人類社會正在被信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展拖入一個不可阻擋的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代。英特網(wǎng)已發(fā)展成為一種無處不在的社會現(xiàn)象，成為一種公共活動領(lǐng)域。在世界各國為應對全球信息化的挑戰(zhàn)而積極倡導的五大應用領(lǐng)域中，電子政府居首位。電子政府已成為信息通訊技術(shù)最重要、最有效的應用領(lǐng)域，不僅受到發(fā)達國家，而且受到發(fā)展中國家的關(guān)注。但是，對電子政府建設(shè)的國際比較發(fā)現(xiàn)：雖然對新技術(shù)的敏感、信息通訊技術(shù)文化在全國的成功形成都是重要的變量[1]，可是電子政府的整體進步并不必然與一個國家的經(jīng)濟、社會、政治的發(fā)展相對應。政府決策、政治愿望、對國家與民眾的責任心，公民的參與熱情，等等，或者說，政府對電子政府的判斷力都對它的進程產(chǎn)生巨大影響，而對電子政府本質(zhì)認識的深刻性是這種判斷力的重要內(nèi)容。
一、技術(shù)應用與行政改革互動：電子政府的興起
?世界著名的信息科技顧問唐·塔史考特指出：不只是信息通訊技術(shù)，而是信息通訊技術(shù)與信息通訊內(nèi)容相結(jié)合是互聯(lián)網(wǎng)誕生以后社會前進的新動力。電子政府，作為“網(wǎng)絡(luò)”時代的產(chǎn)物，無疑是科學技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，這在電子政府發(fā)展的初期和中期表現(xiàn)得尤為明顯，從而在客觀上給那些沒有經(jīng)歷過完全工業(yè)化以及行政改革浪潮的發(fā)展中國家造成一種假象，似乎電子政府就是對信息技術(shù)的應用。事實上，推動電子政府進步的，是技術(shù)與內(nèi)容的結(jié)合，是物理（技術(shù)）形態(tài)、政務形態(tài)與應用形態(tài)的有機架構(gòu)和互動。三者之間，政務轉(zhuǎn)型是根本、技術(shù)開發(fā)是支撐、實際應用是目的，形成相互作用的互動關(guān)系和結(jié)構(gòu)。電子政府的興起與每一次進步都是這三者互動的不斷深化與復雜化。
1、日益高漲的行政改革呼聲與公共管理領(lǐng)域的理論創(chuàng)新
行政改革浪潮興起在上個世紀的70-80年代，由美、英、法、德、意、加、澳、荷蘭、希臘、瑞典、新西蘭等發(fā)達國家向處于現(xiàn)代化中等發(fā)展階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家、新興工業(yè)化國家以及迅速發(fā)展的發(fā)展中國家蔓延。曾經(jīng)為西方國家?guī)砭薮筘敻坏墓I(yè)化，為維護其經(jīng)濟秩序不斷擴大行政權(quán)力、膨脹政府職能，日益暴露出它在行政體制上的弊端，越來越受到公眾的抨擊與抵制，到了70-80年代，要求行政改革形成了浪潮。以美國為例，主要表現(xiàn)在三方面。
第一、公眾對官僚制度的憎恨。30年代以來的“大政府”行政體制，造就了龐大的官僚組織，而官僚組織的膨脹耗費了大量稅收，特殊利益集團左右著政府決策，等等，損害著納稅人的利益，公眾迫切希望有效制約官僚作風。
第二、對收縮政府職能、擴大功能輸出的期望。評估政府功能的主要指標是看財政支出在GNP中所占的比重。收縮政府職能并不意味著減少政府功能輸出，而是調(diào)整、壓縮財政支出的比例。政府迫于財政赤字壓力，也認同公眾關(guān)于通過行政改革緩解財政壓力的輿論。
第三、提高行政效率的要求強烈。官僚體制下行政效率和服務質(zhì)量低下。資料顯示：美國在80年代住房制度改革前的公共住房計劃中，1美元開支有66美分用于支付行政成本；英國僅社會保險行政管理方面的“維護費”一項，每年就高達16億英鎊；意大利的威尼斯市政府，用于救濟機構(gòu)行政管理的費用要占整個救濟預算的55%，羅馬市政府的這項費用更是占了整個救濟預算的60%。公眾對現(xiàn)行行政體制強烈不滿，要求改革的呼聲很高。
第四、對金字塔組織結(jié)構(gòu)的反思。在70-80年代，人們看到，世界性的經(jīng)濟衰退、政治動蕩、棘手的社會問題等等遠非是按照自上而下、等級森嚴的金字塔組織制度組成的組織所能解決的。而更具戲劇性的是，80年代日本經(jīng)濟向美國的滲透使一向以經(jīng)濟霸主自居的美國人突然看到了組織變革對企業(yè)競爭力的影響。此后，對金字塔組織結(jié)構(gòu)的反思由企業(yè)延伸到政府機構(gòu)。
? 在日益高漲的改革呼聲沖擊下，理論界也作出了快速反應。一方面，一直在工業(yè)化發(fā)展階段占據(jù)統(tǒng)治地位的，在主張刺激政府膨脹的凱恩斯經(jīng)濟學、社會主義挑戰(zhàn)理論、公共物品與外部效用理論以及刺激經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需要這些因素下形成的“大政府”理論受到懷疑與否定；以韋伯的官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制日益受到人們的批評；另一方面，原來竭力批判大政府價值觀的一些理論，如公共選擇理論、貨幣主義學派等重新回歸學術(shù)界，受到重視。更具諷刺意義的是：60年代被逐出大學講壇的詹姆士· M·布坎南卻在80年代因其理論開創(chuàng)性地研究了非市場決策而獲諾貝爾獎，從中，社會對行政現(xiàn)狀之向背可窺一斑。
?與此同時，一些新理論顯露頭角，其中對電子政府產(chǎn)生直接影響的是“政府重塑”理論與新公共管理理論。
?產(chǎn)生于20世紀90年代初的重塑政府理論，其代表作是D·奧斯本和T·蓋布勒合著的《改革政府》。奧斯本和蓋布勒總結(jié)了80-90年代的行政改革實踐，提出了重塑政府的三個關(guān)鍵內(nèi)容以及十大原則。新公共理論是指導歐洲國家90年代行政改革的重要理論，強調(diào)執(zhí)行政策的管理技能；主張改變行政領(lǐng)導手段，從原來的利用投入、官僚程序和規(guī)制管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃гu估管理；主張配合分權(quán)管理發(fā)展新的監(jiān)督與責任機制；強調(diào)私人企業(yè)、合同出租與公共服務供給方的競爭；主張分解官僚組織，把商業(yè)與非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行功能分開，使龐大的官僚機構(gòu)分解成多個半自主的執(zhí)行機構(gòu)；重視物質(zhì)性的激勵，淡化道德、精神以及職位激勵；倡議移植私營部門的管理方法，這八項主張是該理論的核心。
?值得注意的是，新公共管理理論與重塑政府理論有著異曲同工之妙，都認為行政改革應該從私營企業(yè)的管理方法中吸取精華，而新公共理論則更直接地對“企業(yè)化政府”作了描述?，F(xiàn)代企業(yè)精神、現(xiàn)代企業(yè)管理和企業(yè)信息化的先進理念對奠定電子政府的核心價值觀產(chǎn)生了重要的引導作用。例如，引入企業(yè)最重要的“成本——效益分析”，改傳統(tǒng)行政只計投入不講產(chǎn)出為同時重視投入與產(chǎn)出，重視公共服務的效益與質(zhì)量；引入競爭意識與目標管理理念；引入一些現(xiàn)代企業(yè)概念，由“客戶關(guān)系管理”引申為“用戶關(guān)系管理”與“公民關(guān)系管理”，由“以客戶為中心”引申為“以公民為中心”，由“以客戶需求為導向”引申為“以公民需求為導向”，由“生產(chǎn)流程重組”引申為“政務流程重組”，由“企業(yè)重組”引申為“政府重塑”，等等，推動與促進了新興政府模式的產(chǎn)生。
?雖然重塑政府理論在當時的理論界被指責為是一種“膚淺”的理論，批評者指責它運用的概念過于簡單，“只描述，不解釋”，“只有政策建議，沒有理論分析”，是一種“理論力度不夠”的理論，然而，它卻對后來歐美國家電子政府的實踐產(chǎn)生了重大影響，是1993年戈爾主持的報告NPR的藍本。在以后的實踐中，電子政府有機地融入信息網(wǎng)絡(luò)方法論與重塑政府、新公共管理理論，逐步推進政府現(xiàn)代化。
鑒于上述背景，歐美國家紛紛提出行政改革計劃。英國于90年代中出臺了《政府現(xiàn)代化》白皮書和《政府信息服務計劃》，提出以政府信息化服務達到政府現(xiàn)代化的目標。美國政府于90年代初成立專門委員會NPR（全國績效評估委員會，Nation Performance Review），對政府的行政過程與效率、行政措施與政府服務品質(zhì)進行全面評估，提出行政改革的建議與方案。1993年，NPR在直接收集了1200項具體意見與建議的基礎(chǔ)上，完成了《創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府》與《運用信息技術(shù)改造政府》兩份報告。報告提出了后來作為電子政府基本思路的一種新觀點：行政改革是“‘應用信息技術(shù)’的工程”，報告擬定了美國電子政府的實施計劃。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務小組提出的《政府信息技術(shù)服務的前景》報告進一步認為；行政改革不僅是精簡人事，減少財政赤字 [2]，更需要“重塑政府”，把政府運作與運用信息技術(shù)全面、有機地結(jié)合起來，重塑信息技術(shù)框架下的政府為民服務。
今天，“重塑政府”不只是美國電子政府建設(shè)的口號，它已經(jīng)成為先進電子政府建設(shè)的基本方向和目標。
2、后信息時代的到來與行政改革的機遇
很多年來，人們陶醉于自己生活在“信息時代”。人們享受著信息化帶來的奇妙與趣味，為托夫勒偉大預見的實現(xiàn)感到無比自豪。然而，不經(jīng)意間，世界卻進入了“后信息時代”。作為上一個世紀后10年最有影響的未來學家，美國麻省理工學院多媒體實驗室主任N·尼葛洛龐蒂率先劃分了“信息時代”與“后信息時代”。信息時代是電腦時代，而后信息時代則是數(shù)字時代、網(wǎng)絡(luò)時代。電腦時代并沒有使原有的社會形態(tài)發(fā)生改變，即沒有改變以標準化的方式重復生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)[3]，發(fā)生變化的僅僅是在生產(chǎn)的時間與空間上，即由工業(yè)時代在“特定時間與空間”中進行經(jīng)濟活動發(fā)展為在“任何時間與空間”進行。而數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代最重要特征是超越，甚至可以說是“消除”了時間與空間的限制，從而使同步交流成為可能，使系統(tǒng)開放成為可能，也使遠程交流與虛擬交流成為可能。
?對“信息時代”與“后信息時代”的劃分之所以具有劃時代的意義，就在于它揭示了電腦與網(wǎng)絡(luò)不同的本質(zhì)。電腦時代的偶像是電腦，網(wǎng)絡(luò)時代的偶像是信息高速公路。網(wǎng)絡(luò)不是電腦的延伸與發(fā)展，它是電腦的“另類”。網(wǎng)絡(luò)具有交互性（雙向交流）、實時（即時）性、無限性、虛擬性、遠程性以及兼有封閉與開放的特點，而電腦沒有。正是網(wǎng)絡(luò)的這些前所未有的特性，才敦促人們創(chuàng)造出與傳統(tǒng)商務有著本質(zhì)不同的“電子商務”，與傳統(tǒng)政務有著本質(zhì)不同的電子政府。
差不多與尼葛洛龐蒂同時，M·卡斯特以一個哲學—社會學家的敏銳目光更直接地斷言“網(wǎng)絡(luò)社會”的“崛起”；E·拉茲洛更是從政治經(jīng)濟學的角度指出，在這個時代“規(guī)定世界上權(quán)力與財富性質(zhì)的游戲規(guī)則已經(jīng)改變。權(quán)力不再以諸如某個辦公室或某個組織的傳統(tǒng)標準為基礎(chǔ)，財富的含義正在從諸如黃金、貨幣和土地之類有形的東西轉(zhuǎn)移開去。一個比黃金、貨幣和土地更靈活的無形財富和權(quán)力基礎(chǔ)正在形成。”
?以數(shù)字為“DNA”的被稱為“后信息時代”的時代開始于“信息高速公路”和“信息社會”計劃?？肆诸D政府的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動計劃（NII）》（1993年9月），《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施：合作計劃（GII）》（1995年2月）以及歐盟為應對美國的信息霸權(quán)不甘落后，隨之出臺的“信息社會”計劃（1995年6月）是后信息社會的一個里程碑。幾乎同時，亞太經(jīng)合組織于
3、從技術(shù)應用到政務創(chuàng)新：電子政府的發(fā)展之路
電子政府的物理/技術(shù)應用形態(tài)是與計算機信息網(wǎng)絡(luò)同步發(fā)展起來的，從最初的單機運行發(fā)展到一個獨立的部門或機構(gòu)內(nèi)的多機聯(lián)網(wǎng)，形成最基本的局域網(wǎng)。90年代中，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展進一步由一個部門或機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為使上下多級之間、部門與部門之間串行與并行交錯的、能夠即時進行同步交換的計算機辦公網(wǎng)絡(luò)。由于電子政府涉及政府政務的保密性與安全性，由此運用了物理的和技術(shù)/邏輯的兩種隔離方式，把政府網(wǎng)絡(luò)分隔為內(nèi)網(wǎng)、公網(wǎng)和專網(wǎng)。
?隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步及其與政務創(chuàng)新政府重塑的互動，電子政府在功能上不斷
?拓展。上個世紀70、80年代，PC機的普及使辦公自動化（OA）逐步得到推廣，人們利用計算機技術(shù)處理辦公室的內(nèi)部事務，如公文的電腦化制作、儲存；資料、卷宗的電子化管理等自動化、電子化辦公。
?80年代起，管理信息系統(tǒng)（MIS）得到應用。在現(xiàn)代社會，政府決策是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，是對物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流、人才流乃至技術(shù)流有效的宏觀調(diào)控與管理。這個系統(tǒng)的控制結(jié)果也是一個多層、遞階的復雜結(jié)構(gòu)，同時受到自上而下的行政命令的驅(qū)動，橫向的同級機構(gòu)、部門的信息傳遞以及與企業(yè)、市場間的信息傳遞的制約。經(jīng)濟越發(fā)達、社會越進步，決策的復雜程度也越來高。MIS是信息加工和處理系統(tǒng)，它能夠適時、準確、快速地加工和處理信息、滿足管理者對相關(guān)信息的需求，支持管理決策。
?90年代后，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)應用技術(shù)的發(fā)展，使電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化幾乎滲透到政府工作的所有方面，不斷創(chuàng)新政府工作形態(tài)，逐步形成政府辦公電子化、行政管理數(shù)字化、公共服務網(wǎng)絡(luò)化、社會事業(yè)信息化的電子政府格局。
?在新世紀，電子政府的發(fā)展進入了一個新時期。政府行政在線化，政府管理數(shù)字化，政府與用戶互動雙向化，政府服務規(guī)范標準化以及通過電子政務縮小“數(shù)字鴻溝”是該時期的發(fā)展特點，主要表現(xiàn)在以下方面：一、在發(fā)展方向上，從原先側(cè)重信息化建設(shè)深入到政府重塑與轉(zhuǎn)型，即深入到行政本身。二、在技術(shù)應用上，從原先側(cè)重信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，側(cè)重單個信息系統(tǒng)的開發(fā)，深入到充分挖掘開發(fā)與應用信息網(wǎng)絡(luò)的完全價值與功能，不斷增加信息系統(tǒng)的附加價值。例如，誕生于80、90年代，最初僅僅作為電子地圖開發(fā)的GIS（地理信息系統(tǒng)）與GPS（全球定位系統(tǒng)），在發(fā)達國家已經(jīng)開始應用于城市管理、市場營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等廣大領(lǐng)域，大大擴展了它的功能，充分挖掘了它的應用價值。三、在技術(shù)、行政、應用這三個層面上，表現(xiàn)出更強勁、更主動、更積極的互動性，通過三者互動構(gòu)建有效的電子政府；同時，在技術(shù)、行政、應用各自的層面上表現(xiàn)出更大的廣闊性、深入性與創(chuàng)新性。四、政府信息化系統(tǒng)越來越一體化；與非政府的信息系統(tǒng)、信息應用系統(tǒng)越來越緊密地合作，共享信息應用與信息資源。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府重塑：電子政府的本質(zhì)
???
電子政府之于傳統(tǒng)政府，不是通常人們認為的，是對傳統(tǒng)政府的“改革”、“變革”， 電子政府之于傳統(tǒng)政府，是一種重塑、一種創(chuàng)新，是以一種全新的政府形態(tài)來替代傳統(tǒng)的政府形態(tài)，替代大工業(yè)造就的官僚行政體制。人們可以從先進的電子政府形態(tài)中看到這一點。因此，電子政府的進展就不僅在于對信息技術(shù)的應用，而更在于對它的本質(zhì)的理解的深刻程度。信息化網(wǎng)絡(luò)化正在孕育和敦促人類社會產(chǎn)生一種新文明形態(tài)，不能把這種能夠引起人類文明形態(tài)變革的信息網(wǎng)絡(luò)化僅僅看成是一種“工具”、“手段”，它更是一種孕育和敦促人類社會進入新文明形態(tài)的“方法論”。 電子政府是什么？是網(wǎng)絡(luò)時代的政府重塑。
?重塑政府的構(gòu)架借鑒了企業(yè)再造的理論與實踐。1990年哈默用Reengineering（企業(yè)再造）一詞表述了企業(yè)迫切需要全面發(fā)展的思想和實踐。在1993年出版的《再造企業(yè)——工商管理革命宣言》一書中，哈默等將企業(yè)再造定義為：為了在衡量績效的關(guān)鍵指標上取得顯著改善，從根本上重新思考、徹底改造業(yè)務流程。其中，衡量績效的關(guān)鍵指標包括產(chǎn)品和服務質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率等。這些理論被移植到公共行政領(lǐng)域，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化方法論，產(chǎn)生了“以公民為中心”，“以需求為導向”的核心價值觀，以重塑為本質(zhì)的的電子政府整體框架。
1、“以公民為中心”、“以需求為導向”——政府核心價值觀的轉(zhuǎn)變
政府受公民的委托，承擔著管理社會、服務社會的職能。由工業(yè)社會發(fā)展而來的市民社會理論，雖然以“自由、平等、博愛”為口號，但這個社會本質(zhì)上建立在“政府權(quán)力”的磐石之上。由于傳統(tǒng)的政府行政不存在破產(chǎn)問題，因而行政活動往往容易出現(xiàn)不計成本和后果而在行政過程中自覺不自覺地擴大組織規(guī)模與行政權(quán)限，“政府權(quán)力為中心”成為傳統(tǒng)政府的核心價值觀?！罢畽?quán)力”是市民社會實現(xiàn)“自由、平等、博愛”的先決條件與基本保證，而“政府權(quán)力為中心”得以存在的基礎(chǔ)則是官僚體制。因此，那種認為運用電子化網(wǎng)絡(luò)化手段能夠自然而然地抑制和改變官僚體制的愿望只是一種善良的愿望；那種把民主僅僅看成是“作風”問題，而沒有深入到核心價值觀層面的認識也只是一種膚淺的認識。從“以政府權(quán)力為中心”的核心價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨駷橹行摹保耙孕枨鬄閷颉钡暮诵膬r值觀是人類文明的跨越式進步，是政治文明的重要體現(xiàn)。政治文明在主體地位上終結(jié)了自有政治權(quán)力以來少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治，而把政治民主的主體性擴展到了大多數(shù)民眾。一些國家的政府智囊在建設(shè)信息高速公路時提出的“信息面前人人平等”的思想也滲透到電子政府的價值體系中。核心價值觀的確立決定著電子政府體系的創(chuàng)新、設(shè)計與建設(shè)。
?人們已經(jīng)知道電子政府運用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段，即綜合運用信息網(wǎng)絡(luò)快速、便捷、高效、雙向互動、遠程虛擬、零時間零距離信息流動等獨一無二的優(yōu)勢與特點，人們也知道電子政府具有使政務公開、透明、高效、廉政的實際意義，但是，人們普遍指望的通過電子政府來改變官僚體制的想法其實只是一種良好的愿望。要知道，維護一種體制的土壤是它的生產(chǎn)方式，它的社會性。官僚制度是工業(yè)社會的產(chǎn)物，電子政府則是信息網(wǎng)絡(luò)社會的產(chǎn)物，它們有著迥然不同的社會基礎(chǔ)。用哲學的語言來說，對于傳統(tǒng)政府，電子政府無疑是一種“揚棄”，是一種“重塑”，是通過“重塑”，創(chuàng)造出一個新的政府形態(tài)來取代傳統(tǒng)模式。
2、運用信息網(wǎng)絡(luò)方法論重塑政府
? ??1）政府工作方式的變革
?由于計算機網(wǎng)絡(luò)的參與，政府工作中已經(jīng)涌現(xiàn)了許多不同于傳統(tǒng)工作方式的電子化辦公，如，機關(guān)辦公中運用電子公文、電子簽章、電子郵遞、電子目錄、電子采購等等；在以電子簽章及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關(guān)之間、政府與企業(yè)之間運用電子資料交換進行通信和交易；運用電子表格完成各種在線登記；運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，處理政府的各種社會福利事務；開辟市民參政議政新途徑、增強政府工作透明度和保障公民知情權(quán)；通過網(wǎng)絡(luò)通訊應用和信息技術(shù)，提供政府在線服務，等等。這些新生事物的產(chǎn)生，不僅需要而且迫使政府的傳統(tǒng)工作方式進行變革，惟此，才能把這些電子物組成一個協(xié)調(diào)的有機體用于政務，發(fā)揮電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的真正效益。
??? 2）政府流程的重組與轉(zhuǎn)型
?網(wǎng)絡(luò)的一個基本原理是：在循環(huán)系統(tǒng)中，即在互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)中，點到點的距離是相等的，或者說，在網(wǎng)絡(luò)中，信息是零距離流動的。由此，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)的“跨時空”特征。網(wǎng)絡(luò)的另一個特征是它的雙向互動。在網(wǎng)絡(luò)中，信息是可以交換的，在點和點之間可以直接交流。鑒于這些特點，政府的網(wǎng)上辦公和為民服務就有可能做到：
⑴ 簡化行政程序。減少由中間環(huán)節(jié)承擔的過度性傳遞，由此減少由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失；
⑵ 提高行政效率。提高政府對社會的快速回應力；根據(jù)決策的性質(zhì)把相關(guān)的決策權(quán)交給最適宜的工作層次，提高決策的敏捷、有效和適用性；
⑶ 構(gòu)筑“無縫隙服務”政府。跨時空的全球性24小時全天候，365天全年無休的“無縫隙”服務；運用豐富多樣的信息通訊技術(shù)，營造公共服務形式的多選擇性、“易取得性”、“易操作性”與“在線自助性”，促進信息流通、利用和平等共享，為全體公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠程虛擬、零時間零距離的一站式、無站式和異地服務的機會與途徑。流程的重塑與轉(zhuǎn)型有多種表現(xiàn)，由原來上下垂直串行動流轉(zhuǎn)的流程轉(zhuǎn)變?yōu)樗絽f(xié)同并行流轉(zhuǎn)的流程，以及流轉(zhuǎn)程序的重組、流轉(zhuǎn)程序的簡化是流程重組的主要形式。
? 判別哪些系列活動可以看作是一個流程，通?？梢詮囊韵聨追矫孀R別：
（1）一個流程有特定的輸入和輸出；
（2）每個流程的執(zhí)行都要跨越組織內(nèi)多個部門；
（3）一個流程專注于目標和結(jié)果，而不是行動和手段。它是對“什么”的回答，而不
??? 是對“怎樣”的回答；
（4）流程的輸入和輸出都能被組織中任何一個人輕易地理解；
（5）所有的流程都是與用戶及其需要相關(guān)，流程之間也相互關(guān)聯(lián)。
流程重組大大提高了行政效率。在新加坡，對中小企業(yè)技能發(fā)展基金審批業(yè)務進行重組后,由原來的42天縮短到5天，對產(chǎn)品的測試由22天縮短到10天。
??? 3）組織結(jié)構(gòu)的整合與重塑 ????
?在一個組織中，業(yè)務流程決定著組織的運行效率，是組織的生命線。在傳統(tǒng)的政府組織中，分工理論決定了業(yè)務流程的構(gòu)造方式。作為工業(yè)社會組織結(jié)構(gòu)的響應，傳統(tǒng)政府自上而下且等級分明的金字塔型組織結(jié)構(gòu)面臨著信息網(wǎng)絡(luò)化引起的社會變革的無情挑戰(zhàn)：龐大的、層層嚴密的官僚機構(gòu)難以及時回應急速的社會變化，難以即時處理因網(wǎng)絡(luò)信息零距離流動快速集聚的信息；僵化的等級程序阻塞著信息的順暢流通；低下的辦事效率拖滯了需要及時處理的公共事務。重組后的以業(yè)務流程導向的組織必然是矩陣組織。電子政府以電子化作業(yè)取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方法，大大拓展了管理幅度；現(xiàn)代信息技術(shù)使由原來垂直/串行——水平/并行的流程變革為同步的流程，使操作執(zhí)行層與決策層能夠直接溝通，他們可以通過信息技術(shù)同步地了解對方的狀態(tài)，而無須通過中間層次。一個人可能也可以同時面臨多個上司，多項任務、多重角色，從而導致淡化領(lǐng)導概念、強化小組概念，淡化等級概念、強化流程概念，政府職能與功能的行使必然根植于操作層，由此導致組織重心的下移。業(yè)務流程的變革與重塑一方面可以淘汰多余的管理層級，另方面也需要相應的組織結(jié)構(gòu)加以支持，需要有部門之間緊密合作、互相協(xié)調(diào)的扁平式結(jié)構(gòu)保證它的實施；通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)線的上下之間、部門之間以及組織中的成員之間能夠在共同的平臺上實現(xiàn)信息的即時交流與資源共享；一體化運作客觀上分解了傳統(tǒng)政府過分的集權(quán)和信息的層層傳遞，使之簡化為決策與執(zhí)行兩個扁平式的組織結(jié)構(gòu)的層面，等等，都為組織結(jié)構(gòu)的整合與重塑提供了客觀基礎(chǔ)?？梢哉f，“組織結(jié)構(gòu)整合與重塑”是政府重塑的必然步驟。根據(jù)美國電子政府的實踐，聯(lián)邦政府在組織結(jié)構(gòu)的重組過程中，僅1992——1996年的5年里，就關(guān)閉了2000個辦公室，精簡了24萬工作人員。
4）政府職能與功能的重塑與轉(zhuǎn)型
??政府職能與功能的重塑與轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為收縮政府職能，強化功能輸出能力。收縮職能不等于弱化功能輸出。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使政府在收縮職能的情況下能夠強化功能輸出能力。這也就是政府現(xiàn)代化中的“小政府”概念。政府職能主要體現(xiàn)為管理、服務與監(jiān)管，市場的事由市場管，社會的事由社會管，政府只管市場與社會管不了的事。在管理與服務之間，則是寓管理于服務之中，寓監(jiān)管于服務之中。重塑后的政府要能夠快速回應民眾與社會的需求；以公民需求為導向，提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)，節(jié)約行政開支。我們可以從美國、英國、韓國、新加坡等國家的電子政府發(fā)展中看到這一點。
??? 傳統(tǒng)流程向電子政府的轉(zhuǎn)變，使政府作業(yè)在同一層面變得復雜起來，于是，在電子政府中還出現(xiàn)了一種新型的管理：流程管理。“流程管理” 用于定義政府作業(yè)流程（如：稅務業(yè)務、工商業(yè)務等）以及流程中相關(guān)機構(gòu)、人員（管理者與被管理者）的職責與辦事邏輯規(guī)程，調(diào)配各職能部門按流程組織的協(xié)同辦公。流程管理是電子政府最強大的功能，能夠靈活應對由于強化政府功能輸出重組的新流程。電子政府系統(tǒng)通過流程管理、數(shù)據(jù)交換、用戶管理，使各職能部門聯(lián)合為一個整體，向社會提供完整的服務。
3、數(shù)字一體化：政府重塑的承載與物化
?數(shù)字一體化是電子政府實現(xiàn)工作方式革新、業(yè)務流程重組、組織結(jié)構(gòu)整合以及政府職能轉(zhuǎn)變的實際操作與物化。數(shù)字一體化表現(xiàn)為：政務形態(tài)的一體化、系統(tǒng)指標的標準化規(guī)范化、服務出口的開放與雙向互動以及物理構(gòu)架的一體化。
?打破嚴密呆板的分工，實現(xiàn)同時態(tài)與歷時態(tài)辨證統(tǒng)一的政務一體化運作
?作為統(tǒng)一的政務系統(tǒng)，各級政府以及同級政府各職能部門之間的電子系統(tǒng)需要實現(xiàn)一體化運作。在一體化運作中，所謂的“聯(lián)系”不只是那種網(wǎng)站與網(wǎng)站的鏈接，它更是一種以整合與互聯(lián)互通為目標，以通用性為特征，集水平/并行—垂直/串行于一體的多級、分層、多板塊的復合型結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)上信息的零距離流動特點能夠使各級政府之間、上級政府與下級政府之間原先垂直/串行的逐級遞進的聯(lián)系變?yōu)橥浇涣?。而網(wǎng)絡(luò)信息的零時間流動的特點同樣能夠使同級政府各職能部門之間原先水平/并行的同級傳遞式聯(lián)系，通過多板塊整合實現(xiàn)互聯(lián)互通。一體化結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了政府機關(guān)與部門“零距離”“零時間”的信息傳遞、服務與管理，從而能夠減少管理層級，避免信息的中間損耗，減少多個部門重復處理信息，降低行政成本、提高辦事效率，從形態(tài)構(gòu)架上支持政府工作方式的轉(zhuǎn)變、業(yè)務流程的重組、組織結(jié)構(gòu)的整合和政府職能的轉(zhuǎn)變。不過，值得注意的是：不能把一體化運作等同于建立“統(tǒng)一平臺”，統(tǒng)一平臺、跨平臺運作、信息交互平臺等等都是實現(xiàn)電子政府互聯(lián)互通的數(shù)字一體化的有效途徑。
2）電子政府系統(tǒng)指標的規(guī)范化和標準化
?規(guī)范化、標準化是大工業(yè)的產(chǎn)物，它使對象具有通用性，便于產(chǎn)品無限制地復制、推廣與應用。數(shù)字產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)運作承繼了大工業(yè)生產(chǎn)的這一秉性，規(guī)范與標準使得數(shù)字產(chǎn)品的無限復制能力以及網(wǎng)絡(luò)的零距離流動特點得以實現(xiàn)，因此規(guī)范化標準化是大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本特點與前提。作為可以共享的統(tǒng)一平臺或跨平臺結(jié)構(gòu)，電子政府數(shù)字一體化要求系統(tǒng)的各項指標規(guī)范化、標準化。規(guī)范與標準主要包括：應用技術(shù)的規(guī)范化標準化；基礎(chǔ)信息、政府信息與公共信息生產(chǎn)的規(guī)范化標準化；政務流程的規(guī)范化標準化；數(shù)據(jù)庫規(guī)制的規(guī)范化標準化；政府公網(wǎng)域名的規(guī)范化標準化以及接口的規(guī)范化標準化。規(guī)范化標準化是建設(shè)電子政府數(shù)字一體化，實現(xiàn)信息交換、信息資源互聯(lián)互通與共享以及系統(tǒng)開放性的必要前提，是政府為公眾，為企業(yè)提供便利服務以及公民對政府服務“易取得”的必要前提，也是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學性的必要前提。而政府公網(wǎng)域名的規(guī)范更是電子政府在線服務“易取得性”的重要體現(xiàn)。
3）服務出口的開放性與雙向互動性
開放性服務出口是數(shù)字一體化政府實現(xiàn)“無縫隙服務”的物理支持體系，它表現(xiàn)在兩個方面：其一、用戶的全覆蓋。電子政府的服務要涵蓋所有服務對象。圖7是電子政府開放性網(wǎng)絡(luò)服務出口示意圖。在政府內(nèi)部，電子政府的服務出口面向各個政府機關(guān)（G to G）以及公務員個人（G to E）。全球 G to G, G to E 采用多種物理形態(tài)，有走專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)的，如我國；有走專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的，如美國。G to B 是政府到企業(yè)、機構(gòu)、社會團體的服務出口， G to H是政府到居民家庭， G to C 是政府到社區(qū)的服務出口,它們都通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。其二、這種開放性的出口不是單向而應該是雙向互動的。就是說，政府與這三個出口的服務對象之間，是可以對話、可以雙向交流的。雙向交流的意義在于：① 政務公開；② 接受公民督促；③ 快速回應公民；④ 公民直接參政。
??? 4）構(gòu)成電子政府的物理構(gòu)架的信息化要素一體化
?就物理形態(tài)而言，電子政務實際上是一個各部分之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國國家信息化計劃，信息化的基本要素包括：信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)、信息人才培養(yǎng)、信息法規(guī)建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個方面，在電子政府的基本框架中表現(xiàn)為：耦合、完善的辦公自動化系統(tǒng)；合理的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架與健全的、高效利用的公共服務平臺；信息資源的戰(zhàn)略性開發(fā)以及全面信息化的應用系統(tǒng)四個方面。
??? 電子政府的一體化數(shù)字系統(tǒng)是走向成熟的電子政府的重要特征。各國政府依據(jù)本國國情、原有的信息化基礎(chǔ)、財政預算預計投入的資金等綜合因素規(guī)劃政府數(shù)字一體化。
? 建立政府體系的數(shù)字一體化是推進電子政府的最大困難之一。它不僅是信息通訊技術(shù)的開發(fā)問題，重塑政府的問題，同時也涉及政風轉(zhuǎn)變問題。過去一些通過“暗箱操作”、“權(quán)錢交易”謀取私利的行為將受到制約，通過“部門壁壘”保護局部利益的本位主義以及“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”的局面將被打破。因此，從一定意義上說，電子政府建設(shè)對于傳統(tǒng)政務確確實實是一場革命。
三、實現(xiàn)跨越式發(fā)展：應對策略與建議
在經(jīng)濟與信息全球化快速發(fā)展的情況下，政府能力，從而包括政府信息化水平，已經(jīng)成為這個國家或地區(qū)在全球競爭中綜合競爭力的重要因素，也是提升一個國家或地區(qū)綜合競爭力，爭得經(jīng)濟與社會發(fā)展“先機”的關(guān)鍵。因此，決不可等閑視之。但是，由“傳統(tǒng)政府”向“電子政府”轉(zhuǎn)變是一項艱巨的任務，而它的艱巨性更多地來自非信息技術(shù)因素，因此，從某種意義上說，需要從發(fā)展戰(zhàn)略與策略的層面進行探討，而正確認識與把握“電子政府”的本質(zhì)是制定成功的發(fā)展戰(zhàn)略與策略的前提。建議把 “以政務轉(zhuǎn)型（重塑）為先導、以綜合應用為抓手、以技術(shù)創(chuàng)新為依托、以政府主導與市場加入相結(jié)合為運作機制”作為電子政務新一輪建設(shè)的發(fā)展策略，加速建成“廉潔、勤政、務實、高效”的電子政務，應對入世和全球信息化挑戰(zhàn)、提高國家與城市的綜合競爭力。
1、運用激勵機制，推廣綜合應用，形成電子政務與民眾的親密接觸，建立民眾滿意度評價體系，在民眾督促下推進和完善電子政務。
2、完整建立和應用政府信息與公共信息數(shù)據(jù)庫，實行“用戶應用服務”和“用戶關(guān)系管理”
3、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)移植應用并舉，建設(shè)中國自己的電子政務技術(shù)支持體系；
4、充分發(fā)揮政府職能，應對數(shù)字鴻溝。
在全球數(shù)字化進程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別正在產(chǎn)生實質(zhì)性的"信息落差"、"
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