習(xí)近平同志在《中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上的報告》（以下簡稱《報告》）中指出：要“加強(qiáng)市委對地方人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大按照科學(xué)立法、民主立法的要求，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，重點(diǎn)推動保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、加強(qiáng)社會管理、保護(hù)資源環(huán)境等重要領(lǐng)域的地方立法?！惫P者以為，這是上海在地方立法思路上的一個重要轉(zhuǎn)變，是上海在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下所形成的一種科學(xué)的地方立法觀。

發(fā)展是人類永恒的主題，也是當(dāng)代中國的主題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。為此，在黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》中明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！边@是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當(dāng)代中國的新詮釋，是一種全新的科學(xué)的發(fā)展觀，它表明我黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的新高度。作為一種著眼于中華民族長遠(yuǎn)利益的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確道路，是指導(dǎo)我們推進(jìn)發(fā)展的根本方法。從理論上來說，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有著很多方面的體現(xiàn)，而最突出的體現(xiàn)則應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。然而，由于受立法思路的誤導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長方式在我國不少地方并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)變。

自1997年依法治國被確定為我國的基本戰(zhàn)略方略并被明文載入1999年的憲法修正案以來，依法治國的理念便開始深入人心，成為人們血液中的一部分。在依法治國的時代，法治取代人治成為社會治理的最佳模式，而法律也成為指導(dǎo)政府行政的導(dǎo)航燈。法律所保護(hù)和倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路直接引導(dǎo)和決定著政府行政的目標(biāo)與模式。而很長一段時間以來，由于我們一直都習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，導(dǎo)致加快經(jīng)濟(jì)增長成為我們一切工作的重中之重，而其他方面則在很大程度上被忽視。體現(xiàn)在國家乃至各個地方的立法思路方面，我們總是有意無意地優(yōu)先制定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，而將社會領(lǐng)域的立法作為經(jīng)濟(jì)立法的補(bǔ)充。這種不科學(xué)的立法觀在很大程度上誤導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路，不但導(dǎo)致了自然資源的極大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，且直接引發(fā)了大量的社會矛盾。醫(yī)患關(guān)系的惡化、黨群關(guān)系的緊張、勞動關(guān)系的不和諧……，諸如此類的種種影響社會穩(wěn)定的因子都成為我國傳統(tǒng)立法觀誤導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的見證！

??? 盡管黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，并將其最終上升到了黨的指導(dǎo)思想的重要高度，使之成為各級黨委和政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時必須全面遵循和落實(shí)的戰(zhàn)略要求。但由于在立法觀念上，我國實(shí)際上依舊著遵循傳統(tǒng)的、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法指導(dǎo)思路，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法依然是很多各地方立法的優(yōu)先強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域。而在這種片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的觀念的誤導(dǎo)下，科學(xué)發(fā)展觀在很多地方并沒有得到實(shí)質(zhì)的貫徹，而更多地成為一句“領(lǐng)導(dǎo)開會時常講、開會后常忘”的時髦口號。于是，我們看到，在全國很多地方，經(jīng)濟(jì)增長依舊是壓倒一切的干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)。而領(lǐng)導(dǎo)干部出于政績方面的考慮，依舊首先強(qiáng)調(diào)并專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，專注于提高GDP。其結(jié)果是，環(huán)境狀況非但不見好轉(zhuǎn)，反而在個別地方愈加惡化；社會矛盾不但沒有緩和，反而在某些領(lǐng)域越發(fā)升級。可見，擺脫傳統(tǒng)的單純重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的思路，實(shí)現(xiàn)立法觀念的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為各地方真正全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的一個內(nèi)在要求。

而在習(xí)近平同志的《報告》中，我們發(fā)現(xiàn)，上海今后的地方立法思路將會出現(xiàn)如下重大變化：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，將在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善；社會領(lǐng)域的立法則開始著力加強(qiáng)；而保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、加強(qiáng)社會管理、保護(hù)資源環(huán)境等重要領(lǐng)域的地方立法則開始“重點(diǎn)推動”。盡管《報告》中反映這種變化的文字只有寥寥數(shù)語，但實(shí)際卻上反映了今后上海市地方立法工作在思路上的重大轉(zhuǎn)變，并折射了今后上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展在思路上變化。它表明，以習(xí)近平同志為代表的新一屆上海市委正在下決心走出以往片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展模式，正在帶領(lǐng)上海人民積極實(shí)施國家戰(zhàn)略，主動承擔(dān)率先探索的責(zé)任。因此，我們有理由相信，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的道路上，上海將會走得更好，走得更遠(yuǎn)！

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