???要不斷增進(jìn)公共權(quán)力的理性化程度，當(dāng)前的突破口在于準(zhǔn)確界定公共權(quán)力的合理邊界。只有明確了權(quán)力邊界，權(quán)力機(jī)構(gòu)才可能審慎而負(fù)責(zé)任地行使公共權(quán)力，社會(huì)和公眾也才能對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。
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界定政府的權(quán)力性質(zhì)和界限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧

??? 近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力問題日益引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。一方面，官員權(quán)力尋租和權(quán)力濫用案件的高發(fā)、公共危機(jī)的處置不力、對(duì)于壟斷企業(yè)攫取超額利潤(rùn)的熟視無睹、行政收費(fèi)項(xiàng)目的任意設(shè)置和公共資金使用的不透明等等現(xiàn)象不斷受到公眾質(zhì)疑，造成公共機(jī)構(gòu)的公信力下降；另一方面，對(duì)于公共權(quán)力的迷信和依賴仍然是社會(huì)普遍存在的心理定勢(shì)，大多數(shù)人不自覺地認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的無限責(zé)任。這一悖論的產(chǎn)生既是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共權(quán)力缺乏合理界定的結(jié)果，也在很大程度上與公眾對(duì)于公共權(quán)力的認(rèn)知還缺乏足夠理性的現(xiàn)狀相關(guān)。解決這一悖論的唯一出路，是不斷增進(jìn)人們對(duì)于公共權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)，在科學(xué)、民主、法治的理念下合理界定公共權(quán)力與市場(chǎng)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力的合理邊界。
??? 公共權(quán)力是人民賦予公共機(jī)構(gòu)行使的管理公共事務(wù)的政治權(quán)力，具有公共性、政治性、專屬性和有限性等基本屬性。公共性指公共權(quán)力是與私權(quán)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，它的行使空間是社會(huì)的公共事務(wù)領(lǐng)域，不能任意干涉和侵犯私權(quán)；政治性在于公共權(quán)力本質(zhì)上是一種政治權(quán)力，服務(wù)于政治目的和政治發(fā)展的要求，即使它可以延伸到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，也主要發(fā)揮制度安排和規(guī)則制定等作用；專屬性指公共權(quán)力是人民賦予政府部門專門行使的權(quán)力，其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織一般不承擔(dān)公共權(quán)力；有限性則指公共權(quán)力不能是無限制、無邊界的絕對(duì)權(quán)力，它的行使必須得到法律的授予并嚴(yán)格限制在合法的范疇之內(nèi)。
??? 在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式下，政府對(duì)于一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的包攬決定了公眾對(duì)于公共權(quán)力理念和意識(shí)的缺乏，人們習(xí)慣于在政府的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員下被動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治參與行為。在此意義上，公共權(quán)力意識(shí)的產(chǎn)生和強(qiáng)化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)、公民參與等新的價(jià)值理念相伴生的，本質(zhì)在于界定政府的權(quán)力性質(zhì)和界限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧。
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不斷增進(jìn)公共權(quán)力的理性化程度

??? 必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論是公共權(quán)力的主體（政府部門及官員）還是客體（社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾）對(duì)于公共權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)程度都有待逐步提高。在主體方面，當(dāng)前公共權(quán)力部門仍普遍存在“官本位”的意識(shí)，公共權(quán)力行使中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等濫用和異化現(xiàn)象是這種意識(shí)的直接表現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)和官員受利益驅(qū)使超越權(quán)力范圍行使管轄權(quán)，特別是在一些有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，越界管理的現(xiàn)象隨處可見，而在一些公共事務(wù)領(lǐng)域，又常常見不到權(quán)力機(jī)構(gòu)有效地行使自己的管理職能，近年來各地頻繁爆發(fā)的礦井爆炸、食物中毒，都明顯是權(quán)力機(jī)構(gòu)理性權(quán)力意識(shí)缺乏的結(jié)果；在客體方面，一些社會(huì)公眾時(shí)而把一切社會(huì)問題和社會(huì)矛盾都?xì)w因于公共權(quán)力的使用不當(dāng)，時(shí)而則忽視政府的能力和權(quán)限、要求政府繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)該屬于市場(chǎng)或社會(huì)自治范疇內(nèi)的事務(wù)。理性認(rèn)識(shí)的雙重缺乏是公共權(quán)力行使中的客觀現(xiàn)實(shí)。要不斷增進(jìn)公共權(quán)力的理性化程度，當(dāng)前的突破口在于準(zhǔn)確界定公共權(quán)力的合理邊界。只有明確了權(quán)力邊界，權(quán)力機(jī)構(gòu)才可能審慎而負(fù)責(zé)任地行使公共權(quán)力，社會(huì)和公眾也才能對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。
??? 第一，“以人為本”是合理界定公共權(quán)力邊界的主導(dǎo)價(jià)值。中國(guó)是人民民主的國(guó)家，一切公共權(quán)力都來源于人民的授予。從一切權(quán)力屬于人民的理念出發(fā)，公共權(quán)力的界定必須首先體現(xiàn)“以人為本”宗旨，逐步實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，從機(jī)制和制度上根本防止權(quán)力的濫用和異化。
??? 第二，正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)間的關(guān)系是合理界定公共權(quán)力邊界的核心問題。應(yīng)將由市場(chǎng)主體行使的市場(chǎng)權(quán)力賦予企業(yè)和中介組織，將由社會(huì)自治組織行使的社會(huì)權(quán)力歸還社會(huì)，公共權(quán)力主要在市場(chǎng)和社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和主導(dǎo)性權(quán)力。
??? 第三，科學(xué)配置公共權(quán)力是合理界定公共權(quán)力邊界的基本方式和途徑。必須努力解決集權(quán)與分權(quán)、權(quán)力與職責(zé)、權(quán)力與制約、權(quán)力與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，要在權(quán)、責(zé)、事、利、督等各個(gè)方面建立統(tǒng)一配套的制度。尤其是要進(jìn)一步對(duì)不同主體的權(quán)力配置加以科學(xué)界定和劃分，確保任何權(quán)力主體都只能在合法授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，注重防止公共權(quán)力的私有化和公權(quán)機(jī)構(gòu)成為特殊利益集團(tuán)。完善權(quán)力運(yùn)行程序是合理界定公共權(quán)力邊界的重要保障。必須加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的程序規(guī)范建設(shè)。
??? 第四，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的程序意識(shí)是合理界定公共權(quán)力邊界的關(guān)鍵之一。這包括：完善決策和執(zhí)行程序，維護(hù)和增強(qiáng)法律權(quán)威，完善程序法體系；上級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)力行使的程序完善工作；高度重視權(quán)力運(yùn)行的程序設(shè)計(jì)和規(guī)章制定工作，努力完善決策程序，不斷推進(jìn)建構(gòu)執(zhí)行程序；建立決策前協(xié)商、決策咨詢、集體決策、決策批準(zhǔn)、決策監(jiān)督、決策問責(zé)等一整套決策程序機(jī)制；加快決策執(zhí)行程序的建立和完善步伐，從根本上改變公共權(quán)力行使中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。
??? 第五，完善監(jiān)督和制約是合理界定公共權(quán)力邊界的根本保障。通過決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和干部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督等一系列監(jiān)督制度的有機(jī)整合，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約，使各種公共權(quán)力在運(yùn)行中形成既相互協(xié)同、相互配合，又相互制約、相互平衡的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，有必要支持和鼓勵(lì)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、制度監(jiān)督和法律監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和個(gè)人監(jiān)督、決策權(quán)監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)監(jiān)督、規(guī)則監(jiān)督和程序監(jiān)督等多管齊下的權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約體系。
??? 公共權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)和合理界定是當(dāng)前中國(guó)政治建設(shè)中面臨的重要問題，在合理界定公共權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上建立健全公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，完善公共權(quán)力制約和監(jiān)督，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)。從本質(zhì)上說，我們只有理性認(rèn)識(shí)公共權(quán)力，合理界定公共權(quán)力，才能有力地保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，才能有效地將公共權(quán)力的行使和人民的意志有效統(tǒng)一起來，確保公共權(quán)力在憲法和法律的規(guī)范下運(yùn)行，防止任何組織和個(gè)人出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。
??? （作者為上海社科院當(dāng)代中國(guó)政治研究中心主任、研究員，華東師范大學(xué)雙聘教授）

??? 來源：《文匯報(bào)》，2007.05.28 版次:10