對外開放是中國建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基本國策，堅(jiān)持對外開放是中國的強(qiáng)國之路。因此，對外開放戰(zhàn)略如何隨著國家發(fā)展新階段的到來得到新的推動，必然是站在新的歷史起點(diǎn)上的核心任務(wù)。

　　對外開放戰(zhàn)略的階段性推進(jìn)是由發(fā)展的階段性決定的。要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的所處的歷史方位，從而認(rèn)識中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的目標(biāo)。

　　一、中國發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段

　　從上世紀(jì)70年代末改革開放以來，中國的發(fā)展已經(jīng)完成了總體小康，正在為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，并在本世紀(jì)中成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)今中國正處于發(fā)展階段的歷史性進(jìn)步時(shí)期。盡管還有幾千萬貧困人口，還有許多地區(qū)甚至尚未啟動發(fā)展，但國家從總體上說，已經(jīng)完成了脫貧和解決溫飽的任務(wù)，而致力于富裕和強(qiáng)盛的新目標(biāo)；部分地區(qū)的脫貧和溫飽問題要放在整個(gè)國家戰(zhàn)略下來解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出正是順應(yīng)了這一歷史任務(wù)的變化。富裕的目標(biāo)不同于脫貧的目標(biāo)，強(qiáng)盛的目標(biāo)不同于溫飽的目標(biāo)。中國需要從根本上增強(qiáng)國力，核心問題是技術(shù)的進(jìn)步，財(cái)富的積累，國民生活真正的殷實(shí)。如果沒有發(fā)展的科學(xué)理念，沒有開放的效益觀，就不可能適應(yīng)新的歷史方位提出的發(fā)展目標(biāo)的要求。[1]

　　開放戰(zhàn)略在新階段上的特點(diǎn)是以多層次多樣化戰(zhàn)略提升中國的國際分工地位，而不再是單一的廉價(jià)勞動力戰(zhàn)略和市場開放戰(zhàn)略。在缺乏資本、沒有出口產(chǎn)品的情況下，以“三來一補(bǔ)”等方式利用勞動力，進(jìn)而又發(fā)展起勞動力密集型制造業(yè)，都是已被證明了的可行道路。但是，就國家整體而言，以廉價(jià)勞動力參與國際分工只是中國開放型經(jīng)濟(jì)的起動模式。當(dāng)這一戰(zhàn)略上取得了一個(gè)階段的成就以后，是否應(yīng)當(dāng)適時(shí)推進(jìn)；是否全國所有地區(qū)應(yīng)普遍長期堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，卻是值得深入研究的。中國勞動力充裕，也因此價(jià)格低廉，這可能是長期不會改變的基本國情，但如果因此認(rèn)定中國在勞動力價(jià)格趕上發(fā)達(dá)國家以前就只能采取勞動力加工制造的發(fā)展戰(zhàn)略，則是偏面的。中國在人口數(shù)和地理上都是一個(gè)大國，國家各地區(qū)實(shí)行唯一的戰(zhàn)略是不利的，也是不合理的；在經(jīng)歷了27年的發(fā)展以后，中國各地區(qū)已有條件實(shí)行多層次、多樣化的發(fā)展戰(zhàn)略，這既可能避免各地之間在國際市場上的相互競爭，又可能提升國家參與國際分工的整體水平。今天，盡管農(nóng)村地區(qū)還源源不斷地有初級勞動力向沿海地區(qū)流動，但沿海地區(qū)和城市中已經(jīng)開始成長起一大批較高素質(zhì)的勞動者。我們應(yīng)以國內(nèi)的體制改革使這些人才得到有效作用，發(fā)展起高級或較高級產(chǎn)業(yè)并參與更高層次的國際分工。從總量上講，一般國家的初級勞動力往往者超過高級勞動力，但這不是一國只能發(fā)展初級加工的依據(jù)。發(fā)展有路徑依賴，但發(fā)展起點(diǎn)上的唯一選擇不等于是始終不變的選擇；不變的是開放型體制而不是國際分工參與方式。當(dāng)發(fā)展使要素結(jié)構(gòu)逐步變化以后，分工戰(zhàn)略就應(yīng)相應(yīng)升級。正如國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)提出也可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一樣，參與國際分工的戰(zhàn)略也同樣出現(xiàn)了升級和多樣化的客觀條件。除了中國企業(yè)制度缺陷使我們不能吸引和流住人才，不能充分發(fā)揮人才的作用外，偏面的廉價(jià)勞動力戰(zhàn)略是一個(gè)重要原因：當(dāng)政策偏向于鼓勵(lì)使用初級勞動力時(shí)，必然也就會抑制對高級勞動力和各種高級要素的使用。必須使體制與政策激勵(lì)高級勞動力的使用，這是科教興國的必要條件。[2]我們必須看到中國唯一地以低級勞動力參與國際分工的不利性，看到除了客觀稟賦外這一不利性也在于政策和體制偏向，從而注重調(diào)整和改革，注重改變要素稟賦的必要條件。發(fā)展中大國開放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)從一元化戰(zhàn)略向多元戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型過程。大國的要素稟賦不可能在一個(gè)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變是逐步的，高級要素的積累是漸進(jìn)的。當(dāng)一些地區(qū)、部門積累些一定量的高級要素后，就可能形成參與全球化經(jīng)濟(jì)的新生長點(diǎn)或增長極。政策與戰(zhàn)略的重點(diǎn)就在于培育這些地區(qū)和部門。簡而言之，動態(tài)演進(jìn)的主線是要素結(jié)構(gòu)，而戰(zhàn)略與政策的核心則是要素的培育與使用。[3]

　　二、開放階段性形成的原因

　　對外開放戰(zhàn)略的階段性推進(jìn)是由多種原因決定的。

　　1、對外開放戰(zhàn)略的階段性推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是建立在一個(gè)國家特定歷史時(shí)期的特殊條件基礎(chǔ)之上的。對外開放是國家長期發(fā)展的基本國策，在實(shí)現(xiàn)這一國策所確定目標(biāo)的進(jìn)程中，必然包含著若干個(gè)不同的階段。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中對中國抗日戰(zhàn)爭劃分了防御、相持、反攻三個(gè)大的階段。戰(zhàn)爭的演變所以要經(jīng)歷這些階段，是因?yàn)閿澄伊α繉Ρ鹊淖兓⑴c經(jīng)濟(jì)全球化與抗日不同，競爭也與敵我戰(zhàn)爭不同，但是，中國從相對弱小到逐漸強(qiáng)大的整個(gè)進(jìn)程決定了戰(zhàn)略的階段性要求。對外開放的根本目的就是發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。隨著開放政策在前27年中的成功，中國經(jīng)濟(jì)的客觀條件發(fā)生了根本的變化。這種成功決定了開放政策不應(yīng)變，也不能變，而這些客觀條件的變化又要求我們對這一基本國策下的具體戰(zhàn)略與政策進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整。這種調(diào)整既是不斷進(jìn)行的，又具有階段性的特征。當(dāng)發(fā)展實(shí)踐不斷創(chuàng)造出新的條件，同時(shí)不斷提出新的要求以后，當(dāng)國家認(rèn)識到這些變化并有條件采取新的戰(zhàn)略時(shí)，發(fā)展的階段性推進(jìn)也就成了必然的要求了。

　　2、對外開放戰(zhàn)略的階段性推進(jìn)是國家發(fā)展階段在開放政策中的體現(xiàn)。從改革開放之初起，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就確定了“分三步走”的階段推進(jìn)戰(zhàn)略。[4]90年代？后，我國又確定了新的三步走的階段戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟(jì)是從貧困狀態(tài)開始起步改革開放的，脫貧和解決絕大部分人的溫飽問題是第一階段發(fā)展的目標(biāo)，也是開放所要服務(wù)的目標(biāo)。解決了脫貧問題，中國走上了“總體小康”以后，國家又提出了“全面小康”的目標(biāo)，即“惠及億萬群眾的小康社會”，這是進(jìn)入新世紀(jì)后國家發(fā)展的新目標(biāo)，同樣也要求開放政策同樣致力于這一目標(biāo)。全面小康要求更均衡、更協(xié)調(diào)的發(fā)展，解決前一階段發(fā)展中出現(xiàn)的不均衡、不協(xié)調(diào)問題。發(fā)展目標(biāo)的階段性推進(jìn)必然要求開放政策的階段性推進(jìn)。

　　3、對外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新的歷史條件的客觀要求。上世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化得到的迅猛的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行特征也相應(yīng)發(fā)生了深刻的變化。相比之下，上世紀(jì)70年代末到80年代初我們制定的開放政策更多適應(yīng)于這樣一個(gè)歷史性變革之前。雖然我們在開放政策上不斷跟上發(fā)展的新要求，總體上抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，但從總體上說今天的開放戰(zhàn)略還是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的擴(kuò)大、延伸與優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)全球化的高速發(fā)展，中國加入世界貿(mào)易組織的歷史性變革，中國在前一階段上初步形成的開放型經(jīng)濟(jì)格局，都要求我們從這些新的國際環(huán)境上進(jìn)行戰(zhàn)略層面上的重大調(diào)整。這種意義上的調(diào)整不是前一階段政策的程度強(qiáng)化或結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是帶有全局意義的變革。

　　對外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)是國家整體戰(zhàn)略的重要組成部分。對于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略來說，開放戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分；對于國家的整體國際戰(zhàn)略來說，經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略又是國際戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略的這種意義，正是在中國發(fā)展到今天才日益明顯的。當(dāng)中國國力很弱時(shí)，解決自身的發(fā)展問題是首要問題和根本任務(wù)。盡管這一任務(wù)至今沒有完成，但是隨著中國國力的增強(qiáng)，在國際社會上的影響日益顯著，中國已經(jīng)不可否認(rèn)，也不可回避地成為國際社會的一員。在這個(gè)時(shí)候，中國不但需要繼續(xù)完成自身的發(fā)展任務(wù)，同時(shí)也需要逐步更多地承擔(dān)國際義務(wù)，更不能因自己的發(fā)展而影響世界其他國家的共同發(fā)展。作為一個(gè)大國，中國需要為世界各國的共同繁榮作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是隨著國力提升自然提出的任務(wù)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是綜合國力的重要組成部分，也是國家國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量。因此，經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略必然也是國家國際戰(zhàn)略的組成部分。當(dāng)國家致力于更高的國際戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略將既服從于，也服務(wù)于國家的國際總戰(zhàn)略。這是由國家的根本利益所決定的。

　　三、開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)演進(jìn)

　　中國是經(jīng)濟(jì)全球化中的得益者，這一點(diǎn)已經(jīng)取得了廣泛的共識。關(guān)于開放現(xiàn)狀效益評估的全部目的，正是在于堅(jiān)持開放，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。解決就業(yè)問題是開放的目的之一，但只是第一目標(biāo)。任何一個(gè)國家的發(fā)展目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動態(tài)演進(jìn)的，對一個(gè)高速發(fā)展的發(fā)展中大國尤其是這樣。今天中國的開放格局基本上是80年代初形成的，26多年來實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)大。進(jìn)入新世紀(jì)，中國發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從解決溫飽轉(zhuǎn)向全面小康，從脫貧轉(zhuǎn)向致富和強(qiáng)盛，從由突破封閉轉(zhuǎn)向在開放中發(fā)展，發(fā)展新目標(biāo)的確立要求我們探索戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。26多年來，中國人口眾多的基本國情沒有變化，就業(yè)壓力依然存在，但是體制機(jī)制卻已經(jīng)發(fā)生的根本性的變化，要素結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，這些變化為對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。但是，如果我們的開放戰(zhàn)略基本點(diǎn)仍然等同于80年代初期，那么我們就反而會抑制國內(nèi)體制機(jī)制新因素的發(fā)揮，并會忽略國內(nèi)改革的深化。正如動態(tài)分析方法原理所體現(xiàn)的，開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)演進(jìn)過程是一個(gè)目標(biāo)不斷提升和推進(jìn)的過程；每一個(gè)階段有該階段的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)又為下一個(gè)階段的目標(biāo)準(zhǔn)備條件。發(fā)展有階段的差異，但演變卻是漸進(jìn)的，而不是突變的。就要素密集戰(zhàn)略而言，從以初級加工型勞動力戰(zhàn)略到多樣化戰(zhàn)略是一個(gè)漸變的過程，不存在哪一天結(jié)構(gòu)有了突然變化才可能探索新的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。動態(tài)演進(jìn)的這一特點(diǎn)也要求我們不能使現(xiàn)階段的發(fā)展為下一階段造成困難和障礙，例如結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難，資源的耗竭，環(huán)境的破壞等。

　　今天中國應(yīng)當(dāng)提出以多層次多樣化戰(zhàn)略提升國家參與國際分工的的新目標(biāo)。在缺乏資本、沒有出口產(chǎn)品的情況下，以“三來一補(bǔ)”等方式利用勞動力，進(jìn)而又發(fā)展起勞動力密集型制造業(yè)，都是已被證明了的可行道路。但是，就國家整體而言，以廉價(jià)勞動力參與國際分工只是中國開放型經(jīng)濟(jì)的起動模式。當(dāng)這一戰(zhàn)略上取得了一個(gè)階段的成就以后，是否應(yīng)當(dāng)適時(shí)推進(jìn)；是否全國所有地區(qū)應(yīng)普遍長期堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，卻是值得深入研究的。中國勞動力充裕，也因此價(jià)格低廉，這可能是長期不會改變的基本國情，但如果因此認(rèn)定中國在勞動力價(jià)格趕上發(fā)達(dá)國家以前就只能采取勞動力加工制造的發(fā)展戰(zhàn)略，則是偏面的。可以大規(guī)模吸收勞動力的產(chǎn)業(yè)不只限于加工制造，更不只限于加工貿(mào)易，還包括許多傳統(tǒng)乃至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中國在人口數(shù)和地理上都是一個(gè)大國，國家各地區(qū)實(shí)行唯一的戰(zhàn)略是不利的，也是不合理的；在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展以后，中國各地區(qū)已有條件實(shí)行多層次、多樣化的發(fā)展戰(zhàn)略，這既可能避免各地之間在國際市場上的相互競爭，又可能提升國家參與國際分工的整體水平。今天，盡管農(nóng)村地區(qū)還源源不斷地有初級勞動力向沿海地區(qū)流動，但沿海地區(qū)和城市中已經(jīng)開始成長起一大批較高素質(zhì)的勞動者。我們應(yīng)以國內(nèi)的體制改革使這些人才得到有效作用，發(fā)展起高級或較高級產(chǎn)業(yè)并參與更高層次的國際分工。即使繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，也有致力于提高國內(nèi)含量的問題。從總量上講，一般國家的初級勞動力往往者超過高級勞動力，但這不是一國只能發(fā)展初級加工的依據(jù)。發(fā)展有路徑依賴，但發(fā)展起點(diǎn)上的唯一選擇不等于是始終不變的選擇；不變的是開放型體制而不是國際分工參與方式。當(dāng)發(fā)展使要素結(jié)構(gòu)逐步變化以后，分工戰(zhàn)略就應(yīng)相應(yīng)升級。正如國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在已經(jīng)提出也可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一樣，參與國際分工的戰(zhàn)略也同樣出現(xiàn)了升級和多樣化的客觀條件。除了中國企業(yè)制度缺陷使我們不能吸引和流住人才，不能充分發(fā)揮人才的作用外，偏面的廉價(jià)勞動力戰(zhàn)略是一個(gè)重要原因：當(dāng)政策偏向于鼓勵(lì)使用初級勞動力時(shí)，必然也就會抑制對高級勞動力和各種高級要素的使用，這是要素扭曲理論所揭示的規(guī)律。必須使體制與政策激勵(lì)高級勞動力的使用，這是科教興國的必要條件。我們必須看到中國唯一地以低級勞動力參與國際分工的不利性，看到除了客觀稟賦外這一不利性也在于政策和體制偏向，從而注重調(diào)整和改革，注重改變要素稟賦的必要條件。

　　在對外開放的發(fā)展上，要把貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與國際的整體國際戰(zhàn)略結(jié)合起來。單一依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口不僅是中國自身發(fā)展戰(zhàn)略需要解決的問題，也是中國在逐步成為一個(gè)在世界上有影響力的大國進(jìn)程中需要高度關(guān)注的問題，整體國際戰(zhàn)略問題比局部的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略問題更加重要。作為貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要考慮其可持續(xù)性。由于大部分發(fā)展中國家在起步發(fā)展的初期是以勞動密集產(chǎn)品開始，一部分新興市場經(jīng)濟(jì)體也仍然處于這一水平，因而這一領(lǐng)域的競爭十分激烈。當(dāng)中國還僅僅是沿海地區(qū)初步發(fā)展起來時(shí)這種市場約束就已十分突出，我們不能不認(rèn)真考慮繼續(xù)這一戰(zhàn)略的可能性問題。這還只是中國自身發(fā)展問題這一面。與此同時(shí)，出口增長并不是中國發(fā)展的全部目標(biāo)，睦鄰、安鄰、富鄰是更高的國家發(fā)展戰(zhàn)略，尋求與周邊國家及廣大發(fā)展中國家的長期合作共贏具有更高的戰(zhàn)略意義?；ダ糙A的對外開放才是可持續(xù)的，也與國家大戰(zhàn)略相一致。作為負(fù)責(zé)任的大國，面對已經(jīng)出現(xiàn)的與其他國家的競爭關(guān)系，我們不能忽視。至于同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，一方面我們要理直氣壯地反對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面也要看到國際規(guī)則對我們的約束，我們不應(yīng)該也往往不可能去突破這些約束無限地在現(xiàn)有道路和模式上發(fā)展。要客觀地看到就業(yè)的國際競爭。這是中國成為世界有影響力大國道路上的一大主題。中國與各國的貿(mào)易摩擦的解決既取決于我們能否通過中外談判取得公平貿(mào)易地位，也取決于中國自身貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整。我們有理由要求發(fā)達(dá)國家放棄保護(hù)主義，對中國勞動密集型產(chǎn)品開放市場，但是反傾銷是國際公認(rèn)規(guī)則，我們只能從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)。問題還在于，我們的低價(jià)出口現(xiàn)象有著深刻的國內(nèi)體制原因，是可能也只能通過國內(nèi)改革去逐步消除的。

　　發(fā)展中大國開放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)從一元化戰(zhàn)略向多元戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型過程。大國的要素稟賦不可能在一個(gè)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變是逐步的，高級要素的積累是漸進(jìn)的。當(dāng)一些地區(qū)、部門積累些一定量的高級要素后，就可能形成參與全球化經(jīng)濟(jì)的新生長點(diǎn)或增長極。政策與戰(zhàn)略的重點(diǎn)就在于培育這些地區(qū)和部門。簡而言之，動態(tài)演進(jìn)的主線是要素結(jié)構(gòu)，而戰(zhàn)略與政策的核心則是要素的培育與使用。

　　財(cái)富積累是開放新階段上必須提出的新目標(biāo)。國家經(jīng)濟(jì)安全還包括一國國民財(cái)富積累相對速度較低，與發(fā)達(dá)國家絕對差距拉大的問題。對外開放的效益是相對的，當(dāng)我們?nèi)〉昧税l(fā)展與增長的同時(shí)，外國資本也獲得了收益；當(dāng)我們解決了就業(yè)和溫飽時(shí)，外國資本獲得了財(cái)富的積累。無數(shù)微觀例子和宏觀的分析都證明，投資國比東道國獲得了更多的財(cái)富積累，窮國在發(fā)展，但是在與富國差距拉大的情況下實(shí)現(xiàn)的。服務(wù)業(yè)的國際投資特別是專業(yè)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)的全球化，包含著顯著的財(cái)富積累差距拉大的問題。專業(yè)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)是以智力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是高增值的產(chǎn)業(yè)，也是以發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，在這一領(lǐng)域中發(fā)達(dá)國家擁有顯著的優(yōu)勢，這一領(lǐng)域的全球化意味著發(fā)達(dá)國家更大的專業(yè)服務(wù)市場，從而更快的財(cái)富積累，意味著發(fā)達(dá)國家靠腦力勞動，發(fā)展中國家靠體力勞動的國際分工體系的形成和強(qiáng)化。發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。對此必須從國家經(jīng)濟(jì)安全的角度進(jìn)行思考。