印度自1947年獨(dú)立以來，政權(quán)更迭、社會波動、經(jīng)濟(jì)起伏，政府的經(jīng)濟(jì)改革政策也一波接著一波。但從60年來印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，其中有四任（如將甘地母子執(zhí)政期間合并的話）政府的改革措施對推動印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，那就是甘地母子執(zhí)政期間、拉奧政府執(zhí)政期間、瓦杰帕伊政府執(zhí)政期間，和目前的辛格政府執(zhí)政期間的經(jīng)濟(jì)改革政策。
1）甘地母子執(zhí)政期間的經(jīng)濟(jì)改革
早在獨(dú)立初期，印度政府就采取了一種“國家主導(dǎo)市場的政策，傾向于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和高度保護(hù)重要國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，確立了“混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。為把印度建設(shè)成為一個現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國，印度實(shí)行了具有本國特色的經(jīng)濟(jì)模式：公私并存的混合經(jīng)濟(jì)體制，計劃與市場相結(jié)合的宏觀管理機(jī)制，現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略等。
從70年代以來印度實(shí)行了一些經(jīng)濟(jì)改革。在農(nóng)業(yè)方面主要是開展綠色革命，白色革命，農(nóng)村扶貧等，使印度的農(nóng)業(yè)獲得了一定的增長，基本滿足了自給自足的要求。在工業(yè)方面主要是改革許可證制度，修改反壟斷法，進(jìn)行國企改革，加大市場的開放力度。
80年代初期，英·甘地政府開始對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容包括了一些自由化和放寬管制的措施，如加大促進(jìn)出口的力度，開始走向國際金融市場融資，注意引進(jìn)外國直接投資，從而使外商在印度的投資有所增加，對外貿(mào)易也有較大發(fā)展，印度出口占世界出口總額的比重也有所提高，經(jīng)濟(jì)增長速度也有所加快。80年代印度經(jīng)濟(jì)的年均增長率達(dá)到5.5%。然而，由于出口服務(wù)于進(jìn)口，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與模式并未從根本上改變。
80年代中期，拉·甘地?fù)?dān)任總理后繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策。他領(lǐng)導(dǎo)的國大黨政府開始了經(jīng)濟(jì)自由化的初步探索。主要體現(xiàn)在六個方面：首先是減少貿(mào)易壁壘，其次是降低政府對商品進(jìn)口壟斷，第三是推動出口增長，第四是加大放松對工業(yè)部門的管制，第五是進(jìn)行稅制改革，最后是采用了一種現(xiàn)實(shí)的匯率安排。同時，拉甘地提出的“用信息化把印度帶入21世紀(jì)”的口號和相關(guān)政策引發(fā)了印度社會的信息產(chǎn)業(yè)革命。
經(jīng)過80年代英·甘地推行并為拉·甘地所堅持的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，年均增長率第一次超過5%，從而擺脫了緩慢增長的局面，躍上了一個新的臺階。但拉·甘地的嘗試雖然提高了經(jīng)濟(jì)增長率，卻同時帶來通貨膨脹、財政赤字?jǐn)U大和外匯短缺等問題，這為90年代初的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了病根?？偟膩砜矗?/SPAN>80年代印度的改革步伐較小，基本上沒有改變原來的發(fā)展模式和政策框架。
2）拉奧政府開創(chuàng)改革新局面
1991年，印度爆發(fā)了國際收支危機(jī)，外匯儲備僅夠維持兩個星期的進(jìn)口支付，剛上臺的拉奧政府下決心對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行以自由化、市場化、全球化為導(dǎo)向的大膽的經(jīng)濟(jì)改革，從而使1991年成為印度歷史上具有重大歷史意義的年份。拉奧政府出臺的經(jīng)濟(jì)改革計劃，核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在拉奧執(zhí)政期間，先后頒布了一系列新的工業(yè)、貿(mào)易、投資、外匯和金融政策，主要包括：第一，大幅度減少為公營部門保留的領(lǐng)域，使公營部門在更多的領(lǐng)域與私營部門競爭。保留給公營企業(yè)經(jīng)營的部門由過去的17種減少到6種。即使在這些領(lǐng)域，私營部門也可有選擇的參與。拉奧政府還宣布，除軍工、原子能、飛機(jī)制造等少數(shù)關(guān)系到國家安全的核心部門外，政府今后不再興建新的公營企業(yè)。第二，擴(kuò)大公營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以減少政府對公營企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的干預(yù)。從1986年開始，政府與公營企業(yè)簽訂“諒解備忘錄”，規(guī)定了企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，由政府的公營企業(yè)局每年對其進(jìn)行評估。第三，放松對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，提出了“四化”，即自由化、市場化、全球化、私有化。第四，鼓勵外國投資，放松外資進(jìn)入的限制，消除了對外國股權(quán)超過40%的企業(yè)的歧視政策。政府拓寬外國投資渠道，不僅向外國商人開放股市，允許在印度股票市場投資，還放松外國金融機(jī)構(gòu)及集團(tuán)在印度設(shè)立機(jī)構(gòu)的限制，允許外資在印度金融部門投資。第五，放松進(jìn)口限制，降低進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行自由進(jìn)口政策。拉奧政府從放松進(jìn)口許可證發(fā)放入手，簡化進(jìn)出口手續(xù)，取消出口補(bǔ)貼，使印度外貿(mào)管理逐漸與國際接軌，1993年幾乎完全取消進(jìn)口許可證，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，使印度最高稅率從1991年的150%降到1992年的110%，1993年再降至85%，1994年又降到65%。第六，逐步推行貨幣自由化。1994年印度宣布其貨幣在經(jīng)常項(xiàng)目下實(shí)行自由兌換，從而使印度貨幣自由化向前邁出了一大步。
多年來，拉奧政府在各領(lǐng)域中的改革均取得進(jìn)展，引起世界各國的關(guān)注，改革是卓有成效的：首先是克服了外債危機(jī)。1991年6月，印度外匯儲備降低到僅有的10億美元左右，到1995年3月回升到200億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其次是貿(mào)易赤字有了大幅度減少。1990年印度貿(mào)易赤字為94億美元，到1992年減少到41億美元，1993年則減少到10億美元。第三是通貨膨脹得到了控制。90年度后期通脹率不到8%，相當(dāng)于通脹率最嚴(yán)重的1991年的1/2。經(jīng)濟(jì)在90年度一直保持著增長的趨勢，印度經(jīng)濟(jì)由此駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/SPAN>
3）瓦杰帕伊聯(lián)陣政府的改革困境
1998年大選中上臺的瓦杰帕伊聯(lián)合政府推行的經(jīng)濟(jì)改革,重點(diǎn)是扶持以IT為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快國有企業(yè)的全面改造,大力推行經(jīng)濟(jì)私有化、自由化與市場化進(jìn)程等,其發(fā)展的重點(diǎn)放在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。首先是簽署國際信息技術(shù)協(xié)議，承諾信息技術(shù)及其產(chǎn)品自由輸出輸入，到2000年95種商品的關(guān)稅降至零。根據(jù)貿(mào)易技術(shù)障礙及植物衛(wèi)生措施協(xié)議，確定國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則。
在瓦杰帕伊任內(nèi)，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以富人和城市為主，經(jīng)濟(jì)改革嚴(yán)重忽視了農(nóng)村的發(fā)展。在聯(lián)陣政府主政期間,政府對農(nóng)村的公共投資逐年下降,所占GDP比重由改革開放前的14.5%減至目前的不足6%,某些年份甚至少于5%。結(jié)果,與農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)村就業(yè)計劃、農(nóng)業(yè)特區(qū)計劃、鄉(xiāng)村工業(yè)、農(nóng)村基本建設(shè)均得不到有效落實(shí)。由于農(nóng)村信貸網(wǎng)絡(luò)的癱瘓,政府銀行又拒絕向農(nóng)民放貸,許多農(nóng)戶不得不向私人放貸者舉債(利息高達(dá)5%)。由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革的受益者只有城市中產(chǎn)階級的一小部分,80%左右的廣大民眾的就業(yè)與福受到了嚴(yán)重忽視,尤其是數(shù)量龐大的低收入群體并未得到改革實(shí)惠,有的甚至成為“改革的犧牲品”。
4）辛格國大黨政府改革新思路
以辛格為總理的國大黨上臺后，開始考慮占印度人口大多數(shù)農(nóng)民等中下層人民的利益。
印新政府認(rèn)為，印度經(jīng)濟(jì)改革的步伐不會停止,但改革重點(diǎn)、方向與步速需要調(diào)整,低收入群體和農(nóng)業(yè)將是新政府經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注重點(diǎn)之一。國大黨聯(lián)合政府推行了統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求快、快中求全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：既強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的競爭性與公平性，又突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平民化、人性化；既設(shè)法加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，又照顧到貧弱階層利益。
具體而言：1、在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展至上。重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民投入；加大農(nóng)村公共投入，激活農(nóng)村信用社、合作社；重視糧食安全；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多種經(jīng)營之路。2、在擴(kuò)大就業(yè)方面，頒布了《全國就業(yè)保障法》，保證城鄉(xiāng)中下層家庭每年至少有一名成員參與政府項(xiàng)目工作100天以上，設(shè)定60盧比的最低就業(yè)工資線；建立務(wù)工人員最低工資保障；啟動“勞動換食品”工程；加大對小型企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場和信貸支持與引導(dǎo)等等。3、在基礎(chǔ)建設(shè)方面，加大路、水、電網(wǎng)建設(shè)與改造，努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約；加快鐵路網(wǎng)聯(lián)接和全國公路網(wǎng)延伸，繼續(xù)改造、升級現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；加大農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的修建與完善。4、在社會福利方面，擴(kuò)大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點(diǎn)發(fā)展基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)；引入貧富家庭醫(yī)療保險計劃的公共投入；保護(hù)非正式勞工的福利與權(quán)利；擴(kuò)大對貧困落后地區(qū)“自助小組”的小額貸款發(fā)放范圍；消除童工；改善城市棚戶區(qū)的居住條件，逐步消除城市貧民窟；保障農(nóng)民工最低工資。5、在縮小地區(qū)差異方面，成立落后邦援助基金，增加落伍邦人均撥款份額；加快東部和東北區(qū)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程；酌情消減落后邦政府債務(wù)，使其加大對公共領(lǐng)域的財政投入；中央政府加大對落后邦的財政支持。6、在教育發(fā)展方面逐，步提高教育經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，至少達(dá)到6%，其中一半經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展中小學(xué)教育；提高婦女識字率。
辛格政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革朝“人性化”方向繼續(xù)推進(jìn)的同時，還制定了經(jīng)濟(jì)年均增長率保持在8%左右以及在2009年以前消滅財政赤字的宏偉目標(biāo),同時保證政府的改革將營造私營企業(yè)和國營企業(yè)共同繁榮的局面。
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