習(xí)近平在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出，必須“以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放”。同時(shí)指出，“要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵，更好地為全國(guó)改革開放服務(wù)”。報(bào)告中非常明確地指出了綜合配套改革的目的、意義以及內(nèi)容等，這對(duì)于理解上海實(shí)現(xiàn)四個(gè)“率先”，推動(dòng)“四個(gè)中心”建設(shè)具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

加快浦東綜合配套改革，是上海率先推進(jìn)改革開放的重要突破口和工作抓手。這是由綜合配套改革的目的和意義決定的。首先，綜合配套改革的目的之一，就在于注重探索和積累改革和發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)于全國(guó)進(jìn)一步深化改革開放提供示范性和帶動(dòng)性。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正在面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和一系列難題。如何通過(guò)改革的方式解決新形勢(shì)下的這些難題，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)下一輪改革開放面臨的十分迫切和重要的任務(wù)；具有先行先試的特點(diǎn)的綜合配套改革，一個(gè)重要的目的就在于能夠通過(guò)在某一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，推進(jìn)具有綜合性和配套性的整體改革，使得改革中遇到的這些難題和難點(diǎn)首先在綜合配套試驗(yàn)區(qū)加以推進(jìn)，為破解全國(guó)改革進(jìn)程中的一系列難題和矛盾，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)和積累更多的改革經(jīng)驗(yàn)。其次，綜合配套改革目標(biāo)定位還在于通過(guò)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)解決好就業(yè)、保障、教育等民生問題，為探索一條公平導(dǎo)向的改革與發(fā)展之路，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要參考和示范。因此浦東綜合配套改革肩負(fù)著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及公平發(fā)展的雙重示范身份和率先制度創(chuàng)新的任務(wù)。

綜合配套改革作為新形勢(shì)和新發(fā)展階段的制度創(chuàng)新，首先，綜合配套改革的內(nèi)容必須注重改革的全面性、系統(tǒng)性或者綜合配套性。中國(guó)改革開放30年來(lái)的歷程表明，改革始終具有試點(diǎn)性、單一性等特點(diǎn)，改革的重點(diǎn)是始終經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)始終是堅(jiān)持搞好搞活國(guó)有企業(yè)。但是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則要求改革既要注重綜合性，即涉及經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位改革。當(dāng)前，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革的重要任務(wù)，就是要按照五個(gè)統(tǒng)籌的總體發(fā)展要求，重點(diǎn)要在如何進(jìn)一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；如何進(jìn)一步建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；如何進(jìn)一步形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；如何進(jìn)一步建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；如何進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；如何進(jìn)一步健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；如何進(jìn)一步建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制等方面先行先試，大膽創(chuàng)新，破解難題，為全國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供重要的經(jīng)驗(yàn)支持和學(xué)習(xí)范本。

其次，從改革的政策導(dǎo)向看，綜合配套改革必須先試先行，不能夠依賴于特殊政策或者優(yōu)惠政策。中國(guó)改革開放初期，四個(gè)特區(qū)等發(fā)展模式的崛起，在很大程度上主要依靠了中央政府的一系列特殊政策和優(yōu)惠政策。這在當(dāng)時(shí)背景下是十分必要的，尤其是通過(guò)實(shí)行特殊政策開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在全國(guó)整體改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)揮窗口示范等作用方面做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境已經(jīng)初步形成，因此改革的外部環(huán)境已經(jīng)與改革開放初期階段完全不一樣了，綜合配套改革要求在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下進(jìn)行，要求改革以公平發(fā)展為前提。因此，中央對(duì)于綜合配套改革的基本要求就是要在堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境下逐漸推進(jìn)改革的深化和發(fā)展。

第三，從改革的和時(shí)序看，要求綜合配套改革必須堅(jiān)持綜合配套與重點(diǎn)突破，整體設(shè)計(jì)與破解難點(diǎn)相結(jié)合。中國(guó)30年來(lái)幾乎所有的改革措施和方案是先從試點(diǎn)開始，逐漸推廣；并且在改革的時(shí)序上一般是先A后B或者先B后A，改革具有明顯的單打一和先后時(shí)序的特點(diǎn)；此外，改革一般也是先遵循先易后難，先體制外后體制內(nèi)，先經(jīng)濟(jì)后政治等改革邏輯。但是，綜合配套改革需要強(qiáng)調(diào)配套性，即A的改革可能同時(shí)需壓推動(dòng)B改革；而B的改革可能同時(shí)需要C的配套和支持。從目前深化改革的需要來(lái)看，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也需要同時(shí)推進(jìn)政治體制改革；推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革的同時(shí)也需要同時(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域的改革等等。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)就是要改變傳統(tǒng)的由A及B的改革路徑，適應(yīng)改革的綜合性，配套性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，注重改革的整體設(shè)計(jì)和難點(diǎn)破解。

第四，從綜合配套改革的實(shí)施主體看，必須充分發(fā)揮地方政府的大智慧和人民群眾主導(dǎo)者作用。30余年來(lái)全國(guó)深化改革和開放主要是由人民群眾和中央政府來(lái)推動(dòng)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性推進(jìn)改革開放。而綜合配套改革，盡管是國(guó)家戰(zhàn)略，但是其實(shí)施主體首先是要發(fā)揮地方政府的大智慧，根據(jù)當(dāng)?shù)馗母镩_放實(shí)際情況，在改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域通過(guò)大膽創(chuàng)新，積極試點(diǎn)和推進(jìn)?？梢哉f(shuō)改革具有很大的想象和創(chuàng)新空間，具有很更大的“前無(wú)古人”的特點(diǎn)。另一方面，必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，既讓人民群眾積極參與到改革開放的全過(guò)程，也要讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。因此，地方政府的創(chuàng)造性、積極性、主動(dòng)性以及人民群眾的大智慧在一定意義上是推進(jìn)綜合配套改革的內(nèi)在動(dòng)力和主體。

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