六中全會譜寫了社會建設(shè)的大手筆，把加強社會管理列為構(gòu)建和諧社會的一個重大問題，并規(guī)劃運籌了新時期的社會管理任務。我認為這是中央在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上對經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一種自覺的反應。我們需要在市場化背景下重新認識社會管理的新情況與新問題，從而創(chuàng)新社會管理體制。

　　社會管理說到底是要對公共生活實行良好的治理。在集中計劃經(jīng)濟時代，政府幾乎掌握所有的資源，社會的私人空間十分狹小，國家對社會實行全覆蓋，廣滲透，社會管理成為國家管理事務的一部分，政府通過它的“單位”系統(tǒng)對社會實行全方位的管理。計劃時代的政府往往被稱為是一個“全能”政府實際上事出有因，因為那時候資源都集中在政府手中，它不管就沒人能管。市場化改革以后情況發(fā)生根本性變化，市場的“個體化”原則得到尊重，社會利益分化，私人部門開始擴張，并掌握著各種不同的資源，全社會的資源結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了分散化趨勢。面對不同的利益群體，不同程度的公共領(lǐng)域開始形成，社會達到真正發(fā)育。社會管理的性質(zhì)和任務也就變得越來越復雜。市場化呼喚一個現(xiàn)代的公共政府。這個政府依靠公共稅收，通過公共財政來施行它的社會管理職能。這樣的政府是一個依舊具有權(quán)威但卻是能力有限的政府。所以六中全會提出必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

　　這對于我們處于轉(zhuǎn)型的社會而言，自然使我們感到政府轉(zhuǎn)型的必要性。一個靠權(quán)力調(diào)配資源的政府需要向依靠公共財政行事的服務型政府轉(zhuǎn)變。我們一方面要強化政府對社會管理和公共服務的職能，另一方面又要充分認識到市場制度下的政府是一個“有限”的政府。所以中央提出要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

　　這里實際上引申出了一種新的社會治理結(jié)構(gòu)問題。上世紀九十年代以來，國際上開始流行使用一個新的詞匯來形容公共社會事務的管理，那就是governance，它的中文現(xiàn)在被翻譯為“治理”。長期以來這是和我們熟悉的“統(tǒng)治”和“政府”（government）一詞混用的，但是如今將它突出單獨使用，目的就是要將現(xiàn)代政治與社會管理和傳統(tǒng)的政府“統(tǒng)治”區(qū)別開來。這是現(xiàn)代公共管理上的具有革命性意義的變化[1]。治理概念的提出主要是在于各國都注意到社會管理簡單地使用市場經(jīng)營的辦法失敗了，但又看到了單一依靠政府來管理的失效。所以它強調(diào)的不是單純的政府自上而下的權(quán)威“統(tǒng)治”，而是上下互動，左右聯(lián)動的管理過程。它的核心含義是政府的管理職能要從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，更多的公共事務管理職能要從政府轉(zhuǎn)移到其他社會部門。從治理的概念引申出“善治”的理論，認為良好的治理就是處于一種協(xié)商、合作基礎(chǔ)上的“善治”。就像我們過去希望出現(xiàn)一個“良政”的政府一樣，如今人們開始更熱衷于去討論如何來建立一個“善治”的結(jié)構(gòu)，達到良好治理的效果。

　　社會治理的理念要求社會公共管理彈性化、主體多元化、權(quán)力分散化，要求充分發(fā)育社會自我管理的機制，發(fā)展全社會的社會資本。而在具體的操作層面上，重要的措施之一就是發(fā)展社團和民間組織。只有大量承擔各種復雜的非經(jīng)濟職能的非政府組織的出現(xiàn)，才能充分調(diào)動了各種社會力量的參與，為一個活躍的公民社會提供資源。從當代治理理論來理解中央提出的黨委領(lǐng)導，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局正是結(jié)合中國國情提出了我國社會管理的治理新結(jié)構(gòu)，值得我們在實踐中不斷完善。