在上海第九次黨代會(huì)上，“四個(gè)率先”成為一個(gè)主題，成為整個(gè)會(huì)議的關(guān)鍵詞。不僅在標(biāo)題上有“四個(gè)率先”，在整個(gè)習(xí)近平的報(bào)告中，這個(gè)詞匯使用的頻率高達(dá)12次，與“科學(xué)發(fā)展觀”使用的次數(shù)一樣多。這表示出一個(gè)重要的信息，就是“四個(gè)率先”已經(jīng)成為上海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容與主題。

在整個(gè)報(bào)告中，建設(shè)“社會(huì)主義和諧社會(huì)”這樣的詞匯出現(xiàn)了11次，而率先在上海建立社會(huì)主義和諧社會(huì)正是“四個(gè)率先”的任務(wù)之一。從這樣的背景中，我們可以看出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)，就是上海市委與政府已經(jīng)把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)視為上海義不容辭的義務(wù)與責(zé)任。

當(dāng)年胡錦濤總書(shū)記對(duì)上海提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的任務(wù)，意味深長(zhǎng)。應(yīng)該反問(wèn)一下，為什么是對(duì)上海，而不是對(duì)其他省市提出這樣的要求；為什么要上海先走一步，而不是在其他的地方率先邁出這樣的步伐？

這是上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等眾多因素決定的，“四個(gè)率先”如同“天降大任”于上海，是上海的天時(shí)、地利與人和到了可以毅然邁出這一步的時(shí)刻。而能在上海率先建設(shè)和諧社會(huì)道理也同樣如此。

上海的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組成在某種意義上是中國(guó)社會(huì)中最“現(xiàn)代”的。上海的人口在中國(guó)最多。在上海，在市民的構(gòu)成中，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人口只有15.5%，大多數(shù)人從事的是職業(yè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在人們從事的職業(yè)中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口只有7.1%，從事第二產(chǎn)業(yè)的人口為37.3%，其余的人口從事的是第三產(chǎn)業(yè)。從這樣的一種職業(yè)人口構(gòu)成中可以得出這樣的一個(gè)結(jié)果，上海是一個(gè)高度城市化的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市，其中職業(yè)人口構(gòu)成以服務(wù)、管理方面的人員為主，這與當(dāng)代世界發(fā)達(dá)城市的人口職業(yè)結(jié)構(gòu)接近。就整個(gè)中國(guó)而言，具有這樣人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的城市極少。在這樣的一種人口結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，是中國(guó)融入世界，走向現(xiàn)代化的一個(gè)巨大實(shí)驗(yàn)工程，而上海目前恰恰已經(jīng)具備了這樣的社會(huì)條件。

上海社會(huì)不僅具有中國(guó)工業(yè)城市與社會(huì)所具有的一般特點(diǎn)，而且顯得特別的突出與典型。在上海，由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性調(diào)整使得許多產(chǎn)業(yè)工人離開(kāi)了企業(yè)，下崗待業(yè)，在上世紀(jì)90年代，整個(gè)數(shù)字曾經(jīng)高達(dá)百萬(wàn)，這個(gè)巨大的波瀾導(dǎo)致的嚴(yán)重后果在今天居然沒(méi)有消退；同樣，上海也具有中國(guó)最多的老年人群體，上海社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了高度老齡化的水平。如何使老年人的生活如同西下的夕陽(yáng)，緩慢、安寧、壯觀與美麗，是中國(guó)社會(huì)與城市發(fā)展中一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；同樣，上海也具有數(shù)量龐大的外來(lái)人口，他們已經(jīng)成為上海社會(huì)人口構(gòu)成的重要部分，成為上海勞動(dòng)力保持活力與延續(xù)的決定性力量，成為一支不可或缺的生力軍。但這個(gè)群體還不能正常地全面融入城市生活。如何破解中國(guó)城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的難題，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)是這樣，上海更是這樣；還有，自從中國(guó)社會(huì)從改革開(kāi)放起已經(jīng)全面轉(zhuǎn)型以來(lái)，上海的社會(huì)階層出現(xiàn)了深刻的變化，在全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)中，非國(guó)有的來(lái)源已經(jīng)高達(dá)65%，社會(huì)利益群體分化已經(jīng)是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，而且這樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與關(guān)系在慢慢的固定下來(lái)，成為一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的常態(tài)。勞資關(guān)系、雇傭與被雇傭關(guān)系、利益分配的方式與數(shù)量，這已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重大核心問(wèn)題，成為體現(xiàn)社會(huì)和諧的聚焦點(diǎn)。上海也應(yīng)該在這些方面先邁一步。

從世界的經(jīng)驗(yàn)看，在一個(gè)具有現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效管理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，需要必要的經(jīng)濟(jì)和政治前提。有兩個(gè)非常重要的前提就是，公共產(chǎn)品與管理形態(tài)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面和諧，公共產(chǎn)品的類(lèi)型的豐富與覆蓋的全面是一個(gè)必要的內(nèi)容。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程，一再地提示這個(gè)方面的重要性?？梢哉f(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)，沒(méi)有公共產(chǎn)品是不可想象的。而公共產(chǎn)品的內(nèi)容與種類(lèi)的豐富和全面，取決于一個(gè)重要的前提，就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與公共財(cái)政。各種社會(huì)保障制度的建立、城市公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、社會(huì)文化事業(yè)與環(huán)境的改善，確實(shí)是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也需要龐大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與經(jīng)濟(jì)支撐。上海連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為公共財(cái)政支出提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，世紀(jì)初上海的地方財(cái)政只有接近500億元，而去年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過(guò)1700億元。這是上海能夠開(kāi)始更好設(shè)計(jì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)中不同社會(huì)群體的關(guān)系和諧與生活安定，有效與公正的社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的決定性手段。管什么、怎么管、誰(shuí)來(lái)管，不僅體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)管理者的執(zhí)政能力，而且體現(xiàn)了這個(gè)社會(huì)的價(jià)值理念與人文追求。面對(duì)社會(huì)生活的巨大變化，尤其是從經(jīng)濟(jì)制度的變革、政府在具體經(jīng)濟(jì)行為中的淡出和依法執(zhí)政要求的提高、以及當(dāng)前各種民間社會(huì)組織萌發(fā)生長(zhǎng)等原因，更要求社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)新的形態(tài)與方式。這是當(dāng)前中國(guó)政治管理與社會(huì)管理形態(tài)的迫切要求。當(dāng)前的上海，應(yīng)該在這些方面進(jìn)行必要的探索，為建立中國(guó)和諧社會(huì)管理的體制與機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。

所以，以上這一切不僅是上海的問(wèn)題，更是中國(guó)的問(wèn)題，是決定中國(guó)未來(lái)走向與性質(zhì)的關(guān)鍵問(wèn)題。上海應(yīng)該毫不遲疑的在這些方面走在中國(guó)的前列，為全中國(guó)破解以上的難題積累經(jīng)驗(yàn)與提供智慧。