在今年3月正式發(fā)布的國家“十一五”《規(guī)劃綱要》中，曾設專章闡述了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的問題。今年10月發(fā)表的中央關于構建社會主義和諧社會的《決定》，又把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為構建和諧社會的“目標和主要任務”之一提了出來，賦予了新的含義，提升到了新的理論高度。

　　在《決定》中，重申了要“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。這個“總體戰(zhàn)略”包括四句話，即“推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”；其著眼點是“共同發(fā)展”。我們理解，落實這個總體戰(zhàn)略，是合理處理區(qū)域協(xié)調問題的一個“依托”。

　　在《決定》中，提出了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的兩個階段性目標。一個是“逐步扭轉”區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，一個是“逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距”。我們認為，這兩個目標是穩(wěn)妥的，是完全可以實現(xiàn)的。在一個幅員遼闊、各地區(qū)經濟發(fā)展條件差異極大的發(fā)展中大國，要求各地區(qū)達到相同或相近的經濟增長率，是不切實際的，也會造成巨大的國民經濟總體效率的損失。然而，過大的發(fā)展差距，會給落后地區(qū)的就業(yè)和社會發(fā)展等造成顯著的不利影響。因此，通過實施各種相關政策來促進落后地區(qū)的增長，把區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個適度范圍內，就變得極為重要。另一方面，我們應該通過實施各類政策，來逐步地縮小地區(qū)間基本公共服務水平的差距，這些基本公共服務包括教育、衛(wèi)生、文化等方面。不能把基本公共服務水平差距的這種縮小，單純地看作僅僅是一種國民收入“使用額”的轉移。事實上，從中長期來看，這種差距的縮小還同時意味著落后地區(qū)人力資源開發(fā)條件的改善，從而會對這些地區(qū)國民收入“生產額”的增長產生某種程度的正效應。這種積極作用，與改善落后地區(qū)的基礎設施條件和自然生態(tài)環(huán)境條件的各種政策措施的作用，是同一方向的。

　　在《規(guī)劃綱要》中提出要支持三類地區(qū)的發(fā)展，即革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。這次在《決定》中，將重點支持的地區(qū)擴展為七個，除上述三個外，又增加了貧困地區(qū)、糧食主產區(qū)、礦產資源開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護任務較重地區(qū)。經過這樣的擴展之后，“平衡性”區(qū)域政策的兼顧面更廣，更有利于實現(xiàn)不同地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展。

　　在《規(guī)劃綱要》中，提出要健全區(qū)域協(xié)調互動機制，包括四種機制，即市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。這次在《決定》中，又專門提出了要“建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經濟轉型實行扶持措施”。這種“補償機制”的有效建立，將會對礦產資源開發(fā)地區(qū)的后續(xù)經濟發(fā)展和在國家層次上建設資源節(jié)約型社會，產生積極的作用。

　　從區(qū)域經濟政策方面的國際經驗來看，公共投資、轉移支付和經濟刺激是主要的三類政策工具，尤其是轉移支付的作用非常突出。這次在《決定》中，強調了要“加大財政轉移支付力度，促進轉移支付規(guī)范化、法制化”。

此外，這次在《決定》中還專門提出要“繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放”。這表明，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不僅僅涉及東、中、西等地區(qū)之間的發(fā)展平衡性問題，也同樣涉及到沿海地區(qū)內部的發(fā)展平衡性問題。此前，珠三角和長三角地區(qū)都已實現(xiàn)了長期的經濟高增長，相對而言，環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展總體上要稍緩慢一些。然而，加快環(huán)渤海地區(qū)的經濟發(fā)展，對于帶動我國沿海北部區(qū)域的發(fā)展，乃至帶動我國整個北方區(qū)域的發(fā)展，具有重大的全局性意義。而其中，推進天津濱海新區(qū)的建設，又是具有重大戰(zhàn)略意義的一個步驟。