由于環(huán)境保護在更多的方面反映為社會公共需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷來存在著“休謨悲劇”的困擾——市場需求不足。傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不僅導致財政負擔沉重、資金使用效率低下，而且嚴重阻礙了環(huán)保質量改善的進程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從根本上來講，要促成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，就必須為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出有效需求，而創(chuàng)造環(huán)保需求的制度安排的關鍵在于真正讓市場機制起作用。歷史經(jīng)驗說明，一旦制度安排產(chǎn)生出非市場化的需求，就不可避免地出現(xiàn)，或者污染治理成本過高，影響經(jīng)濟發(fā)展速度；或者污染治理成本過低，導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以生存和發(fā)展。研究比較英德環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，借鑒英國的環(huán)保綜合協(xié)調(diào)、德國的法制環(huán)保和“再制造”理念，通過制度的建設和完善，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“市場需求”，走市場化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，是解決上述問題的出路。
一、上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求不足
產(chǎn)業(yè)機會雖然巨大，但是上海的環(huán)保產(chǎn)業(yè)要做大做強，仍然是“路漫漫其修遠兮”！與發(fā)達國家相比，上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論在產(chǎn)業(yè)理念、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)擴散等諸多方面，仍然存在著不小的差距。
歸結起來，目前兩個方面的問題比較突出：
第一，制度規(guī)定未能創(chuàng)造出“市場需求”和“市場供給”。由于歷史和體制問題，上海乃至國內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)保市場上的微觀作用機制不健全，其自身的造血功能相當脆弱。已有的制度創(chuàng)造的只是“非市場化的需求”，如主要依靠行政規(guī)定來確定排污收費和超標罰款標準（暫不論收費標準的合理性與否），由于污染者根據(jù)規(guī)定向政府繳納規(guī)費，從而使污染者對環(huán)境污染治理的需求轉變?yōu)檎畬Νh(huán)境污染治理的需求，不可避免地產(chǎn)生“庇古負效應”問題——扭曲市場行為。同時，由于“非市場的需求”使環(huán)保企業(yè)沒有向實際付費者服務的動機和義務，而依賴于政府和通過政府作用為其創(chuàng)造的生存和發(fā)展條件，缺乏“市場供給”行為，不可避免地產(chǎn)生出“市場供給”不足問題。由于政府介入過多的經(jīng)濟利益分配——先收費、再買單，代理環(huán)節(jié)過多，不可避免地產(chǎn)生“多層代理低效率”問題——支付過多的交易費用。
第二，政府管理部門承擔了過多的“買單”義務，并缺乏有效的監(jiān)督。政府的意愿和行為對市場的供求關系有著決定性影響。這是一種屬于買方壟斷的不完全競爭市場，其直接結果就是市場的交易效率低下，供方的核心競爭力不高，市場參與意愿有限。這一方面導致財政不堪重負，另一方面導致治理污染成本居高不下，同時環(huán)保企業(yè)依然面臨資金不足的痼疾。大量事實已經(jīng)證實，在市場能夠做好的地方，政府取代市場的結果，總是低效率的。政府“買單”過多，不可避免地產(chǎn)生“擠出效應”，一是擠出污染者對治理環(huán)境污染的市場需求，二是擠出面向市場需求環(huán)保企業(yè)的市場供給，從而在整體上無法擺脫傳統(tǒng)的環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路。
再深究一步，現(xiàn)有的政府直接參與市場又是和國民環(huán)保意識薄弱、環(huán)保正的外部性、以及現(xiàn)有的行政體制密切相關的。而政府直接參與市場，而非專注于本職的裁判工作，也容易導致立法、執(zhí)法力度不夠，“自己人不打自己人”。另外幾乎完全由政府決定的環(huán)保治理方向難免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，環(huán)保問題常常是顧此失彼。企業(yè)缺乏環(huán)保激勵，反而存在“精神禍因”，為了降低成本常常背德，損失則由公眾承擔。當政府和企業(yè)缺乏進行產(chǎn)業(yè)環(huán)保化的動力時，環(huán)保始終是治表不治本，先污染再治理很難避免。
二、他山之石，可以攻玉
英國的環(huán)保綜合協(xié)調(diào)、德國的法制環(huán)保和“再制造”理念，是各自的亮點；他們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有一個共同的特點，就是：在產(chǎn)權明晰的基礎上，供給和需求都來自微觀市場，由市場自己形成均衡。因此，企業(yè)本身就有產(chǎn)業(yè)環(huán)?；膬?nèi)在動力，而內(nèi)在動力使得他們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)就有了自身內(nèi)在的造血機制，而不再是完全靠政府給養(yǎng)，這又反過來促進了市場效率。在一個有效率的市場中，理念和技術創(chuàng)新都是內(nèi)生的。這樣就形成了一個良性循環(huán)。
以GM領導的內(nèi)閣環(huán)境委員會(ENV)為首腦，由環(huán)境部（全稱是環(huán)境、食品與農(nóng)業(yè)事物部，department for environment food and rural affair，簡稱Defra）和貿(mào)工部(DTI，department for trade and industry )構成行動骨干，高額而靈活的R＆D投入結合風險投資奠定堅實高效的激勵基礎，以“環(huán)境智能”（Envirowise）為靈魂，綜合協(xié)調(diào)并促進環(huán)保對所有產(chǎn)業(yè)的滲透和擴張，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)?；?，并最終服務于可持續(xù)發(fā)展。這就是英國獨樹一幟的可持續(xù)發(fā)展綜合決策機制。
德國環(huán)保的法制之路
德國的市場經(jīng)濟體制非常獨特，被稱為“社會市場經(jīng)濟”。國家在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。國家在經(jīng)濟活動中的作用主要是建立和維護正常的秩序，以保證市場經(jīng)濟的正常運行。因此，德國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟政策目標就是“建立比賽秩序并制定比賽規(guī)則”。做為世界上第一個將環(huán)境保護作為政府的責任寫入憲法的國家，德國對環(huán)境保護的立法嚴謹而全面，幾乎涵蓋了生產(chǎn)和生活的各個領域。并且較為徹底地建立了“有償排放制”，堅決落實“誰污染誰治理”的原則。這樣就將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化。而這種相對完善而嚴格執(zhí)行的游戲規(guī)則，也催生了一個巨大的環(huán)保市場，從而也就繁榮了產(chǎn)業(yè)。政府并不是親自擔任“主要買家”的角色，而是通立法發(fā)來催生需求，非常典型的德國“社會市場經(jīng)濟”！德國正是因為秉承了其一貫嚴謹、法制的傳統(tǒng)，才成為世界環(huán)保實踐的領軍之一。
“再制造”理念的風行，真正實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟
德國人對“可循環(huán)使用”可以說達到了癡迷的程度，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都進行了“可循環(huán)使用”的技術改造，不但原材料進行了技術改造，還從中發(fā)展出高附加值終端產(chǎn)品的“再制造（Remanufacture）”，并且?guī)缀醭蔀榈聡a(chǎn)業(yè)界的一個潮流，也成為其新的經(jīng)濟增長點。
所謂的“再制造（Remanufacture）”，就是將汽車等終端產(chǎn)品在初始生產(chǎn)過程中就高度模塊化。當這些終端產(chǎn)品結束使用并報廢時，將其回收，再按照制造時的模塊將它們拆分還原成零部件，并用專業(yè)設備檢測，從中挑選出質量仍然合格的部件，再次投入生產(chǎn)之中。這樣的技術可以讓生產(chǎn)成本下降5%～50%，同時也大大減輕了對資源和能源的壓力，還將工業(yè)垃圾對環(huán)境的破壞降到了最低。
“再制造（Remanufacture）”技術和理念本身，就是對循環(huán)經(jīng)濟的一個最好詮釋，是真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標志!其重要意義在于，已經(jīng)不是對產(chǎn)業(yè)鏈初端的原料垃圾的回收再來利用，而是將終端的工業(yè)制成品也真正納入到了循環(huán)經(jīng)濟的范疇中來了！目前德國的技術已經(jīng)可以做到，對于汽車、摩托、鐘表、家電、發(fā)電機、變壓器等產(chǎn)品15%的部件進行回收并投入再生產(chǎn)；對于火車、拖拉機、牽引機、農(nóng)用機械等產(chǎn)品50%的部件進行回收并投入再生產(chǎn)。這些無疑都大大提高了德國制造業(yè)的效率，同時降低其對環(huán)境的破壞，是真正的提高了其產(chǎn)業(yè)競爭力！
三、創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從根本上來講，要促成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，就必須為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出有效需求，而創(chuàng)造環(huán)保需求的制度安排的關鍵在于真正讓市場機制起作用。歷史經(jīng)驗說明，一旦制度安排產(chǎn)生出非市場化的需求，就不可避免地出現(xiàn)，或者污染治理成本過高，影響經(jīng)濟發(fā)展速度；或者污染治理成本過低，導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以生存和發(fā)展。因此，在制度創(chuàng)造“環(huán)保需求”上必須引入“市場機制”，使污染者明確有支付“污染治理成本”的義務，同時明確擁有“選擇提供環(huán)保服務的環(huán)保企業(yè)”的權利。只有這樣，才能在社會公眾和政府的監(jiān)督下，實現(xiàn)環(huán)保服務成本的最低化。
上?？梢栽谝韵聨讉€方面向發(fā)達國家學習借鑒：
1、實行跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開放性特點
英國的環(huán)保已經(jīng)在理念的高度上成為一門系統(tǒng)科學，是能源、生態(tài)、化學、城市規(guī)劃等諸多學科的交叉和綜合運用。在其管理模式中，這一思想就體現(xiàn)為環(huán)保管理和規(guī)劃是一個跨部門合作的系統(tǒng)工程。最典型的就是英國由跨19個部委的部長級大臣組成的內(nèi)閣小組ENV，綜合管理和規(guī)劃環(huán)保事務以及制定相關政策，同時政務公開，每一個提案、規(guī)劃等，都在互聯(lián)網(wǎng)上公布，讓大眾參與其中。
反觀國內(nèi)，在現(xiàn)有的垂直型的行政體系下，各部門各自為戰(zhàn)，相互間協(xié)調(diào)溝通并不夠深入，缺乏跨部門跨行業(yè)的綜合管理無疑是一大硬傷。曾幾何時，在環(huán)保問題上幾乎國家環(huán)?？偩謳缀跏枪萝妸^戰(zhàn)，一夫當關，難免顯得勢單力薄。前段時間環(huán)?？偩止纹鸬摹碍h(huán)保風暴”，叫停了諸多不合環(huán)保要求的重大項目，其中不乏三峽總公司等“大腕”，雖然博得眾多掌聲，但從另一個側面來看，也凸現(xiàn)了部門間的觀念，甚至是利益矛盾。英雄固然精彩，但造英雄的時事卻也讓人一聲嘆息。再加上一貫的“陣風”式整治，讓人不得不對其能否真正做到為可持續(xù)發(fā)展保駕護航感到懷疑。
深究一步，也正是由于環(huán)保本身的跨學科和綜合性，使得其自身具有開放性，即向其他領域擴散，也接受其他領域的滲透。而目前國內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理模式是延續(xù)計劃經(jīng)濟的一套，存在條塊分割和多頭管理的問題。它妨礙了環(huán)保的理念、技術和生產(chǎn)方式向社會各方面的滲透和擴散，也妨礙了社會其它領域的技術向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滲透，因而對當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理模式值得反思。
在綜合規(guī)劃上，目前上海市已經(jīng)走在了全國前列。上海歷史上第一個、也是全國第一個由市長任主任、三位副市長任副主任的環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調(diào)推進委員會已經(jīng)在2003年成立（以下簡稱環(huán)委會）。環(huán)委會設立辦公室和7個專項工作組，各有關委辦局和各區(qū)縣政府為成員單位，聘請了國內(nèi)外5名著名專家擔任顧問。在全市建立了“溝通協(xié)調(diào)、檢查督促、跟蹤評估和信息反饋”的工作機制，形成了“責任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進”的工作格局。
目前應該進一步將環(huán)委會細化、功能化、組織化。要真正讓環(huán)保工作和環(huán)保意識滲透到各要害部門和產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部。環(huán)保不僅僅是市長、環(huán)委會的事，而是全民的事。每一個重要部門都應該有相應級別的人員被納入到環(huán)委會之中，以保證環(huán)委會的工作目標和工作方案能夠真正落實，同時也讓產(chǎn)業(yè)實體的信息能夠及時的反饋到環(huán)委會來。要以環(huán)委會為大腦，將環(huán)保工作的觸角擴張到政府工作和決策的方方面面。這樣才能有效的進行跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理，更好的發(fā)揮環(huán)保自身開放性的優(yōu)點，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)法，降低環(huán)保機構對跨行業(yè)、跨部門企業(yè)執(zhí)法的難度。
2、完善游戲規(guī)則，解決環(huán)境保護市場失靈問題
市場經(jīng)濟中個體的理性行動容易導致集體的非理性結果，出現(xiàn)環(huán)境資源無法持續(xù)利用的現(xiàn)象。而法律作為社會強制性行為準則，可以解決環(huán)境保護市場失靈問題。對于隸屬環(huán)保執(zhí)法機構上級行政主管部門的企業(yè)，環(huán)保執(zhí)法機構無法對其嚴格執(zhí)法。對于轄區(qū)內(nèi)的市屬企業(yè)，區(qū)環(huán)境執(zhí)法機構難以嚴格執(zhí)法。這些情況，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)則沒有很好的建立起來，而規(guī)則的不健全，又讓市場潛在需求無法釋放出來?？墒黔h(huán)保問題的緊迫性和外部性又必須要求這個市場的存在。因此，當立法機關和政府沒有很好的完成其本來所應承擔的“裁判”職責時，又不得不再一次“親自上場”，而這就導致了市場不完全性，導致壟斷、低效率、擠出公眾投資的一系列問題的發(fā)生。另外，過度依靠一個行政單位而非司法機關來執(zhí)行一個重要的法律體系并維護其法的權威，是較難長久維持的。
德國正是因為秉承了其一貫嚴謹、法制的傳統(tǒng)，才成為世界環(huán)保實踐的領軍之一。
上海應進一步加強環(huán)境立法工作，嘗試引入排污許可證制度，將治污的外部社會成本變成企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部成本，并保證環(huán)境保護的精確性和公平性，以使污染者在投入污染治理成本時做到恰到好處。同時，可以考慮征收環(huán)境稅，但對于積極采納成本較高但效果較好的新環(huán)保技術的企業(yè)給與稅收優(yōu)惠。使污染者明確有支付“污染治理成本”的義務，同時明確擁有“選擇提供環(huán)保服務的環(huán)保企業(yè)”的權利。只有這樣，才能在社會公眾和政府的監(jiān)督下，實現(xiàn)環(huán)保服務成本的最低化。這樣明確污染者的義務與權利，就能在市場微觀上產(chǎn)生的使用環(huán)保技術和設備的自主需求，也就產(chǎn)生市場動力，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展。
與此同時培養(yǎng)污染治理市場的需求代理者。由于制造污染的經(jīng)濟利益和治理污染的經(jīng)濟成本，污染制造者和污染治理者在信息上占有優(yōu)勢，因此，通過制度明確規(guī)定污染制造者的權利和義務同時，培育適應于不同層次和要求的污染治理的市場需求代理者，是十分必要的。由于他們受制于成本——效益和經(jīng)濟利益最大化原則的約束，他們會在市場上形成有效的行為約束和有效的供給和需求。建議在現(xiàn)有市場代理制度基礎上，進一步放開環(huán)境保護和治理代理者準入制度，完善資格認證制度，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與和發(fā)展，打破行業(yè)壟斷。
3、鼓勵民間參與，明確政府的權利與義務
英國的環(huán)境局EA和德國的綠黨，都是政府聯(lián)系群眾，讓民眾親自參與環(huán)境保護行動，以保護自己生態(tài)權益的重要紐帶和橋梁。要向大眾宣傳環(huán)境保護意識，讓其親身參與是一種很好的教育方式，這能夠更好的培養(yǎng)其主人翁意識。同時，只有真正用好群眾的力量，才能將環(huán)保工作做到最基層去。
萊茵河曾經(jīng)污染得相當厲害，是化工、制藥、煤炭和鋼鐵業(yè)云集之地，“殼”牌石油基地都在這兒，所有的煉油廠都在這個地方。但是萊茵河水卻出人意料地清澈見底。這歸功于萊茵河上多個委員會的監(jiān)管，而他們不一定都是官方的，不少是純民間組織，他們之所以加入到組織當中來，完全是出于對環(huán)保的重視與熱愛。萊茵河上的這些機構小巧靈活的委員會的執(zhí)行效率相當高。萊茵河委員會中的觀察員機構把自來水、礦泉水公司和食品選制企業(yè)都組織了進來，他們對水質最敏感，而且會說話。因此，他們就成了水質污染的報警器，而容易造成污染的化工企業(yè)也希望能夠獲得與監(jiān)督方對話和溝通的機會。荷蘭的一家葡萄酒廠，突然發(fā)現(xiàn)他們?nèi)∽匀R茵河的水中出現(xiàn)了一種從未有過的化學物質，酒廠把情況反映到委員會。委員會下設有分布在各國的8個監(jiān)測站。他們很快就查出來了，原來這種物質是法國一家葡萄園噴灑的農(nóng)藥，流入了萊茵河。這家葡萄園最后賠償了損失。
可見，只有從群眾中來，到群眾中去，才能將環(huán)保工作落到實處。而同時，在真正喚醒，民眾的主人翁意識和調(diào)動起他們的積極性以后，政府就應該適當?shù)耐顺?，以改變目前低效率的自下而上的信息收集然后決策的方式。
另外，在市場經(jīng)濟體制要求下發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府的權利在于維護社會公共利益，對市場行為和市場結果進行監(jiān)督，政府的義務在于向社會、市場提供制度規(guī)則和彌補市場失效。只有從直接的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求與供給的經(jīng)濟利益中解脫出來，政府才能轉變職責；只有政府職責的轉變，才能更好地起到對環(huán)保市場、產(chǎn)業(yè)的宏觀管理、微觀監(jiān)督作用，才能使制度創(chuàng)造的需求成為真正“市場的需求”，才能更好地維護社會公共利益和各方正當權益。因此，建議對污染產(chǎn)權清晰的領域，明確環(huán)保指標的制度規(guī)定，將政府收費職責轉為監(jiān)督職責，政府（物價管理部門）提供治理污染收費的指導價格，實際價格由污染者、代理者或治理污染者根據(jù)市場供求決定。
政府還應該實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“三化”，即投資主體的多元化，運營作業(yè)的企業(yè)化和運行管理的市場化，可以放開市政公用事業(yè)的市場，建立政府特許經(jīng)營制度，形成開放、競爭的格局。這樣做，既可以讓利于民，又能降低擠出效應，還能最大程度的擴大、搞活環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。
4、創(chuàng)新思維，提高對環(huán)保的認識理念
只有提高理念認識，才能轉變思想，開拓視野，增強調(diào)控，駕馭全局。
在產(chǎn)業(yè)概念上，目前國內(nèi)最常見的” Environmental Protection Industry ”，較之英德等國目前主流是”Green business”和”Envirowise”，已經(jīng)不是同一個層次的理解了?！?/SPAN>Environmental Protection Industry ”對應“環(huán)保產(chǎn)業(yè)化”，而”Envirowise”和”Green business”則可理解為“產(chǎn)業(yè)環(huán)?；?。兩者對于可持續(xù)發(fā)展的意義和作用，僅從字面上就高下立見：前者只是末端污染治理，后者卻是污染源頭控制；前者只是對高熵生產(chǎn)模式產(chǎn)生的后果進行規(guī)?；募夹g性處理和整治，而后者則是徹底的向低熵生產(chǎn)模式轉變。
“綠色ＧＤＰ” 的概念也已經(jīng)越來越受到政府的重視和認可，并已經(jīng)開始全面推行。所謂綠色ＧＤＰ，就是把資源和環(huán)境損失因素引入國民核算體系，即在現(xiàn)有的ＧＤＰ中扣除資源的直接經(jīng)濟損失，以及為恢復生態(tài)平衡、挽回資源損失而必須支付的經(jīng)濟投資。建立以綠色ＧＤＰ為核心指標的經(jīng)濟發(fā)展模式和國民核算新體系，不僅有利于保護資源和環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且有利于加快經(jīng)濟增長方式的轉變，提高經(jīng)濟效率，從而增進社會福利。從核算方法上看，綠色ＧＤＰ對傳統(tǒng)ＧＤＰ并沒有顛覆性的變革，只是變革了計算方法。因此，與其說它是一種新概念，不如說是一種新態(tài)度，一種對待人與自然關系的新態(tài)度，一種對人類以往高消耗、高污染發(fā)展模式的反思。把綠色ＧＤＰ上升到政策和法律高度，納入干部考核體系，作為對上海經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，也大大有助于建立科學的干部考評制度，引導正確的政績觀。
最后，“再制造remanucfacture”的出現(xiàn)，對上海無疑是一個巨大的機會。上?？梢哉f是為數(shù)不多的國內(nèi)有能力執(zhí)行這一理念和技術的城市，因為上海既有雄厚的制造業(yè)基礎，也有相當?shù)目蒲辛α亢唾Y金支持，而上海的相關產(chǎn)業(yè)受到基礎資源的制約也很嚴重。上海的汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)等重型制造業(yè)，是最適合于推廣“再制造”的產(chǎn)業(yè)領域，同時又是上海自己的產(chǎn)業(yè)支柱。這一理念技術的推廣和應用，既能極大地降低制造產(chǎn)業(yè)對能源、鋼鐵等基礎資源的依賴，降低機械報廢品對環(huán)境的污染，還能使上海在技術上牢牢占領國內(nèi)乃至亞洲相關領域的制高點，是真正對上海核心競爭力的升級。
5、加大對產(chǎn)業(yè)環(huán)保化改造的支持，鼓勵科技創(chuàng)新。
目前上海對于環(huán)保課題的立項和資金投入，大部分仍然集中在環(huán)境污染治理和改善生態(tài)上，而對產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；脑靻栴}支持力度還有待加強。而產(chǎn)業(yè)的環(huán)保化，卻恰恰是從根本上長期解決環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終途徑。因此，借推廣“再制造”之機，加大對產(chǎn)業(yè)的環(huán)保化改造的支持，才能將“科教興市”和“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”兩大戰(zhàn)略有效的結合起來，提高上海的競爭力。
這一點，英國政府的做法很值得借鑒。在Envirowise的指導下，政府針對大企業(yè)的環(huán)保技術改造課題，公開向社會進行項目招標，然后將研究結果提供給大企業(yè)免費使用，這樣大大降低了企業(yè)的環(huán)保改造成本。而對于小企業(yè)，政府則設立了咨詢幫助系統(tǒng)，可以提供上門的現(xiàn)場咨詢服務和幫助。這樣做，既通過降低研發(fā)成本提高了企業(yè)進行環(huán)保改造的積極性，又撐起一個強大而有競爭力的環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)和研發(fā)力量，同時也就提升了其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
反觀上海，政府在2004年和2003年出資的重大環(huán)?？蒲许椖肯鄬Σ欢啵渲嗅槍ζ髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)的環(huán)保技術改造的就更不多了，其目標主要集中在公眾環(huán)境保護和污染治理上。將重點放在已有的污染治理，只是一時的解決之道，要從本源上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須關注污染的本源,要具有前瞻性，要從產(chǎn)業(yè)鏈的上游就開始尋找污染源。因此，政府在降低企業(yè)進行環(huán)保技術改造的機會成本，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)上，仍然可以而且應該有更大作為。
政府可以為企業(yè)提供一個免費、獨立、可靠的環(huán)境建議和幫助，通過提高企業(yè)運作效率來增進利潤、減少浪費和減輕企業(yè)與環(huán)境的沖突。對于石化、鋼鐵等重污染企業(yè)，政府應該廣泛的進行環(huán)?；脑祉椖空袠?，盡量幫企業(yè)負擔一些研發(fā)費用，因為這些研發(fā)都是具有很強的正的外部性的，通常都有推廣的價值，值得投入。而對于一些小企業(yè)，也應該提供咨詢方面的支持，包括設立專家熱線等，能夠提供免費的現(xiàn)場咨詢服務和幫助。同時建議設立一個“中小企業(yè)環(huán)?；稹?，用以支持和獎勵那些在環(huán)保意識和環(huán)保技術上領先的中小企業(yè)。這樣就能在一定程度上活躍環(huán)保領域的科研創(chuàng)新，推進上海的產(chǎn)業(yè)環(huán)保化改造，逐步構建人與自然的和諧社會。
參考文獻：
1、“Green revolution in the making - innovative German environmental protection efforts”Sierra,? Jan-Feb, 1995? by Curtis Moore
2、“Divergent paths: environmental policy in Germany, the United States, and Japan” ?Oct, 2003 ?by Miranda A. Schreurs
3、see? http://www.defra.gov.uk/environment/index.htm
4、see? http://www.defra.gov.uk/environment/acre/pubs.htm#annrpt
5、see? http://www.dti.gov.uk/index.html
6、see? http://www.environment-agency.gov.uk
7、上海環(huán)保局網(wǎng)站? http://www.sepb.gov.cn/user/outweb/index.jsp
8、上海環(huán)保熱線? http://www.envir.online.sh.cn/
9
返回頂部