習(xí)近平在市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，著力形成企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，通過提高中低收入者收入水平，提高社會(huì)平均收入水平。這是從機(jī)會(huì)均等和收入分配關(guān)系角度提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略步驟之一。

必須明確地指出，在收入分配問題上，政府應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)知道，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論證明，還是發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策經(jīng)驗(yàn)，都十分清晰地顯示，維護(hù)社會(huì)公平和公正，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是現(xiàn)代政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的基本職能，也是當(dāng)代政府與執(zhí)政黨合法執(zhí)政的重要依據(jù)之一。問題在于，如何理解公平公正的含義呢？

筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于應(yīng)當(dāng)從機(jī)會(huì)均等角度來正確理解和分析收入分配問題。社會(huì)公平和公正在收入分配領(lǐng)域中的關(guān)鍵意義在于提倡和維持收入分配領(lǐng)域中的機(jī)會(huì)均等以及由此決定的收入流動(dòng)問題，而不是簡(jiǎn)單的回答收入分配差距有多大，或者分配公平不公平的問題。即使存在較大的收入差距，但是只要存在社會(huì)機(jī)會(huì)均等，從而只要存在不同收入階層之間自然的收入流動(dòng)性，收入差距就不會(huì)始終被固定化在某個(gè)水平上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，機(jī)會(huì)均等意味著每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益主體都有平等的權(quán)力和機(jī)會(huì)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，都有平等的機(jī)會(huì)獲得收入的可能，這就意味著收入流動(dòng)性的可能。所以，社會(huì)公正的基本含義和最重要的意義就在于機(jī)會(huì)均等以及由此決定的收入流動(dòng)，從而收入流動(dòng)緩解收入差距的壓力和沖突。

如果設(shè)想存在著收入分配的機(jī)會(huì)不平等，過程不平等以及結(jié)果不平等，人們最不能夠容忍的首先是機(jī)會(huì)不平等，二而不是結(jié)果不平等。因?yàn)椋瑱C(jī)會(huì)不平等的背后實(shí)際上剝奪了人們的選擇權(quán)利，也意味者剝奪了人們參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和資格，從根本上制約和阻礙了收入流動(dòng)，結(jié)果則是放大了收入分配差距的“隧道效應(yīng)”，即假設(shè)在一個(gè)兩個(gè)車道都向同一個(gè)方向行駛時(shí)，兩個(gè)車道都遇到了交通阻塞；這時(shí)如果一個(gè)人在左邊車道上，發(fā)現(xiàn)右邊的車道汽車開始移動(dòng)，在起初階段，左邊車道上的人心情會(huì)感到很愉快；但是如果右邊車道一直在移動(dòng)，而左邊則是一直未動(dòng)，這時(shí)左邊車道上的司機(jī)則會(huì)由開始的心情愉快變得沮喪，甚至出現(xiàn)可能想辦法強(qiáng)行插入右車道。這顯然會(huì)使得整個(gè)交通情況變得十分糟糕。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人們對(duì)于收入不平等的忍耐問題具有非常典型的“隧道效應(yīng)”。

應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)收入分配關(guān)系扭曲，收入流動(dòng)性受阻，一個(gè)重要的原因之一就是收入分配領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的邊界不清，政府權(quán)力分配與要素分配和收入分配之間的關(guān)系尚未理順，突出表現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)政府背景下導(dǎo)致權(quán)力配置資源、權(quán)力資本化等對(duì)收入分配帶來了較大的扭曲，也破壞了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。為此，必須通過制度創(chuàng)新，尤其是政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)收入分配領(lǐng)域中市場(chǎng)與政府的功能和邊界進(jìn)行重新界定基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)從涉及資源配置的領(lǐng)域、一次分配的領(lǐng)域直接退出，由市場(chǎng)機(jī)制決定生產(chǎn)要素和資源的配置、流動(dòng)，并由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的價(jià)格；政府應(yīng)當(dāng)主要完善各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度和規(guī)則，并從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)入二次分配，通過稅收、分配政策等手段加強(qiáng)對(duì)收入分配、財(cái)富分配、社會(huì)保障、養(yǎng)老醫(yī)療、公共教育等方面的干預(yù)和完善。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，收入差距適當(dāng)拉開本身不應(yīng)當(dāng)成為主要的問題，但關(guān)鍵是收入差距中哪些是合理因素導(dǎo)致的合理差距，哪些則是不合理因素導(dǎo)致的不合理差距，而這同樣與收入分配的環(huán)境和秩序以及背后的機(jī)會(huì)均等程度有關(guān)系。改革開放以來，在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多元化的收入分配體制和制度作用和影響下，尤其是在多元化的生產(chǎn)方式的作用下，人們的收入除了勞動(dòng)收入，還有各種非勞動(dòng)性收入；除了貨幣收入，還有各種財(cái)產(chǎn)性收入，包括金融資產(chǎn)以及各種其他經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收入；除了保障性收入，還有各種轉(zhuǎn)移性收入；除了體制外收入還有體制內(nèi)收入等等。所有這些多元化的收入來源在很大程度上提高了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量。但是收入來源多元化的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種不規(guī)范的收入，包括收入來源的不規(guī)范、獲取收入的和手段方式不規(guī)范、收入管理不規(guī)范等等。而且，正是這些種種不規(guī)范的收入往往與不合理的收入差距聯(lián)系在一起，構(gòu)成不合理收入差距的主要成因。而這一點(diǎn)正是收入分配秩序惡化，收入分配環(huán)境不規(guī)范的重要原因。因此，當(dāng)前的重點(diǎn)是要正確處理好收入分配中的多元化和規(guī)范化的關(guān)系，既要確保收入來源多元化，更要確保收入規(guī)范化和透明度，包括收入來源規(guī)范化、收入管理規(guī)范化以及獲得收入的方式手段規(guī)范化。