中央提出的科學發(fā)展觀本質(zhì)上是一種價值觀?？茖W發(fā)展觀究竟在理論上應當涵蓋哪些范疇，又如何指導現(xiàn)實發(fā)展？事實上涉及到理論研究上價值觀的體系和范疇問題。鑒于制度發(fā)展創(chuàng)新的社會客觀現(xiàn)實需要，價值觀的理論研究須對應各項社會實踐，能夠回答從理論至實踐，涵蓋并整合制度各相關領域的不同價值判斷和理念，以期為制度安排提供整體一致而全面的科學價值內(nèi)核，對社會制度創(chuàng)新及其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

　　價值觀涉及哲學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學和管理學等與人類行為有關的社會科學研究的一切重要領域。理論上，學者們基本認同的價值觀概念實際上包涵——內(nèi)涵：是指個人、群體及民族國家既有的，包括對自然和社會中各種事物和行為進行選擇、判斷和評價的觀念系統(tǒng)；外延：涵蓋政治、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、管理、文化、教育等各個領域的價值理念。價值觀的研究主要集中于政治學、哲學、倫理學、心理學、社會學和管理學等領域。回顧以往從不同層面和角度的價值觀研究，有待于進一步發(fā)展和改進之處主要有三方面，其一，價值觀研究的范疇仍主要局限于社會的上層建筑和意識形態(tài)領域；其二，不同學科領域理論與實證的研究難以充分融合和包容；其三，能夠用以指導社會實踐的較為統(tǒng)一而能覆蓋整個制度框架的價值觀體系尚未形成?；谠诶碚撋蠘?gòu)建完整的價值觀系統(tǒng)的客觀要求和對改革實踐進行指導的現(xiàn)實意義，筆者覺得，價值觀研究的范疇應在目前較窄層面的基礎上予以積極拓展。

　　應當認識到，凡涉及價值判斷的理念，均應納入價值觀系統(tǒng)。

　　作為觀念系統(tǒng)，從價值判斷的內(nèi)容看，可分為主體對自然領域事物（或事務）的價值評價和主體對社會領域事物（或事務）的價值評價；從價值判斷的對象看，可區(qū)別為主體對人類自身的價值判斷和主體對客觀事物（或事務）的價值判斷二種類型。為此，筆者嘗試將價值判斷的范圍及其屬性予以整合后，初步得到一個涵蓋四大部分，涉及各相關理論和實踐領域的新的價值觀基本范疇（見表）。

　　具體來看，拓展后的價值觀范疇包括：

　　第一部分，是由“自然領域”和“對客體事物的判斷”交匯而成的對“物質(zhì)和事物的價值判斷：物質(zhì)與物質(zhì)的價值判斷”。如對自然資源利用、動植物保護、一定地區(qū)和時期，社會各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)發(fā)展應遵循的理念等的價值判斷；

　　第二部分，是由“自然領域”和“對主體自身的判斷”交匯而成的對“供應和需求的價值判斷：人與物質(zhì)世界的價值判斷”。如個人、群體和組織對創(chuàng)造、提供或獲取某些物質(zhì)或精神財富所應遵循的理念的價值判斷；

第三部分，是由“社會領域”和“對客體事物的判斷”交匯而成的對“歷史和發(fā)展的價值判斷：社會與社會的價值判斷”。如對各類社會中的貧富差距、社會的正義、效率與公平程度、社會發(fā)展的目標與路徑等的價值判斷和評價；

　　第四部分，是由“社會領域”和“對主體自身的判斷”交匯而成的對“選擇和行為的價值判斷：人與人類社會的價值判斷”。如對個人和群體在參與和處理社會事務時的標準及其評價，對各類行為主體在經(jīng)濟運行和交易中的顯性和隱性行為特征的價值判斷，社會中人與人、個人與集體相互關系應持有的價值理念。

??? 拓展后的價值觀基本范疇

?	主體對客觀事物的判斷	主體對人類自身的判斷
自然 領 域	? 第一部分： “物質(zhì)與物質(zhì)”領域： 主體對自然物質(zhì)和事物的價值判斷? ??????????????????	? 第二部分： “人與物質(zhì)世界”領域： 主體對市場供應和需求的價值判斷
? 社 會 領 域	? 第三部分： “社會與社會”領域： 主體對社會歷史和發(fā)展的價值判斷	? 第四部分： “人與人類社會”領域： 主體對人類選擇和行為的價值判斷 ?

注：判斷包括兩個方面：

　　主體對事物（事件）個體的價值判斷和評價；

　　體對事物（事件）與事物（事件）之間的比較判斷和評價。

　　上述拓展的價值觀基本范疇的研究框架，基本達到了既能涵蓋理論上相對獨立而又相互影響的多學科領域，又可較全面地反映個人、群體和組織在社會各項實踐中所作的不同價值判斷和行為選擇基本內(nèi)容的要求。

　　在現(xiàn)代法治社會，應強調(diào)制度價值理念及其制度安排上主體的權(quán)利與義務的全面、平衡與和諧。與以往不同，人們原有的對價值觀的理解通常局限于第四部分，在制度安排上強調(diào)主體對社會管理的接受性和服從性。然而須意識到，我們不僅要求全體社會成員承擔其在社會和文化生活事務與交往（第四部分）中的責任和義務，還應當賦予其在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)（第一部分）、商品、要素的市場配置（第二部分）和國家社會公共事務與發(fā)展（第三部分）中的權(quán)利、責任和義務。

　　上述價值觀體系具有兩重性的特征。與“自然領域”直接聯(lián)系的第一、第二部分，尤其是第一部分更多地具有自然屬性，相應的價值判斷所依賴的事實判斷更為普遍，更容易被多元價值觀群體所接納；而與“社會領域”直接聯(lián)系的第三、第四部分則更多地具有社會屬性，其相應的價值判斷所依賴的事實判斷具有不同民族文化、社會歷史、經(jīng)濟發(fā)展、政治制度等方面的特殊性。

　　鑒于社會價值觀的多元化態(tài)勢，各種價值判斷、評價及其行為之間形成一定的社會沖突和矛盾，為此，社會需要以某種共識為基礎的運行游戲規(guī)則，以指導和規(guī)范社會發(fā)展和社會行為，故而導致了制度價值觀的被關注。

筆者以為，制度是指規(guī)范集體行動的行為（游戲）規(guī)則系統(tǒng)。制度價值觀是制度的游戲規(guī)則中的價值共識系統(tǒng)或共識集合。制度價值觀具體指制度的制定者和監(jiān)督者所倡導的，隱含于制度的規(guī)則和評價標準之中的，通過既定的制度安排對參與制度運行的各類主體的經(jīng)濟行為和選擇具有一定程度制度影響力的價值觀念。制度價值觀反映一定社會的政治、經(jīng)濟及文化等歷史與現(xiàn)實的綜合特征，并對其國家和社會成員的價值判斷與行為具有相當普遍的激勵與制約作用。制度價值觀是一個制度區(qū)別于其它制度的內(nèi)在本質(zhì)，是制度運行的靈魂。一般來說，各類社會的區(qū)別，核心在于各社會的制度價值觀及其產(chǎn)生方式和實現(xiàn)方式的差異。如毛澤東時代與當代相比，社會的制度價值觀及產(chǎn)生方式和實現(xiàn)方式已經(jīng)發(fā)生很大變化。中央提出的科學發(fā)展觀正是當前我國的制度價值觀，它的提出及其影響證明了我國社會制度變遷的與時俱進和面向世界與未來。

　　制度價值觀來源于社會價值觀又不同于社會價值觀。一個社會的制度價值觀產(chǎn)生于該社會已有的多元各類價值觀之中，是對社會各類價值觀整合的結(jié)果。當社會發(fā)展一旦超出了原有的制度價值觀邊界——社會運行和發(fā)展超出了依據(jù)原有的思想和理論所設定的法律、法規(guī)和政策的制度安排約束范圍時，社會發(fā)展要求必然對制度價值觀提出創(chuàng)新的需求，于是，社會中的各種理念和思潮得以被客觀社會環(huán)境重新遴選，需要以新的制度價值觀進行整合和統(tǒng)領，從而使社會健康良性發(fā)展。中國的科學發(fā)展觀正是在目前多元化價值觀共存與發(fā)展的客觀社會環(huán)境中提出的，具有重要的現(xiàn)實指導意義。

　　制度價值觀與核心價值觀既有共性又有區(qū)別。共性在于二者都是某類價值觀的核心部分，是同類價值觀群體共同認可的重要理念和原則，并對持有該價值觀的個人和群體的言行產(chǎn)生激勵和制約影響；區(qū)別在于，一是制度價值觀是正式群體的價值觀念，對正式組織個人和群體的行為產(chǎn)生作用。而核心價值觀既可以是正式組織，又可以是非正式組織的價值觀念，如佛教或基督教的核心價值觀；二是制度價值觀在某種程度上是社會各類價值觀共同博弈的結(jié)果，而一旦形成，即在制度內(nèi)兼有強制性和誘導性的特征，而核心價值觀通常僅有誘導性的特征。

　　制度價值觀如何在制度創(chuàng)新中具體有效地實現(xiàn)整合和統(tǒng)領？鑒于制度價值觀須對制度整體框架內(nèi)的行為和選擇進行整合和統(tǒng)領，并依此形成制度安排，即相應的法律、法規(guī)及政策，筆者將其納入前述的四大系統(tǒng)——①物質(zhì)與物質(zhì)、②人與物質(zhì)世界、③社會與社會和④人與人類社會中進一步予以分析。制度價值觀分別對應上述四個系統(tǒng)確定并提供相應價值判斷的科學理念。

　　在第一部分，制度價值觀確立各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)領域的價值判斷的理念，進而指導各有關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品和環(huán)境等的法律、政策和技術(shù)標準的制定，對制度范圍內(nèi)各類技術(shù)組織形成激勵與制約導向；

在第二部分，制度價值觀提供對社會中商品和要素進行交易的價值判斷的理念，指導相應各類商品、要素和服務等的法律、政策、市場準入標準和監(jiān)管評價標準的制定，對制度范圍內(nèi)各類市場主體和中介組織形成既定的激勵與制約；

　　在第三部分，制度價值觀構(gòu)成對城鄉(xiāng)、地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育和衛(wèi)生等發(fā)展的價值判斷的理念，指導和規(guī)范世界、國家、城鄉(xiāng)、地區(qū)等范圍發(fā)展的憲章、宣言、法律、政策和政績評價標準的制定，對制度范圍內(nèi)各級各地政府部門及非政府社會組織的行為形成激勵與制約；

在第四部分，制度價值觀形成對社會中個人、群體和組織等的一般社會行為的價值判斷的理念，指導有關個體、群體和組織活動的法律、政策、行為規(guī)范和道德責任標準的確立，對制度范圍內(nèi)全體成員的社會行為產(chǎn)生激勵與制約。

　　回顧我國政治、經(jīng)濟和文化等發(fā)展的歷程，事實證明，我國以往各時期的制度價值觀及其運行評價體系對制度范圍內(nèi)四大部分的發(fā)展理念及其人們的行為與選擇確實具有實際而明顯的自上而下的價值導向、整合及其運行特征。

　　以上三個階段分別四大部分的價值理念和評價機制又各具其獨立的共性：在技術(shù)發(fā)展上，人們長期習慣于粗放馬虎、急于求成的價值觀念和評價標準；在資源配置上，“二元”結(jié)構(gòu)和社會等級觀念及其標準一直主導著人們的價值判斷；在管理體制上，追求“大”和“公”，權(quán)威、精英自上而下的決策成為一種習慣性的價值定勢；在社會生活中，幾十年的“斗爭”哲學、“報喜不報憂”的價值行為方式產(chǎn)生的負面影響是“誠信危機”。

　　形成上述各部分相應問題的制度缺陷和發(fā)展難點在于：①可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護的意識和體制；②各類市場主體自主、獨立、公平、公開競爭的市場生態(tài)環(huán)境；③社會公共參與的決策和監(jiān)督機制；及④誠信、和諧共生的人的全面發(fā)展的平等條件。因此，科學發(fā)展觀價值體系的構(gòu)建任重而道遠。

　　有針對性地構(gòu)建制度價值觀體系及其制度安排應落實在：第一部分，強化知識產(chǎn)權(quán)及其技術(shù)創(chuàng)新者的權(quán)利意識和保護機制；激勵勇于承擔自主知識和技術(shù)創(chuàng)新的責任者。第二部分，尊重和保護公共和私人的合法財產(chǎn)權(quán)利，不斷提高各類市場主體的自主、獨立、公平和公開競爭的責任意識。第三部分，完善保障各界人士積極參與社會公共事務的權(quán)利機制；提高社會大眾奉獻社會，使改革發(fā)展成果得以社會共享的責任意識。第四部分，維護人們平等、真誠、和諧共生的發(fā)展權(quán)利；鼓勵積極開發(fā)各類民族文化對全球人類的精神文明作出貢獻的責任感。

　　總之，在科學發(fā)展觀指導下，明晰各領域主體的權(quán)力和責任，建立健全社會政治、經(jīng)濟、技術(shù)和文化等方面制度良性運行的標準和保證機制是當前制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。積極探索通過對相應四大領域的分解細化，進一步公開化、程序化、標準化相應的法律、政策、監(jiān)管、評價、輿論和教育等手段，實現(xiàn)既符合國際化又適合本國國情的現(xiàn)代制度的發(fā)展創(chuàng)新，是理論和實際工作者共同肩負的重要使命。