)不同階層之間和睦相處與保障社會和諧的具體實踐。

　　在任何一個社會構(gòu)成中，不可避免的會有處在不同政治、經(jīng)濟、文化與社會地位上的社會群體差異，因此在任何一個社會中，都會有一整套處置不同社會關(guān)系的準則與具體實踐，都會有一系列安置不同社會階層的意識形態(tài)與社會政策，都會有大多數(shù)社會階層接受并身體力行的道德規(guī)范與自我安身立命的行為準則。在這些制度、政策、規(guī)范、準則和具體的實踐中每一個社會都會形成上下有序、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運作有效的制度。從某種意義而言，這個制度是比經(jīng)濟活動更重要的東西，甚至在許多時候是一個社會經(jīng)濟體制和運行方式構(gòu)成的前提與出發(fā)點，是經(jīng)濟活動具有人類文化意義的前提。經(jīng)濟關(guān)系從嚴格的角度上講本身就是一種社會關(guān)系，市場經(jīng)濟制度由于生產(chǎn)方式的社會化，它具有的社會關(guān)系更復雜、更多樣。因此，從上世紀開始起，幾乎整個人類世界都開始了認識、調(diào)整基于工業(yè)化與市場經(jīng)濟之上的社會關(guān)系的實質(zhì)與實踐。在十六屆六種全會中關(guān)于“加強制度建設，保障社會公平正義”章節(jié)中闡述的六個方面：民主權(quán)力保障制度、法律制度、司法制度、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度，是人類社會進入工業(yè)化社會后走向現(xiàn)代化過程中，大多數(shù)工業(yè)化國家、包括社會主義國家的如何處置實際社會關(guān)系實踐經(jīng)驗的結(jié)晶與總結(jié)。

　　在今天的中國，之所以建立這樣的社會制度具有特別重要的意義，這在于在中國的現(xiàn)有和未來的發(fā)展中，社會結(jié)構(gòu)還將發(fā)生一系列深遠的變化，如何將今天和未來的變化納入正確的發(fā)展軌道，以避免社會矛盾的激化與社會沖突，實現(xiàn)社會和諧與持續(xù)發(fā)展，是放在中國人面前的艱巨任務。這是因為：

　　未來若干年是中國不同社會階層社會地位固化的時期

　　改革開放初期，中國社會結(jié)構(gòu)從形態(tài)上講是一個非常扁平的結(jié)構(gòu)，幾個不多的社會階層在經(jīng)濟、政治、文化等方面的差異很小，當時最大的城鄉(xiāng)差異在吉尼指數(shù)上只有0.2多一點，處于一種幾乎絕對平均的狀態(tài)。改革開放以后，廣大國民幾乎都投身于“致富的海洋”，從“萬元戶”的個體宣傳到今天的億萬富翁排行榜，中國社會階層的差距已經(jīng)拉開。雖然在今后中國的經(jīng)濟發(fā)展還會有很多致富的機會，但不同社會階層之間的差序結(jié)構(gòu)開始形成，并在今后的一段時間中開始固定，資源分配和占有的格局開始固化，不同社會階層之間的生活方式與社會評價也趨于一致。今天，我們已經(jīng)能越來越容易地區(qū)分窮人與富人。

　　未來若干年是不同社會階層自我意識逐步清晰的時期

　　在幾年前的有關(guān)社會調(diào)查中，人們對自己的社會地位評價還顯得猶豫不決，飄浮不定。但在最近的有關(guān)調(diào)查中，人們對自己所處社會地位、職業(yè)地位與群體認同的態(tài)度越來越明晰，富人與窮人、上層與下層、白領(lǐng)與藍領(lǐng)的身份認同越來越強，認同的標準越來越精細。在過去的一段時間中，由于經(jīng)濟活動的開放、人口流動的自由等原因，人們不大顧及自己到底具有怎樣的身份和社會地位。而隨著不同社會階層的逐漸形成與固化，不同社會階層之間的彼此看法與階層間的內(nèi)部自我認同開始清晰。

　　未來若干年是社會流動方式趨于固定與確定的時期

　　只要抓住老鼠的貓就是好貓，這是大打破計劃經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動單一途徑的有效口號與方式，在經(jīng)濟活動上的“各顯神通”也意味當時社會流動方式的多樣化，教授下海、農(nóng)民進城、全民經(jīng)商、國企承包。但在今天，由于許多資源在煩雜多樣的流動中被逐漸占有固定，社會流動的方式趨于固定與確定，有錢人的“馬太效應”已經(jīng)開始出現(xiàn)，在教育這個今天世界上屬于最公共化的社會流動方式上，金錢也開始瓜分占據(jù)地盤。社會流動方式的減少、分化，意味下層社會民眾獲得越來越少社會機會。

　　未來若干年是“資本”這個“社會關(guān)系”大行其道的時期

　　馬克思把資本視為一種社會關(guān)系關(guān)系，而不是一般的金錢，因為資本是需要增殖的貨幣，它體現(xiàn)著一種“人格”。而在今天的中國，這樣的資本已經(jīng)開始集聚。有人估計，在中國社會可以化為資本的金錢有上萬億之多。私人企業(yè)、外國投資、股份經(jīng)營等都是可以運作這些資本的合法主體，而不同所有權(quán)的資本體現(xiàn)的是一種不同的社會關(guān)系，這些社會關(guān)系不僅將體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，它還將在政治、社會等領(lǐng)域展現(xiàn)它的“人格”作用。

　　有鑒于此，中國將面臨著一個如何將不同社會階層安置在安適的社會、政治和文化地位上的巨大工程，面臨如何調(diào)適不同社會階層之間關(guān)系的艱難任務，面臨建立一個不同社會階層都能接受并認為是公平正義的社會制度的必要過程，面臨一個建設一個既包容不同社會階層各自擁有的獨特的價值體系、又獲得全民族認同的核心價值觀念的重大任務。

　　所以，今天黨中央提出建設和諧社會重在制度建設的口號，不僅及時，而且是任何評價都不為過的。