習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上所做報告中指出，對未來5年上海發(fā)展的思考和謀劃必須“放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中”。這就明確了對上海新一輪發(fā)展方位的判斷須有多維視角，體現(xiàn)多重涵義。既要從全球經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變出發(fā)，體現(xiàn)上海在全球化趨勢中的方位；又要從中國和平崛起的進(jìn)程出發(fā)，體現(xiàn)上海在國家戰(zhàn)略中的方位；還要從促進(jìn)區(qū)域分工聯(lián)動出發(fā)，體現(xiàn)上海在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的方位。

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1．???????????? 全球化趨勢中的方位

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下思考和謀劃上海未來5年的發(fā)展，就是要在認(rèn)清全球化發(fā)展態(tài)勢、積極把握全球化為上海發(fā)展提供的有利環(huán)境、客觀分析全球化可能出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)和突變，及其對上海不利影響的基礎(chǔ)上，確立發(fā)展方向、制定應(yīng)對之策。

世界銀行用新一波全球化來定義當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，即全球經(jīng)濟(jì)的引力及動力不僅來自于發(fā)達(dá)國家，更來自于以中、印為代表的新崛起國家。這一國際均勢的轉(zhuǎn)變總體上有利于中國的和平發(fā)展，對開放前沿的上海尤其提供了進(jìn)一步集聚全球要素、進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新投資、進(jìn)一步升級產(chǎn)業(yè)鏈水平的新機(jī)遇。然而，在外向型經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展的過程中，必須格外注重內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新水平和競爭力同步提高，城市發(fā)展的自主性、自控性增強(qiáng)，以抵御和化解外部壁壘和能源資源約束，從而保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和分享國際市場價值鏈高端的利益。

目前上海雖已躋身國際化城市行列，進(jìn)入各類世界城市排名的視野之中，但名次卻很低，在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的競爭地位仍然是靠后的。隨著全球創(chuàng)新資源爭奪和軟實力競爭的激化，城市對技術(shù)創(chuàng)新的消化和引導(dǎo)能力、城市對獨特文化的創(chuàng)新和供給能力日益成為國際大都市提升國際競爭力的重要依托。著眼于建設(shè)國際化大都市的定位，未來5年上海城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會文化建設(shè)還亟待提高。急需要從依靠引進(jìn)技術(shù)、依賴外資作用轉(zhuǎn)變到引進(jìn)與自主式發(fā)展相結(jié)合的道路上來；急需要利用人民幣升值帶動國際金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場重組的機(jī)遇，加速上海國際金融中心的規(guī)模擴(kuò)展和功能升級；急需要以文化創(chuàng)新和良政治理等軟實力推升城市的國際影響力。從而在世界城市網(wǎng)絡(luò)中提升位次，成為中國和諧發(fā)展、和平崛起的形象標(biāo)志。

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2．???????????? 國家大格局中的方位

在全國發(fā)展的大格局中思考和謀劃上海未來5年的發(fā)展，就是要求上海以四個率先為指引，破解新階段我國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的難題；以率先對小康戰(zhàn)略、新農(nóng)村戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略、節(jié)約型社會戰(zhàn)略進(jìn)行探索與實踐，引領(lǐng)國內(nèi)其他地區(qū)而不是并行的發(fā)展；服務(wù)全國而不是與各地競爭；立足改革與創(chuàng)新而不是依賴政策優(yōu)勢。

前20年的發(fā)展成就為上海利用領(lǐng)先優(yōu)勢，強(qiáng)化國內(nèi)外資源整合互動的通道式、平臺式服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。而中央對上海建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)定位，則揭示了上海通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，退出地方性同構(gòu)競爭，為國內(nèi)其它地區(qū)騰出發(fā)展空間的必然選擇。

未來5年上海必須以四個中心建設(shè)為抓手、以和諧社會建設(shè)為目標(biāo)。在社會和市民財富增長的同時，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和民主法制；在公共福利城鄉(xiāng)一體化的同時，實現(xiàn)富有郊區(qū)特色的現(xiàn)代化建設(shè)；在吸收、消化和自主創(chuàng)新的過程中，尋找新的競爭力引擎和經(jīng)濟(jì)增長突破口；在生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。為整體上擺脫困擾中國和諧的可持續(xù)發(fā)展的“非均衡”困境發(fā)揮示范、輻射、帶動和服務(wù)效應(yīng)。

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3．???????????? 長三角區(qū)域發(fā)展中的方位

在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中思考和謀劃上海未來5年的發(fā)展，就是要求上海必須站在國家層面區(qū)域化發(fā)展思路日漸清晰的高度，站在崛起的中國需要有崛起的城市群為其支撐的角度，不僅考慮自身發(fā)展，更要考慮對長三角地區(qū)的帶動和影響。

從本地化發(fā)展到區(qū)域一體化發(fā)展，從國際大都市建設(shè)到大都市圈建設(shè)，其外在表現(xiàn)可能是城市規(guī)模、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量的超乎尋常，但內(nèi)在本質(zhì)卻是都市圈中心城市與次中心城市間化競爭為有效的分工聯(lián)動；是中心城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的集聚擴(kuò)散作用、輻射帶動作用和高端服務(wù)功能。

從長三角現(xiàn)有條件和發(fā)展特征出發(fā)，持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展仍然須以外向型經(jīng)濟(jì)為依托，但與以往年代不同的是，作為中國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先發(fā)展地區(qū)，長三角需要率先對自主式發(fā)展進(jìn)行探索與實踐。必須把開放的目標(biāo)調(diào)整到消化吸收、實現(xiàn)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新之上；要更注重產(chǎn)業(yè)升級、資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)；不僅突破土地和能源資源緊缺等有形的制約因素，更要突破市場分隔、缺乏合作、同構(gòu)競爭等無形的制約因素。創(chuàng)造并提供有利于市場作主體有效運作的公共物品，從制度建設(shè)、市場體系完善和企業(yè)競爭力提高多個層面提升區(qū)域創(chuàng)新和競爭能力。隨著2010年上海舉辦“世博”會日期的日益臨近，上海應(yīng)立足區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更好條件，搭建更大平臺，在更廣范圍內(nèi)、更高層次上放大世博效應(yīng)、擴(kuò)展世博機(jī)遇，使之成為長江三角洲區(qū)域整體發(fā)展升級、社會進(jìn)步的共享成果。