九次黨代會(huì)報(bào)告指出，上海在未來的五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措之一是“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。在人均GDP即將突破1萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平的關(guān)鍵時(shí)期，在城市功能面臨轉(zhuǎn)型和提升的關(guān)鍵時(shí)期，上海果斷“破局”，摒棄了前期在二三產(chǎn)業(yè)之間的猶疑和徘徊，旗幟鮮明地提出了發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建三二一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針。這一發(fā)展方針的確立，意味著上海已經(jīng)厘清了長期以來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位上的模糊認(rèn)識(shí)，并從由此產(chǎn)生的種種糾纏與爭論中擺脫出來；這一發(fā)展方針的確立，必將有利于市場、社會(huì)和政府三方面形成合力，推動(dòng)上海朝著九次黨代會(huì)的預(yù)定目標(biāo)——社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市——穩(wěn)步邁進(jìn)。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，先發(fā)的工業(yè)化國家無一不已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而得以繼續(xù)保持在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)。而這一規(guī)律在上述國家的主要城市中體現(xiàn)得尤為鮮明：從歷史上看，西方發(fā)達(dá)國家的主要城市都曾遇到過城市功能轉(zhuǎn)型問題，也就是從工業(yè)型城市向服務(wù)型城市，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系向服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型。在這一過程中，有的城市轉(zhuǎn)型比較成功，從而邁向了世界城市的行列，比如紐約、倫敦、東京等；有的城市則沒有實(shí)現(xiàn)充分的轉(zhuǎn)型，其功能和地位開始逐漸衰落，比如美國的匹茲堡、底特律以及英國的曼徹斯特、伯明翰等城市；還有的城市能否躋身于世界一流城市尚有待觀察，比如美國的芝加哥、德國的法蘭克福。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入展開，傳統(tǒng)的國家與國家之間的競爭已逐漸讓位于城市與城市之間的競爭。這一新的發(fā)展背景一方面加劇了城市在爭奪全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)上的競爭，另一方面也為發(fā)展中國家城市功能的提升打開了發(fā)展的空間。香港、新加坡的崛起自不必言，韓國的首爾、馬來西亞的吉隆坡、墨西哥的墨西哥城、巴西的圣保羅、阿根廷的布宜諾斯艾利斯等均已成為 全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)。這些城市地位的提升，與其城市功能的轉(zhuǎn)型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確立有著密切的關(guān)系。不難看出，各主要城市爭奪全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的競爭已經(jīng)愈演愈烈，轉(zhuǎn)型、突破和與時(shí)俱進(jìn)是確保成功的不二法則。

服務(wù)型城市的特點(diǎn)是城市與外界、與全球城市網(wǎng)絡(luò)和全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通性。這種聯(lián)通性主要表現(xiàn)為信息、資金、人才要素的雙向流動(dòng)性，流動(dòng)的范圍越廣、強(qiáng)度越大，則城市功能就越強(qiáng)。而這種聯(lián)通性主要是通過生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)來體現(xiàn)和支撐的。當(dāng)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定程度，能夠承擔(dān)起城市與全球城市網(wǎng)絡(luò)的雙向聯(lián)通（而不是單向聯(lián)通）以后，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)便自然而然地確立起來了。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是其中的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的規(guī)模、強(qiáng)度和輻射力決定了一個(gè)城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。

上海建國以來一直都是中國最重要的工業(yè)型城市，但從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，其發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)為上海城市功能的轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力和壓力。無論是經(jīng)濟(jì)理論還是發(fā)展實(shí)踐都已明白無誤地表明，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是上海提升城市功能的必由之路，而且也是上海城市功能轉(zhuǎn)型和重塑的發(fā)動(dòng)機(jī)。

就服務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵來看，有兩個(gè)比重至關(guān)重要：其一是服務(wù)業(yè)在GDP或就業(yè)中要占有絕對(duì)比重，其二是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中要占有相當(dāng)比重。而城市功能又主要是通過生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的能級(jí)和強(qiáng)度來體現(xiàn)的。因此盡管像阿姆斯特丹、米蘭這樣曾經(jīng)顯赫一時(shí)的城市雖然也形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但其生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的能級(jí)較低，僅僅具有區(qū)域性的輻射力和影響力，由此決定了其城市地位也是區(qū)域性的。上海的目標(biāo)是建設(shè)國際大都市，其影響力應(yīng)該放眼全球，這也決定了上海在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中一定要高定位、高標(biāo)準(zhǔn)。正如報(bào)告中所指出的，上海不僅要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要重點(diǎn)發(fā)展以金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)等為代表的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。

另外，上海形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有幾個(gè)需要注意的問題。其一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的確立是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市功能和政府職能三者共同轉(zhuǎn)型的結(jié)果。因此，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上簡單地做加減法，需要有一個(gè)綜合性的配套改革，比如人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等都要有一個(gè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)要求相一致的思路作為指導(dǎo)。其二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的確立，并不意味著制造業(yè)的邊緣化，而是要對(duì)制造業(yè)進(jìn)行一個(gè)深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：要進(jìn)一步做精做強(qiáng)以電子信息、汽車、精細(xì)化工及石油化工、精品鋼鐵等為代表的比較優(yōu)勢(shì)顯著的先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大造船、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)、裝備制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰和轉(zhuǎn)移“能耗高、污染重、占地多、效益低的劣勢(shì)企業(yè)”。其三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展環(huán)境提出了更高的要求，不僅基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，社會(huì)環(huán)境要誠信規(guī)范，生活環(huán)境要和諧優(yōu)美，更重要的是政府的職能定位要向“服務(wù)型”、“公共型”和“法制型”轉(zhuǎn)變。