一、問題的提出

從20世紀(jì)60年代后期開始，美、日、俄等國就開始研究國家經(jīng)濟安全問題，并先后出臺了國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略。1997年東南亞金融危機爆發(fā)以后，各國政府以及IMF、世界銀行、OECD等國際機構(gòu)，美國Lawrence Livermore 國家實驗室和斯坦福研究院、韓國產(chǎn)業(yè)研究院等學(xué)術(shù)機構(gòu)都在有組織地研究國家經(jīng)濟安全問題。一些國際金融機構(gòu)和一些國家的銀行業(yè)在危機后已經(jīng)提出了相應(yīng)的反危機戰(zhàn)略和策略，一些跨國公司則提出了企業(yè)安全問題?？梢哉f，國外對經(jīng)濟安全問題的研究不僅具有了一定基礎(chǔ)，而且已經(jīng)逐步趨向于成熟。但是，國外研究沒有深刻地反映不同國家的國情特色，對發(fā)展中國家主要關(guān)注對外資的吸收問題，尚未充分注意到部分新興發(fā)展中國家大量吸收外資后也開始出現(xiàn)了外資規(guī)模過大等風(fēng)險問題，而利用外資戰(zhàn)略中的風(fēng)險控制恰恰是發(fā)展中國家能否成功利用外資，使經(jīng)濟地位向高層次轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。同時，國內(nèi)長期以來一直重視外資的積極效應(yīng)，對外資的消極作用關(guān)注較少，特別是未注意到涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性問題，更沒有關(guān)注到國家在利用外資過程中的風(fēng)險控制問題。因此，從國家經(jīng)濟安全的角度分析外資風(fēng)險傳導(dǎo)與擴散機制，闡明國家經(jīng)濟不安全產(chǎn)生的原因、機制和重要環(huán)節(jié)，對中國進(jìn)一步利用外資具有較高的理論和實踐意義。

二、與國家經(jīng)濟安全有關(guān)的理論

20世紀(jì)70年代，英國學(xué)者科恩運用博弈論的研究方法，通過建立“四個概念模型”，從剝削損失、剝削收益、逃逸成本和維持成本四個概念出發(fā)，對發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家與跨國公司之間的關(guān)系加以研究，從政治經(jīng)濟學(xué)的角度分析了利用外資的風(fēng)險問題。其中，剝削損失可以理解為東道國引進(jìn)外資后產(chǎn)生的風(fēng)險，包括外資對東道國產(chǎn)業(yè)、市場和股權(quán)的控制、金融風(fēng)險等，而逃逸行為則是東道國對風(fēng)險的防范和抵御措施。根據(jù)該模型的分析，無論對于跨國公司還是對于東道國來說，維持合作都是最佳結(jié)果。[1]該模型被認(rèn)為是最早運用博弈理論對國家經(jīng)濟安全問題進(jìn)行分析的一個理論模型。

1978年，克魯格曼建立了第一代金融危機模型，從貨幣供給和需求的角度研究了金融危機產(chǎn)生的原因。1994年， Obsfeld提出了第二代金融危機模型，著重分析危機本身的性質(zhì)、信息與公眾的信心。這兩代模型都認(rèn)為，由間接投資引起的外資流入過多是引起發(fā)展中國家金融危機的重要因素。1997年以后，易臣格瑞等人又建立了以金融部門為中心的第三代金融危機模型，并提出政府、中介和外國銀行是模型中的三個關(guān)鍵集團，為研究金融安全問題提供了扎實的理論基礎(chǔ)。

2001年，阿薩夫·拉辛、埃夫拉伊姆·沙卡等經(jīng)濟學(xué)家通過建立以信息為基礎(chǔ)的外國直接投資模型來解釋信息不對稱條件下的過量外國直接投資。他們認(rèn)為，外國直接投資可能給東道國帶來的風(fēng)險在于：外國直接投資可能會在國內(nèi)進(jìn)行高杠桿融資，也可能將部分企業(yè)再出售給國內(nèi)儲蓄者。在這種情況下，實際凈資本流入大大低于最初在國際收支表中記錄為外國直接投資的總量。同時，由于在“內(nèi)部人”與“外部人”之間一般存在對企業(yè)的信息不對稱性，這種不對稱性會促進(jìn)外國直接投資的流動。……在危機期間，通過利潤匯回或減少下屬機構(gòu)對母公司的負(fù)債等方式，外國直接投資者會造成資本的流出。[2]該理論從國際資本流動的角度分析了國家經(jīng)濟不安全產(chǎn)生的原因。

此外，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議通過基于嚴(yán)格統(tǒng)計檢驗的系統(tǒng)分析研究了外國直接投資對國內(nèi)投資的“擠出效應(yīng)”，麥肯錫公司通過大量案例分析就外國直接投資對國家經(jīng)濟安全的影響進(jìn)行了研究，一些國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)家對外國直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)也進(jìn)行了深入分析。但是，這些研究都沒有從外資風(fēng)險傳導(dǎo)與擴散的角度來研究國家經(jīng)濟安全問題。

三、外資風(fēng)險傳導(dǎo)與擴散機制

國家經(jīng)濟安全理論認(rèn)為，國家經(jīng)濟安全主要包括戰(zhàn)略資源安全、本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全、金融和財政安全等關(guān)鍵領(lǐng)域以及人口、就業(yè)與經(jīng)濟增長，生態(tài)環(huán)境，基于經(jīng)濟安全的信息安全和科技發(fā)展，國際經(jīng)濟關(guān)系和重大沖突問題等重要相關(guān)領(lǐng)域。[3]本文認(rèn)為，從以上幾個方面進(jìn)行外資風(fēng)險傳導(dǎo)與擴散機制的研究，有助于分析國家經(jīng)濟不安全產(chǎn)生的原因、機制及重要環(huán)節(jié)（詳見圖1）。

1、核心傳導(dǎo)機制

外資風(fēng)險對國家經(jīng)濟安全核心傳導(dǎo)機制的主要環(huán)節(jié)包括市場結(jié)構(gòu)、國際收支和壟斷行業(yè)的對外開放（詳見圖2）。

?

具體傳導(dǎo)途徑如下：

（1）外資流入→市場結(jié)構(gòu)變動→國內(nèi)資本形成受影響→國家戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)→本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全；

（2）資本流動→國際收支變動→金融和財政安全；

（3）加入WTO開放市場→一些歷來由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)對外開放→戰(zhàn)略資源安全。

1997年東南亞金融危機爆發(fā)以前，大量的國內(nèi)外研究都集中于短期資本流動對國家金融安全的影響，并先后形成了二代金融危機模型。1997年東南亞金融危機的爆發(fā)，使國際社會認(rèn)識到由于國內(nèi)金融體系的脆弱，即使引進(jìn)外資以FDI為主新興發(fā)展中國家仍然存在爆發(fā)危機的可能性。因此，Dooley、Radelet、Sachs、Gregor Irwin 和David Vines等人又建立了以金融部門為中心的第三代金融危機模型。事實上，作為外資風(fēng)險最集中的領(lǐng)域，外國直接投資對國家經(jīng)濟安全的影響不僅存在于金融安全領(lǐng)域，還通過直接和間接的方式影響國家經(jīng)濟安全的另兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。第三代金融危機模型指出，在政府提供信用擔(dān)保和資本可以跨國流動的情況下，新興市場經(jīng)濟國家因為存在大量的投資機會而吸引外資流入。其中，一部分外資流入房地產(chǎn)、證券市場等利潤相對較高的部門，另一部分外資由于存在政府擔(dān)保而流入實體經(jīng)濟部門，形成外國直接投資，這部分投資由于政府擔(dān)保的介入而屬于非最優(yōu)投資。在外匯儲備充裕時政府對此并不在意，一旦外匯儲備短缺，外資金融機構(gòu)預(yù)期政府將不再或沒有能力繼續(xù)提供擔(dān)保，出于減少風(fēng)險和利潤最大化目的，外資金融機構(gòu)將率先減少對國內(nèi)企業(yè)的貸款，使實體經(jīng)濟部門出現(xiàn)資金短缺，生產(chǎn)規(guī)模難以維持；另一方面，當(dāng)金融危機真的發(fā)生以后，外資金融機構(gòu)因為不愿意施以援手而使金融危機出現(xiàn)加劇的可能性。當(dāng)國內(nèi)金融機構(gòu)因借款企業(yè)的破產(chǎn)而陷入流動性危機時，利率──匯率傳導(dǎo)機制也將發(fā)生作用，從而導(dǎo)致危機的擴大化。上述金融危機形成的主要條件是：資本的自由流動、政府的投資擔(dān)保以及市場的不成熟。[4]

根據(jù)該模型的分析，外國直接投資可能通過以下途徑對國家經(jīng)濟安全造成影響：對金融行業(yè)的直接投資（外資金融機構(gòu)）因為逐利的本性而增加了金融危機產(chǎn)生的可能性；外資金融機構(gòu)通過對東道國關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的投資（貸款）而增加了這些產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定因素，因為外資金融機構(gòu)對國家和企業(yè)的忠誠度顯然要比國有銀行差，取消貸款、資本外逃的可能性則要多得多，而本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的不安全又會影響到戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)的不安全，如果接受外資銀行大量貸款的中外資企業(yè)對石油、水和糧食行業(yè)也有投資的話，從而間接地對國家的戰(zhàn)略資源安全產(chǎn)生影響。當(dāng)然如果外資金融機構(gòu)的貸款對象限制于外資企業(yè)的話，產(chǎn)生國家經(jīng)濟不安全的可能性會減少許多，但新興市場經(jīng)濟國家越來越多的對外開放正在使這些國家逐漸失去這一天然屏障。圖3是對以上分析的簡單說明。

???

同時，外資的進(jìn)入通過改變東道國的投資結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)而影響國內(nèi)資本的形成。一方面，外資對國內(nèi)資本具有一定的擠出效應(yīng)。當(dāng)外資對國內(nèi)資本的擠出是因為市場競爭、優(yōu)勝劣汰而形成時，這種擠出效應(yīng)是良性的，因為它促進(jìn)了資源的有效配置，符合市場經(jīng)濟的原則；當(dāng)外資對國內(nèi)資本的擠出是因為東道國對外資的激勵政策而形成時，這種擠出效應(yīng)是惡性的，因為它通過不平等的政策優(yōu)惠使原本具有競爭優(yōu)勢的國內(nèi)投資被擠出，不利于資源配置的優(yōu)化。外資對國內(nèi)資本的投資擠出主要有兩種方式：其一，因為跨國公司的進(jìn)入，東道國企業(yè)無論在經(jīng)營規(guī)模還是在經(jīng)濟實力上都無法與跨國公司競爭，從而撤出部分投資領(lǐng)域，如洋快餐（肯德基、麥當(dāng)勞等）的進(jìn)入使榮華雞退出對國內(nèi)快餐業(yè)的投資；其二，因為銀行將有限的貸款給予外資的配套工程而不是國內(nèi)企業(yè)使得部分國內(nèi)企業(yè)因資金不足而無法進(jìn)行生產(chǎn)投資。另一方面，跨國公司的進(jìn)入使東道國的市場結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。為了打開市場，跨國公司憑借其巨大的經(jīng)濟實力在進(jìn)入國內(nèi)市場的最初階段采取低價促銷戰(zhàn)略（低利潤、無利潤甚至虧本），當(dāng)國內(nèi)居民逐漸接受洋品牌時，跨國公司再通過原材料或市場壟斷的優(yōu)勢獲得超額利潤。其結(jié)果是：國內(nèi)企業(yè)的市場占有率因受到跨國公司的競爭而趨于下降，外資通過占據(jù)國內(nèi)市場份額而改變東道國的市場結(jié)構(gòu)。由于制造業(yè)和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)是代表一國工業(yè)發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟實力的產(chǎn)業(yè)，如果受到外資影響的國內(nèi)資本形成是與經(jīng)濟安全有關(guān)的國家戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)如電子信息、重大技術(shù)裝備、新材料、醫(yī)藥、船舶或者制造業(yè)時，則本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全也受到影響。同樣地，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，新興發(fā)展中國家逐漸將歷來由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)如水、糧食、石油等行業(yè)對外開放，如果沒有建立完善的監(jiān)管體系，那么在一定條件下國家戰(zhàn)略資源安全也可能受到外資威脅。

2、外圍傳導(dǎo)機制

外資風(fēng)險對國家經(jīng)濟安全外圍傳導(dǎo)機制的主要環(huán)節(jié)包括傳統(tǒng)就業(yè)關(guān)系、資源性掠奪、國家稅源流失、人才爭奪、匯率壓力、重大沖突等（詳見圖4）。

具體傳導(dǎo)途徑如下：

（1）跨國并購相關(guān)政策的不完善、社會保障體制不健全→國有經(jīng)濟不安全→傳統(tǒng)就業(yè)關(guān)系受到破壞→社會不穩(wěn)定因素增加

??? （2）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、地區(qū)分布不合理→部分外資企業(yè)資源性掠奪→生態(tài)環(huán)境受到破壞

??? （3）外國直接投資激勵政策→各地在引資中的“激勵競賽”→國家稅源流失→資源配置扭曲→影響可持續(xù)經(jīng)濟增長

??? （4）外資企業(yè)績效與薪酬制度優(yōu)勢→對高科技人才的爭奪→國有企業(yè)人才短缺→基于經(jīng)濟安全的信息安全和科技發(fā)展

??? （5）外資漏出 →資金黑洞→人民幣升值壓力→匯率制度和匯率政策的穩(wěn)定→國際經(jīng)濟關(guān)系

（6）由國際國內(nèi)各種因素引起的多重矛盾交織……→重大沖突……→傳統(tǒng)安全問題

第一，由于跨國并購相關(guān)政策的不完善以及社會保障體制的不健全，外國直接投資有可能使傳統(tǒng)的就業(yè)關(guān)系受到破壞，從而增加社會的不穩(wěn)定因素。在直接投資領(lǐng)域，外資進(jìn)入東道國的方式主要有兩種：“綠地投資”和收購兼并。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球出現(xiàn)了空前的跨國兼并和重組浪潮。然而，對發(fā)展中國家來說，對它們有益的是“綠地投資”而不是跨國并購。跨國并購[5]的發(fā)展是一把雙刃劍，它對東道國的影響是不平衡的。因為“綠地投資”是外資進(jìn)入東道國投資建廠，這種方式的外國直接投資能夠創(chuàng)造新的生產(chǎn)能力，而并購只是外資把東道國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力接受過來，并未創(chuàng)造出新的生產(chǎn)能力。特別是，跨國并購在大多數(shù)情況下是收購而不是合并，外國母公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并不是處在平等的地位上。在跨國公司從這種生產(chǎn)擴張中獲得了超常的收益（速度和所有權(quán)）的同時，發(fā)展中東道國的中小企業(yè)卻受到了不利影響，他們中的一部分將面臨裁員或關(guān)閉某些生產(chǎn)和職能活動（如研發(fā)能力）。另外，當(dāng)收購者是全球性寡頭壟斷企業(yè)時，東道國的國內(nèi)市場還會面臨受到控制的危險。這樣造成的后果是：東道國的技術(shù)能力得不到保持和開發(fā)，被收購的企業(yè)逐漸淪為外資母公司的生產(chǎn)和裝配基地。在一些新興發(fā)展中國家，由于跨國并購相關(guān)政策的不完善、社會保障體制的不健全，跨國并購不但使民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，而且由于法規(guī)和社會保障的不健全對被兼并企業(yè)下崗職工的工作問題沒有進(jìn)行妥善處理，使傳統(tǒng)的就業(yè)關(guān)系受到破壞，增加了社會不穩(wěn)定因素。

第二，由于各國（地）在引資中的“激勵競賽”，導(dǎo)致國家稅源流失和資源配置的扭曲，從而影響經(jīng)濟的可持續(xù)增長。長期以來，很多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家在面臨資金短缺問題時，都通過采取稅收優(yōu)惠的激勵政策來吸引外資，并認(rèn)為對外資稅收的減免是提高東道國投資環(huán)境的一種比較簡便易行的方式。但近年來的一些研究表明，由于稅源流失，激勵政策可能導(dǎo)致國家財政收入下降，從而部分甚至全部（極端情況）抵消外資流入對經(jīng)濟建設(shè)的促進(jìn)作用。1998年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在其題為“趨勢和決定因素”的《世界投資報告》中也指出，“優(yōu)惠稅收制度有一點是共同的，即導(dǎo)致在沒有發(fā)生實際活動相應(yīng)轉(zhuǎn)移的情況下利潤轉(zhuǎn)移的可能性。雖然過去只在避稅地可以經(jīng)?？吹竭@些制度，但近幾年來，越來越多的其他國家也開始采用這些制度，一旦有一個國家引入這種制度，其他國家就會發(fā)現(xiàn)必須也采取類似的措施，于是就引起公司稅收領(lǐng)域中一場‘奔向最低點的競賽’。已有越來越多的國家認(rèn)為這種形式的稅收競爭是有害的，因為它扭曲了資本的流動，減少了稅基，使得投資決策受稅收驅(qū)使，而不是受商業(yè)因素驅(qū)使?！?/SPAN>[6]由此可見，外國直接投資激勵政策產(chǎn)生的最直接的效應(yīng)就是國家間的稅收競爭。由于稅收競爭導(dǎo)致本應(yīng)屬于東道國（或地區(qū)）的收益外流，它將產(chǎn)生經(jīng)濟扭曲，導(dǎo)致資源配置的不優(yōu)化，從而影響經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

第三，外資企業(yè)利用績效與薪酬制度優(yōu)勢對高科技人才進(jìn)行爭奪，導(dǎo)致國有企業(yè)人才短缺，對國家信息安全和科技發(fā)展產(chǎn)生不利影響。雖然人才流動具有雙向流動的特點，近年來，隨著新興發(fā)展中國家紛紛推出政策激勵和高薪計劃，一部分外資企業(yè)的高層管理人員也開始向國有企業(yè)流動，甚至擔(dān)任政府監(jiān)管部門或大型國有金融機構(gòu)的高管，外資企業(yè)對人才的培訓(xùn)、接觸國際社會的機會、了解國際市場新信息的渠道也為培養(yǎng)本地人才提供了條件，但是，這畢竟是少數(shù)。大多數(shù)情況是：本地的中高級人才在高薪、高福利的影響下從本國企業(yè)向外資企業(yè)轉(zhuǎn)移，使原本就存在人力資源短缺的國家和城市產(chǎn)生更大的競爭壓力。這在軟件業(yè)、信息業(yè)以及金融業(yè)等對人才要求較高的領(lǐng)域尤其明顯。由于這些人才的培養(yǎng)費用大部分由國家承擔(dān)，人才的流失實際上也是國有資產(chǎn)的流失。在半導(dǎo)體、計算機等高科技研發(fā)領(lǐng)域的人才流失不僅會造成國家信息不安全，關(guān)鍵技術(shù)人員的跳槽還會造成某些科研項目的停頓以及信息的泄露，對國家科技發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

??? 第四，由于部分外資企業(yè)對東道國實施資源性掠奪，導(dǎo)致東道國的生態(tài)環(huán)境受到破壞。根據(jù)鄧寧對外國直接投資的分類，外國直接投資可以分為自然資源尋求型、市場尋求型、效率尋求型、戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型、貿(mào)易及分配型、輔助服務(wù)型等6種。其中，自然資源尋求型的投資領(lǐng)域集中在石油、銅、鋅、香蕉、菠蘿、可可、旅館以及勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)及加工，投資目標(biāo)是較其他競爭者優(yōu)先獲取自然資源。[7]在這些自然資源中，石油是重要的能源，銅和鋅則是重要的礦產(chǎn)資源，而且，對這些自然資源的開發(fā)利用不僅關(guān)系到資源本身，還因為開采過程中對地表植被的破壞以及造成的水土流失而對生態(tài)環(huán)境造成很大影響。如果外國投資者只知一味開發(fā)而不注重生態(tài)保護(hù)，會對東道國的生態(tài)環(huán)境造成極大的損害。因為資源、環(huán)境與經(jīng)濟本身是一個相互依賴、相互影響的統(tǒng)一體，自然資源尤其是石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源對人類的生存和發(fā)展具有極其重要的作用，歷來是世界各國爭奪的目標(biāo)。由于淡水、能源和礦產(chǎn)這三類自然資源幾乎涉及現(xiàn)代生活的每個行業(yè)，直接關(guān)系到本土的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源安全，因此，生態(tài)環(huán)境的破壞將直接威脅到國家經(jīng)濟安全。現(xiàn)在，拉美等國家對自然資源尋求型的外國投資已經(jīng)不再給予鼓勵，可見，生態(tài)安全已經(jīng)越來越多地受到各國關(guān)注。

第五，由于發(fā)展中國家金融體系的脆弱和金融監(jiān)管的薄弱，外資流入這些國家以后發(fā)生了很多漏出，由此產(chǎn)生的匯率壓力、貿(mào)易摩擦等不僅對國際經(jīng)濟關(guān)系造成影響，甚至?xí)l(fā)國內(nèi)外多重矛盾，造成國際間的重大沖突，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生傳統(tǒng)安全問題。為了逃避各種貿(mào)易壁壘，一部分外資采取國際直接投資（開設(shè)子公司或加工廠）的方式進(jìn)入東道國，從而使本應(yīng)在他國產(chǎn)生的貿(mào)易行為轉(zhuǎn)移到東道國，加重東道國和其他國家之間的貿(mào)易逆差。巨大的貿(mào)易逆差不僅容易造成國際間的貿(mào)易摩擦，一旦談判未果出現(xiàn)一方對另一方的經(jīng)濟制裁，還容易爆發(fā)以經(jīng)濟要求為目的的社會動蕩（重大沖突）；貿(mào)易逆差還會使東道國面臨巨大的匯率壓力，使東道國陷入貨幣政策獨立性、資本自由流動與匯率穩(wěn)定之間的“三元悖論”；由于金融體系和金融監(jiān)管的不成熟，外資進(jìn)入新興發(fā)展中國家以后發(fā)生了很多不應(yīng)該的漏出，從而形成不斷引進(jìn)外資，不斷漏出外資，從而又不斷缺少外資的資金黑洞，進(jìn)一步對東道國的匯率制度和匯率穩(wěn)定提出要求；跨國公司通過操作系統(tǒng)軟件的銷售大量進(jìn)入發(fā)展中國家的金融業(yè)、信息業(yè)以及其他重要的戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)，給發(fā)展中國家信息安全的維護(hù)帶來很大困難?？梢?，在一定情況下外國直接投資不僅會影響國際經(jīng)濟關(guān)系，還會產(chǎn)生重大沖突問題。

四、結(jié)論

從以上分析可以看出，由外資引起的國家經(jīng)濟不安全主要通過兩級傳導(dǎo)機制進(jìn)行傳導(dǎo)和擴散。其中，核心傳導(dǎo)機制是通過市場結(jié)構(gòu)、國際收支等主要環(huán)節(jié)直接影響國家經(jīng)濟安全的三個關(guān)鍵領(lǐng)域：戰(zhàn)略資源安全、本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全、金融和財政安全。外圍傳導(dǎo)機制是通過資源配置、人才爭奪、匯率壓力等主要環(huán)節(jié)影響國家經(jīng)濟安全的重要相關(guān)領(lǐng)域如人口、就業(yè)與經(jīng)濟增長，生態(tài)環(huán)境，基于經(jīng)濟安全的信息安全和科技發(fā)展，國際經(jīng)濟關(guān)系，重大沖突問題等，使外資風(fēng)險形成擴散化趨勢。核心傳導(dǎo)機制的不安全比較顯性，但外圍傳導(dǎo)機制的不安全效應(yīng)更復(fù)雜，范圍更廣，嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定和國際經(jīng)濟關(guān)系（詳見圖4）。

因此，控制外資風(fēng)險、維護(hù)國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵在于抓住風(fēng)險傳導(dǎo)的主要環(huán)節(jié)，切斷風(fēng)險傳導(dǎo)的途徑，使外資風(fēng)險的傳導(dǎo)與擴散減到最低程度。作為一個發(fā)展中國家、新興市場經(jīng)濟國家和二元性經(jīng)濟國家，中國在利用外資的過程中，既要利用機會引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為我所用，又要避免可能產(chǎn)生的國家經(jīng)濟安全問題，避免外資對中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)造成壟斷。在實施過程中，應(yīng)通過點（關(guān)鍵領(lǐng)域）、線（傳導(dǎo)機制）、面（重要相關(guān)領(lǐng)域）交叉控制的方式，形成中國的外資風(fēng)險控制特色，全面防范外資風(fēng)險在中國的傳導(dǎo)和擴散，維護(hù)國家經(jīng)濟安全。

?

原載于《世界經(jīng)濟研究》2006年第3期

?

作者系上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員