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城市的一個(gè)重要的功能，是為不同社會(huì)階層的人群提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。忽視了這樣的城市功能，許多低收入的、缺少專門技能的普通勞動(dòng)者，包括城市本地的普通勞動(dòng)力以及進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，也就不能從城市發(fā)展中得到實(shí)惠，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，城市就只是一件中看不中用的擺設(shè)
? ??城市要善待所有這些普通勞動(dòng)者和他們的孩子，不僅僅因?yàn)樗麄兪浅鞘械姆?wù)對(duì)象；在更大的程度上還因?yàn)椋麄兪浅鞘薪ㄔO(shè)和城市運(yùn)行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分
? ??寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。2010年在上海舉辦的世博會(huì)，將是第一個(gè)以城市為主題的世博會(huì)，她將引發(fā)人們關(guān)于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數(shù)人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理
? ??在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，一些地方政府的官員片面地將城市的功能僅僅看成是展示城市形象或檔次的“城市之窗”，或看成是吸引公眾眼球的“城市之燈”，建設(shè)了太多只講求排場(chǎng)不講求效率的耗資巨大的形象工程，比如我國(guó)就已經(jīng)成為了世界上城市廣場(chǎng)最多和最大的國(guó)家。同樣，為了追求“城市形象”，一些城市對(duì)路旁設(shè)攤過(guò)多地采取了取締打擊（或者說(shuō)“堵”）的做法，其中城管人員李志強(qiáng)被小販崔英杰刺死的案例最受人關(guān)注。這個(gè)案例以兩個(gè)家庭的悲劇為結(jié)局，引發(fā)了許多關(guān)于城市管理與生存于社會(huì)底層的人們的生存空間的討論。
?? ?事實(shí)上，城市的一個(gè)重要的功能，是為不同社會(huì)階層的人群提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，尤其是受教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。城市管理不能脫離目前我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城里還有許多低收入的、缺少專門技能的廣大人群（包括城市本地的普通勞動(dòng)力，以及進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力），需要通過(guò)包括路旁設(shè)攤等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)或非正規(guī)部門的就業(yè)來(lái)謀生這樣一個(gè)基本國(guó)情。如果不顧這樣的具體國(guó)情，在城市管理中過(guò)于追求城市形象和檔次，而對(duì)于城市路旁設(shè)攤過(guò)多地采取打擊取締的辦法，結(jié)果就難免徒然地壓縮了低收入人群的就業(yè)空間，造成實(shí)際執(zhí)法的困難和沖突。而忽視了這樣的城市功能，普通勞動(dòng)者也就不能從城市發(fā)展中得到實(shí)惠，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，城市就只是一件中看不中用的擺設(shè)。
??? 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，近來(lái)不少城市對(duì)城市管理中的新情況作出了積極的反應(yīng)，從管理思路上變“堵”為“疏”，在管理法規(guī)上放寬了對(duì)路邊設(shè)攤的限制，受到了廣大公眾和媒體的支持和贊揚(yáng)。上海市有關(guān)部門也正在研究和準(zhǔn)備推出相關(guān)的市容管理的一些新舉措。相信所有這些新舉措，都將使我們的城市變得更加和諧、更加包容和更有活力。
?? ?放眼來(lái)看，一個(gè)開放的現(xiàn)代化城市固然是各類領(lǐng)導(dǎo)者、金融家、企業(yè)家、工程技術(shù)專家、藝術(shù)家等精英展現(xiàn)身手的舞臺(tái)，但是城市人口的大多數(shù)還是尋常百姓，包括缺少專門技能的普通市民、農(nóng)民工、其他中低收入的人群以及他們的孩子。即使在目前的上海，在全部就業(yè)人口中受過(guò)?？埔陨细叩冉逃娜丝诓贿^(guò)22%，其中受過(guò)本科以上高等教育的人口尚不足10%。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這樣的人口結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生突然的、根本性的改變。不管一個(gè)城市有多發(fā)達(dá)，在城市的總就業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)的就業(yè)只占一小部分，絕大多數(shù)人所從事的只是普通的工作崗位。一個(gè)令人驚訝的事實(shí)是，即使在國(guó)際金融中心紐約，金融業(yè)的就業(yè)人數(shù)尚不及紡織服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)。所以，既然政府要真正為絕大多數(shù)人民的根本利益服務(wù)，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)然就不能將如此龐大的人口排除在城市管理和規(guī)劃、建設(shè)的考慮之外。
? ??寬容是城市的基本品格，寬容也是城市的活力所在。城市要善待所有這些普通勞動(dòng)者和他們的孩子，不僅僅因?yàn)樗麄兪浅鞘械姆?wù)對(duì)象；在更大的程度上還因?yàn)?，他們是城市建設(shè)和城市運(yùn)行的不可缺少的直接參與者，是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。且不說(shuō)城市日新月異的大廈、道路和其他設(shè)施的建設(shè)離不開這些普通的勞動(dòng)者，城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行離不開這些普通的勞動(dòng)者，即使對(duì)于各類城市精英來(lái)說(shuō)，他們的工作和生活也離不開普通勞動(dòng)者的服務(wù)和支持。如果沒有這種支持，這些精英需要自己接聽電話，自己打掃衛(wèi)生，自己買菜做飯和去照料久病的老年父母，等等。在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上討論勞動(dòng)分工時(shí)，常常會(huì)提到一個(gè)教授加一個(gè)秘書的效率會(huì)勝過(guò)兩個(gè)教授的舉例。這些普通勞動(dòng)者在上海的存在使各類精英更有效率。這些普通勞動(dòng)者在城市就業(yè)這樣一個(gè)事實(shí)本身就說(shuō)明，城市需要這些人提供的服務(wù)。
? ??實(shí)際上，在世界各國(guó)的國(guó)際大都市中，都不但有各界精英，也有從事各種職業(yè)的普通勞動(dòng)者，有來(lái)自全國(guó)甚至世界各地的囊中羞澀卻雄心勃勃的移民，正是這些城市人口流動(dòng)的開放性和人群的多元性，才保持了這些城市的勃勃生機(jī)和創(chuàng)新精神。近代上海的崛起，在很大程度上是因?yàn)樗且粋€(gè)高度開放的移民城市和移民所形成的多元文化和敢為人先的創(chuàng)新精神。
??? 著名的城市社會(huì)學(xué)家、《世界城市》一書的作者薩斯基婭·沙遜在上海的一次演講中曾說(shuō)到，在當(dāng)今世界，即使高科技行業(yè)也會(huì)“內(nèi)生地”產(chǎn)生出許多低技能、低收入的工作崗位；即使在美國(guó)硅谷這樣技術(shù)高度密集的地方，也需要大量低技能低收入的勞動(dòng)者所提供的服務(wù)，如高科技公司內(nèi)部的各類輔助性勞動(dòng)、餐飲等消費(fèi)服務(wù)等。她還指出，由于硅谷的高地價(jià)（以及高房?jī)r(jià)）將這些低收入的人群驅(qū)趕到離市中心越來(lái)越遠(yuǎn)的地方，他們不得不花費(fèi)越來(lái)越多的時(shí)間用于上下班通勤。
?? ?我本人由于工作需要，曾看過(guò)我國(guó)許多城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的規(guī)劃。我時(shí)常感到，這些規(guī)劃常常根本忽視了擴(kuò)大就業(yè)的需要。低密度的豪華布局和缺少人性化的生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，常常平白浪費(fèi)了許多本來(lái)可以自然產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)然也抑制了本來(lái)可以實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)需求。相比之下，我對(duì)日本許多城市的刻意規(guī)劃的用于擴(kuò)大就業(yè)的“商店街”，以及我國(guó)香港那由相對(duì)狹窄的街道所構(gòu)成的連成大片的、吸引了世界各國(guó)旅游者的、滿足不同消費(fèi)需要的繁華無(wú)比的商業(yè)區(qū)，不由得產(chǎn)生由衷的贊賞。我有時(shí)還在遐想，那個(gè)熱鬧、擁堵、混亂但卻吸引中外游客和消費(fèi)者的紐約唐人街，如果位于中國(guó)的某一大都市，能否堅(jiān)持到今天而免卻被徹底鏟除和改造的命運(yùn)？
????目前全世界已經(jīng)有一半以上的人口生活在城市。21世紀(jì)將是一個(gè)城市世紀(jì)，將會(huì)有越來(lái)越多的世界人口和中國(guó)人口生活在城市。2010年在上海舉辦的世博會(huì)，將是第一個(gè)以城市為主題的世博會(huì)，她將引發(fā)人們關(guān)于城市的更多和更深入的思考：為了讓絕大多數(shù)人們的生活更美好，我們究竟需要什么樣的城市，什么樣的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員）

???? 來(lái)源:《文匯報(bào)》第5版，2007-05-18