民國(guó)時(shí)期上海私立學(xué)校特別繁盛。以1929—1934年度為例，上海初、中、高各級(jí)私立學(xué)校占同級(jí)學(xué)校年平均比例分別為：72.20%、86.16%、70.61%。這些學(xué)校涉及幼稚園、初級(jí)小學(xué)、小學(xué)校、初級(jí)中學(xué)、中學(xué)校、高級(jí)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、師范學(xué)校、專科學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、大學(xué)校。對(duì)這些并非主要或全部依賴市財(cái)政支持的數(shù)量龐大、級(jí)類分布廣泛的私立學(xué)校群體如何實(shí)行管理，是對(duì)上海教育行政管理機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。它關(guān)系到在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主題的私立學(xué)校管理方面政府機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)該如何作為，關(guān)系到教育行政的有形之手與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手之間究竟應(yīng)該如何協(xié)調(diào)。

　　民國(guó)上海教育行政管理機(jī)構(gòu)在私立學(xué)校管理問(wèn)題上采取的是一種不同于市立學(xué)校的管理思路，即實(shí)行間接管理模式。其基本精神是：學(xué)校具體事務(wù)交由董事會(huì)和校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，市教育行政承擔(dān)重大事務(wù)的規(guī)定、審查、監(jiān)督與執(zhí)行。其具體表現(xiàn)為：確立私校內(nèi)部管理的二權(quán)分立模式，為間接管理創(chuàng)造前提；借助立案管理的基本手段，規(guī)范和引導(dǎo)私立學(xué)校的辦學(xué)行為。

　　私校內(nèi)部管理的二權(quán)分立模式，指的是私校董事會(huì)與校長(zhǎng)兩者之間各不相同的權(quán)力分管范疇。其中，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)兩件大事：一是全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)學(xué)校，二是負(fù)責(zé)校長(zhǎng)人選的選任。校長(zhǎng)則全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理事務(wù)。私校校長(zhǎng)之職權(quán)由校董事會(huì)授予，這種授權(quán)行為一旦成立，被授權(quán)者就獲得了獨(dú)立管理的充分權(quán)力，其本身及其權(quán)力均應(yīng)受到充分的尊重與保護(hù)，即使是授權(quán)者——董事會(huì)也不得隨意越權(quán)干涉。只有當(dāng)所選校長(zhǎng)確有失職之時(shí)，才能按照一定的程序，隨時(shí)改選之。這樣的二權(quán)分立模式及其該模式的確立與實(shí)際運(yùn)行，對(duì)上海私立學(xué)校的健康發(fā)展具有極其重要的意義。它有助于在制度上和人事上確保私立學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與教育教學(xué)活動(dòng)的適度分離，有助于盡力避免前者對(duì)后者的可能干擾甚至越位。它兼顧了校董事會(huì)和校長(zhǎng)各自不同的社會(huì)身份、社會(huì)分工以及不同的智能結(jié)構(gòu)，在共同辦理私立學(xué)校的目標(biāo)下，以二權(quán)分立的形式整合兩者的自身智慧與社會(huì)資源。它也為城市教育行政實(shí)現(xiàn)對(duì)私立學(xué)校的間接管理提供了必不可少的過(guò)渡津梁：董事會(huì)必須承擔(dān)向市教育行政機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況的義務(wù)，包括平時(shí)的定期匯報(bào)和學(xué)校解散時(shí)的清理匯報(bào)；市教育行政則擁有必要時(shí)的稽查之權(quán)直至無(wú)歸屬私校校產(chǎn)的處置權(quán)。私校的財(cái)務(wù)狀況，連同私校董事會(huì)的事務(wù)狀況均在一定程度上接受城市教育行政的管轄。在私校校長(zhǎng)享有治校全權(quán)與全責(zé)的同時(shí)，城市教育行政機(jī)構(gòu)辟有一定的聯(lián)系渠道，保證了對(duì)校長(zhǎng)管理實(shí)務(wù)的知情權(quán)與影響力。典型者如組織立案私校校長(zhǎng)參加全市校長(zhǎng)聯(lián)合宣誓典禮和全市校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議等。其中的宣誓典禮超越了顯示城市教育行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的純粹象征性意義。它重在表明：無(wú)論市校私校，均應(yīng)承認(rèn)和接受城市教育行政的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)，私校校長(zhǎng)尤其應(yīng)該將其直接管理的學(xué)校自覺(jué)置于城市教育行政的有效間接管理范疇之內(nèi)，不能因?yàn)樗叫５漠a(chǎn)權(quán)私有性質(zhì)而恣意妄為。

　　通過(guò)對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)某種程度與形式的管理，民國(guó)上海教育行政成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理者的管理，即借助對(duì)直接管理者的管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)私立學(xué)校的間接管理。這種管理模式大大節(jié)約了城市教育行政的管理成本。首先，市校校長(zhǎng)由城市教育行政機(jī)構(gòu)親自制定任職資格與標(biāo)準(zhǔn)、并對(duì)其進(jìn)行直接任免與考核，私校校長(zhǎng)則由其董事會(huì)負(fù)責(zé)選聘和撤換、城市教育行政機(jī)構(gòu)只需負(fù)責(zé)認(rèn)可；其次，市立學(xué)校實(shí)行全額教育財(cái)政撥款，中等學(xué)校的財(cái)會(huì)人員還勞駕市教育行政部門直接任命，私校則由董事會(huì)承擔(dān)包括籌劃經(jīng)費(fèi)、審核預(yù)決算、保管財(cái)產(chǎn)、監(jiān)察財(cái)務(wù)等在內(nèi)的所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)，尤其是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部或主要由其自行解決、城市教育行政只需負(fù)責(zé)監(jiān)督其財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，和提供政策性意義甚于實(shí)際財(cái)政意義的私校補(bǔ)助；再次，市校行政事務(wù)中的相當(dāng)部分如學(xué)級(jí)編制、辦學(xué)規(guī)模等需要教育行政機(jī)構(gòu)直接干預(yù)，私校行政則由其校長(zhǎng)擔(dān)負(fù)全責(zé)。如此種種，不勝枚舉。聯(lián)系前述上海私立學(xué)校數(shù)量奇多、比例奇高的歷史特點(diǎn)，這種管理成本的節(jié)約相當(dāng)驚人。從整個(gè)城市教育行政管理的角度看，這種在私校管理成本方面的巨額節(jié)約，對(duì)市校品牌的精心打磨，對(duì)教育研究的深入探詢，對(duì)義務(wù)教育與社會(huì)教育受眾面的擴(kuò)大，乃至對(duì)城市公共教育財(cái)政和教育行政本身管理負(fù)擔(dān)的減輕，都提供了必要的前提與可能。

　　民國(guó)時(shí)期上海對(duì)私校的立案管理首先含有私校登記備案之意，更深層次的含義在于借此引導(dǎo)和規(guī)范私校的辦學(xué)行為，并由此達(dá)到對(duì)教育市場(chǎng)的整頓與規(guī)范之目的。其中，私校立案資格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和立案行為的付諸實(shí)施，具有至為深刻地影響。這些立案資格標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資與校長(zhǎng)、教育教學(xué)管理等若干方面。首先，要求立案的私立學(xué)校必須要有確定之資產(chǎn)或資金，其租息足以維持其學(xué)校之常年經(jīng)費(fèi)；或于確定之資產(chǎn)資金外，并有其他確實(shí)收入，足以維持其學(xué)校之常年經(jīng)費(fèi)；或雖無(wú)確定之資產(chǎn)資金，而另有其他確實(shí)收入，足以維持其學(xué)校之常年經(jīng)費(fèi)。其次，要有相當(dāng)之校地、校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、校具、教具等基本設(shè)備。第三，學(xué)校教職員應(yīng)合格勝任，其中專任教員應(yīng)占教員總數(shù)三分之二以上，校長(zhǎng)應(yīng)由中國(guó)人充任。此外，呈請(qǐng)立案時(shí)，還應(yīng)詳細(xì)開(kāi)列九事項(xiàng)，并繪具全校平面圖及說(shuō)明書(shū)，送呈備查。九事項(xiàng)包括學(xué)校名稱（如有外國(guó)文名稱者，亦應(yīng)列入）、學(xué)校種類、校址校地及校舍情形、學(xué)校沿革、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及經(jīng)常臨時(shí)預(yù)算表、組織編制課程及各項(xiàng)規(guī)則、圖書(shū)儀器標(biāo)本校具及關(guān)于運(yùn)動(dòng)與衛(wèi)生各種設(shè)備、教員履歷表、學(xué)生一覽表附歷年畢業(yè)生一覽表等。只有完全符合上述所有規(guī)定者，才能順利通過(guò)市教育局調(diào)查人員的專門調(diào)查，得到認(rèn)可后，方準(zhǔn)立案。這些立案資格與條件，既包含了近代學(xué)校最為基本的幾個(gè)辦學(xué)要素，又考慮到了學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)業(yè)績(jī)與管理水平，實(shí)際上是規(guī)定了最低限度的辦學(xué)條件，綜合了私立學(xué)校從硬件到軟件、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的各種指標(biāo)。它們提供了明確和可操作的立案資格標(biāo)準(zhǔn)，給出了當(dāng)時(shí)上海合格學(xué)校的最低標(biāo)準(zhǔn)和參照系統(tǒng)，對(duì)確保上海私校的辦學(xué)質(zhì)量提供了起碼的屏障。

　　民國(guó)上海私校的立案管理，不僅制定了明確的資格標(biāo)準(zhǔn)，而且在一定程度上予以實(shí)際施行。這種施行注意到了不同學(xué)校的不同區(qū)別，并根據(jù)區(qū)別，采取不同的管理措施，也給以相應(yīng)的不同待遇。大體可分為幾種情形：一種是立案態(tài)度端正、積極申請(qǐng)立案，辦學(xué)成績(jī)比較顯著的私立學(xué)校，準(zhǔn)予立案直至給以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)資助；一種是愿意立案但辦學(xué)實(shí)績(jī)與立案資格還有一定距離，根據(jù)辦學(xué)成績(jī)，準(zhǔn)予試辦或準(zhǔn)予改良（試辦以半年為限，改良以一年為限）。還有一種是對(duì)于立案管理不理不睬、置若罔聞或辦學(xué)很糟糕的，規(guī)定予以取締。1927至1935年9年間，上海對(duì)954所私立學(xué)校（含幼稚園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、師范學(xué)校）進(jìn)行了規(guī)范化管理的審查，審查結(jié)果：準(zhǔn)予立案的占48.32%，準(zhǔn)予試辦和應(yīng)予改良的占35.85%，勒令停閉的在15.83%左右，多數(shù)私立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量是好的和比較好的，立案管理起到了一定的規(guī)范化管理的作用，初步達(dá)到了管理者整頓私校辦學(xué)市場(chǎng)秩序的初衷。

　　民國(guó)時(shí)期上海私校的立案管理是動(dòng)態(tài)的，私校立案資格的獲得并非一勞永逸。如立案后辦學(xué)不善，市教育行政保留撤消其立案的權(quán)利。在實(shí)際執(zhí)行中，確有少數(shù)學(xué)校受此處罰。如 1936年有5所小學(xué)被撤消立案。立案資格可能隨時(shí)撤消的規(guī)定，表明民國(guó)時(shí)期上海教育行政對(duì)私校立案管理的態(tài)度是相當(dāng)重視的，對(duì)某些私校可能出現(xiàn)的投機(jī)行為與短期行為也是有所覺(jué)察的；撤消立案資格之權(quán)力的實(shí)際行使，對(duì)制止和防止立案問(wèn)題上的投機(jī)與短期行為起到了一定的威懾作用，有利于立案學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定與提高。

　　民國(guó)上海城市教育行政對(duì)私校實(shí)行規(guī)范管理的同時(shí)，也努力提供一定的服務(wù)，主要表現(xiàn)為對(duì)立案學(xué)校給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)扶持、公平待遇和充分信任。至遲在1923年，上海已開(kāi)始注意對(duì)辦理完善、經(jīng)費(fèi)支拙、確實(shí)需要補(bǔ)助的立案學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)扶持，1928年起形成比較持久的制度性行為。自此至1935年，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持累計(jì)達(dá)20,651.421元。在抗戰(zhàn)甫勝的1945、1946兩個(gè)年度，還大大增加了這種扶持的額度，其在城市整個(gè)教育事業(yè)費(fèi)中所占比重，破天荒地超過(guò)了對(duì)市校的撥款額度。這種對(duì)立案學(xué)校比較長(zhǎng)久的經(jīng)費(fèi)扶持政策，給立案學(xué)校提供了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，也是這一學(xué)校群體能夠在上海比較長(zhǎng)期、健康發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)原因。

　　民國(guó)上海教育行政管理機(jī)構(gòu)還大膽地將立案學(xué)校和市立學(xué)校置于基本相同的展示平臺(tái)：如在各種名目繁多的成績(jī)展覽會(huì)、學(xué)術(shù)演講會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和競(jìng)賽會(huì)等大型全市性學(xué)?；顒?dòng)中，賦予立案學(xué)校和市立學(xué)校同等的公平參與權(quán)利和平等分享成果的機(jī)會(huì)：所有這些活動(dòng)中的競(jìng)賽名次與獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，均以學(xué)校級(jí)類（如小學(xué)、初中、高中）、學(xué)生性別和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來(lái)分類（組），而非以市立學(xué)?；蛄笇W(xué)校相區(qū)別。可見(jiàn)至少在校外活動(dòng)領(lǐng)域，民國(guó)上海教育行政對(duì)于立案學(xué)校和市立學(xué)校是置于比較平等的城市教育管理體系中通盤考慮的，并未另眼看待。這一點(diǎn)甚至比允許立案學(xué)校分享市教育財(cái)政費(fèi)用、平等參與這些活動(dòng)本身還要顯得意義深遠(yuǎn)，它從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了民國(guó)上海教育行政對(duì)私校管理政策的重要特點(diǎn)。從市立與立案學(xué)校兩者各自發(fā)展角度看，則同臺(tái)競(jìng)賽的機(jī)會(huì)使立案學(xué)校獲得了展現(xiàn)風(fēng)采的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)，提高了參賽立案學(xué)校的人氣、擴(kuò)大了其知名度與競(jìng)爭(zhēng)力；市校也可通過(guò)這些活動(dòng)對(duì)自身辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行公開(kāi)的檢閱，有利于促進(jìn)其在與立案學(xué)校的整體對(duì)比與競(jìng)爭(zhēng)中不斷祛除惰性，保持活力。

　　為最大限度調(diào)動(dòng)私立學(xué)校的積極性，民國(guó)上海教育行政還表現(xiàn)了對(duì)私立學(xué)校的充分信任，主動(dòng)邀請(qǐng)其參與城市若干重大教育行政事務(wù)之決策、咨詢或調(diào)查。僅1931至1935年期間，上海立案私校被允許參與的這類機(jī)構(gòu)大致就有教育討論委員會(huì)、中小學(xué)學(xué)生畢業(yè)會(huì)考委員會(huì)、中學(xué)/師范教育研究會(huì)、識(shí)字教育委員會(huì)各區(qū)調(diào)查委員會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)或承擔(dān)討論教育行政之設(shè)施、教學(xué)方法之改進(jìn)、教育學(xué)理之研究和其他關(guān)于教育事項(xiàng)；或負(fù)責(zé)核定中小學(xué)畢業(yè)會(huì)考的考試日期、地點(diǎn)與分區(qū)，支配試驗(yàn)科目及時(shí)間，審核考生名冊(cè)及品學(xué)成績(jī)，審定各科試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及方法，撰擬各科試題，擬訂各項(xiàng)規(guī)則，主考及監(jiān)考，評(píng)定各科成績(jī)，決定畢業(yè)、留級(jí)及補(bǔ)考，以及其他關(guān)于會(huì)考之重要事項(xiàng)；或分工研究教育部、市教育局、各中學(xué)與師范學(xué)校及各會(huì)員所提關(guān)于中學(xué)與師范學(xué)校之課程、教學(xué)、訓(xùn)育、經(jīng)費(fèi)支配及校務(wù)管理等實(shí)際問(wèn)題。其分組研究提出具體方案經(jīng)大會(huì)通過(guò)后，由市教育局轉(zhuǎn)呈教育部核定；或分管調(diào)查區(qū)內(nèi)失學(xué)民眾，調(diào)查區(qū)內(nèi)可供借設(shè)識(shí)字學(xué)校之公共場(chǎng)所，選派調(diào)查人員，分配調(diào)查區(qū)域，酌定調(diào)查時(shí)日，指導(dǎo)調(diào)查方法，督促分頭調(diào)查，擇要抽查調(diào)查區(qū)域，將調(diào)查表裝訂成冊(cè)，以及其他關(guān)于識(shí)字教育之調(diào)查事項(xiàng)。無(wú)論務(wù)虛務(wù)實(shí)，所為皆屬對(duì)上海城市教育發(fā)展至關(guān)重要之事。上海立案私校能夠被允許參與其間，與市教育行政管理層一起共同探討切磋，意味著他們被實(shí)實(shí)在在地賦予了在重大教育決策領(lǐng)域建言獻(xiàn)策的寶貴權(quán)利，這一點(diǎn)表明了一個(gè)更為重大的事實(shí)：民國(guó)上海教育行政機(jī)構(gòu)并非僅僅從減輕政府教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的消極角度看待私立學(xué)校，更非視之為洪水猛獸般的異端，而是將其與市校一起作為城市教育發(fā)展不可或缺的兩支生力軍予以重用。這使得民國(guó)時(shí)期上海的私立立案學(xué)校不僅沒(méi)有被視為異類而遭遇歧視或不信任，反而在一定程度上以某種形式參與了城市的教育行政管理，它們不再僅僅是被管理的對(duì)象性存在。這一相當(dāng)高明的管理藝術(shù)，對(duì)調(diào)動(dòng)立案學(xué)校的積極性和主動(dòng)性，融洽其與城市教育行政管理機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，從而共謀城市教育總體繁榮之大計(jì)，做出了值得肯定的歷史貢獻(xiàn)。

　　民國(guó)時(shí)期上海實(shí)行以立案為核心的私校間接管理模式，其要旨在于順應(yīng)教育市場(chǎng)之需求、賦予私校足夠的自主空間。但城市教育行政并未將對(duì)私校之管理完全委諸其董事會(huì)和校長(zhǎng)，更不是完全聽(tīng)?wèi){教育市場(chǎng)無(wú)形之手的擺布。在若干重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，城市教育行政依然行使了必要的和有效的管理與干預(yù)。實(shí)行干預(yù)較多的環(huán)節(jié)主要集中在經(jīng)濟(jì)和辦學(xué)兩大方面。

經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)著重防止其經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)募捐款等經(jīng)濟(jì)行為的任意和無(wú)度。在經(jīng)費(fèi)收支問(wèn)題上，比較注重收費(fèi)方式的改革和全免費(fèi)比例的規(guī)定，抗戰(zhàn)勝利后更是明確強(qiáng)調(diào)各校收費(fèi)應(yīng)以分期征收為原則，學(xué)生膳費(fèi)尤應(yīng)按月征收。并組織膳食委員會(huì)公開(kāi)支配。各校學(xué)生免費(fèi)應(yīng)規(guī)定學(xué)雜費(fèi)全免之免費(fèi)學(xué)額。小學(xué)不得少于20%，中學(xué)不得少于15%。為使這一保障貧困學(xué)生就學(xué)權(quán)利的政策確實(shí)得以執(zhí)行，還規(guī)定了具體的呈報(bào)與審查方法。這些規(guī)定在收費(fèi)制度上給提前預(yù)收學(xué)費(fèi)或免費(fèi)學(xué)額不確定等各種不規(guī)范操作現(xiàn)象設(shè)計(jì)了比較有力的屏障。為確保私校經(jīng)費(fèi)使用方面的相對(duì)公正、公開(kāi)和透明，民國(guó)上海教育行政還參考和借鑒了其對(duì)市校經(jīng)濟(jì)管理的若干經(jīng)驗(yàn)，于抗戰(zhàn)勝利不久，在各私校組織設(shè)立了由教職員工互選的中小學(xué)經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核收支帳目及單據(jù)，要求其于每月、每學(xué)期和每學(xué)年終了之時(shí)，均應(yīng)開(kāi)會(huì)審核相應(yīng)時(shí)期內(nèi)的收支情形，并對(duì)各項(xiàng)校產(chǎn)、校具加以點(diǎn)查或抽查。開(kāi)會(huì)時(shí)，得請(qǐng)經(jīng)管經(jīng)費(fèi)人員出席說(shuō)明；審核遇有疑義時(shí)，得向有關(guān)方面調(diào)查。為確保該委員會(huì)的獨(dú)立與公正免受干擾，還采取了相應(yīng)的回避措施：凡經(jīng)管經(jīng)費(fèi)人員，如事務(wù)員、會(huì)計(jì)員等，皆不得當(dāng)選。該稽核委員會(huì)必須切實(shí)執(zhí)行定期呈報(bào)制度，將所在私校的經(jīng)費(fèi)存儲(chǔ)情況與使用情況等，如實(shí)向市教育行政機(jī)構(gòu)呈報(bào)，使之對(duì)私校亦享有一定程度上的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。在募捐問(wèn)題上，1935年頒行《修正上海市經(jīng)募興學(xué)捐款暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），1947年出臺(tái)《上海市私立中小學(xué)募捐監(jiān)督規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。比較起來(lái)，《規(guī)則》更傾向于強(qiáng)化政府部門的行政監(jiān)督，它增加了不得向路上行人或不相識(shí)之住家、商店、工廠勸募，不得強(qiáng)迫在校學(xué)生認(rèn)捐和空白捐冊(cè)與收據(jù)繳送教育局注銷等限制，還增加了正反兩方面的行政舉措：凡捐款滿相當(dāng)數(shù)額者，按國(guó)民政府頒布捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例，呈由本局分別呈請(qǐng)給予褒獎(jiǎng)；凡未遵前項(xiàng)規(guī)定先行呈準(zhǔn)，擅自公開(kāi)向外募捐者，除制止外，并予議處。從教育行政對(duì)私校募捐行為的監(jiān)督管理角度看，《規(guī)則》雖省略了募捐行為中定期審核的煩瑣事務(wù)，卻更為完整地囊括了其流程的全部環(huán)節(jié)。其中，募捐前對(duì)募捐用途、數(shù)額、辦法、起訖日期和褒獎(jiǎng)辦法詳加審核的核準(zhǔn)制度意在監(jiān)督其是否具有確實(shí)和正當(dāng)?shù)睦碛?，募捐截止后一周?nèi)必須將募捐造冊(cè)、收據(jù)存根送局仔細(xì)審核的規(guī)定，和空白帳冊(cè)與收據(jù)送局注銷、募得捐款存儲(chǔ)銀行以及募捐用途造具清冊(cè)送局核銷等規(guī)定，則重在掌握所募數(shù)額、用途和募捐行為本身的真實(shí)性，防止侵吞行為和假冒募捐行為的可能發(fā)生?！皟蓚€(gè)不得”的特別限制則進(jìn)一步規(guī)避了募捐的隨意性和強(qiáng)制性。這是一個(gè)在設(shè)計(jì)上比較周到的管理法規(guī)。

　　辦學(xué)方面的干預(yù)著眼于保證學(xué)生的利益不因私校存廢的不穩(wěn)定或未立案而受到侵害。首先，明令私校不得隨意關(guān)閉，對(duì)必須關(guān)閉或已經(jīng)關(guān)閉之私立學(xué)校，采取啟動(dòng)甄別審查程序等措施，設(shè)法使其學(xué)生安然轉(zhuǎn)學(xué)、繼續(xù)學(xué)業(yè)。如1931年間，私立南洋醫(yī)學(xué)院因辦理不善，發(fā)生學(xué)潮，奉教育部令飭停辦。經(jīng)按照部定處置停閉私立學(xué)校辦法第四條，商同國(guó)立中央大學(xué)醫(yī)學(xué)院推派人員，會(huì)同組織甄別委員會(huì)，甄別該學(xué)院學(xué)生。計(jì)受甄別者，各級(jí)共92人。成績(jī)?cè)u(píng)定后，填發(fā)證明書(shū)及成績(jī)表，以便轉(zhuǎn)學(xué)。其次，對(duì)未立案學(xué)校學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)與升學(xué)問(wèn)題變通處置，使其與立案學(xué)校或公立學(xué)校相銜接。1931年曾辦理未立案私立高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生升學(xué)預(yù)試，應(yīng)試及格者準(zhǔn)予投考公立或已立案之私立?？埔陨蠈W(xué)校，應(yīng)試不及格者，依照程度分別降低年級(jí)，給予轉(zhuǎn)學(xué)證明書(shū)，準(zhǔn)其投考公立或已立案之中等學(xué)校。對(duì)未立案之私立?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生，也本著為其前途著想的基本精神，舉辦專門的甄別試驗(yàn)。1931年曾組織甄別試驗(yàn)委員會(huì)及資格審查委員會(huì)，舉行報(bào)名、審查，應(yīng)試終場(chǎng)者由各委員評(píng)定成績(jī)，并呈送教育部核定揭曉，各發(fā)證明書(shū)，以資證明。對(duì)已畢業(yè)于未立案學(xué)校的往屆畢業(yè)生，上海教育行政機(jī)構(gòu)也本著務(wù)實(shí)與靈活相結(jié)合的管理方針，對(duì)其畢業(yè)生資格給予了實(shí)事求是的追認(rèn)。

　　因上海教育行政對(duì)立案管理難度估計(jì)不足（私校數(shù)量龐大，辦學(xué)主體多元，一市三治、華租兩界并存的城市行政權(quán)利分割等），曾造成有關(guān)立案管理三次展緩期限仍有令難行之尷尬。這固然有損于其教育行政之權(quán)威，難得的是，相關(guān)學(xué)校學(xué)生并未因此受到殃及。個(gè)中多少體現(xiàn)出民國(guó)上海教育行政管理的若干理性化和人性化色彩。因?yàn)椴还芩叫３鲇诤畏N原因未能立案，其學(xué)生是無(wú)辜的，不應(yīng)將學(xué)校未能立案之責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。再者，如果未立案學(xué)校學(xué)生的升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)資歷等問(wèn)題得不到妥善解決的話，受到損害的將不止是這些學(xué)生及其家庭，其所在的城市社會(huì)也會(huì)連帶受到影響。因此，明智的態(tài)度只能是顧全大局，適當(dāng)變通。這也算是城市教育行政管理之一道吧。

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（本文為摘要，全文刊登于上海社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)科學(xué)》，2007年第二期）

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作者系上海社會(huì)科學(xué)歷史研究所副研究員