??? 6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，期盼已久的成渝百姓歡欣鼓舞，從心底里對未來發(fā)展充滿了美好的憧憬。全國各地也高度關注這一重大的國家戰(zhàn)略部署，進行及時報道和深度評說。
　　激動興奮之余，我們感到，似乎還應該進一步深入思考些什么，認真謀劃些什么，腳踏實地地干些什么。
　　毫無疑問，國家在成渝地區(qū)設立改革試驗區(qū)，使我們感受到這是一個難得的發(fā)展機遇。無論成都還是重慶，改革開放以來發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)有了較好的經(jīng)濟基礎，現(xiàn)在如果能夠率先突破體制機制障礙，那么，“富民強省”目標就有可能早日實現(xiàn)。同時，我們也意識到了肩負的歷史責任。國家設立改革試驗區(qū)，不僅是為了促進這一區(qū)域的發(fā)展，更重要的是希望通過局部地區(qū)的先行實踐提供可資借鑒的經(jīng)驗，避免可能出現(xiàn)的彎路。因此，從這個角度來講，成渝綜合配套改革試驗是否成功的標志，以及能否成功的關鍵，應該在于國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的有機結合。成都和重慶只有在把握國家戰(zhàn)略的過程中才能實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展，并通過自身的實踐為全國發(fā)展提供經(jīng)驗。
　　因此，我們在實施綜合配套改革試驗的時候，應該站得更高一點，看得更遠一些。
　　首先，從落實科學發(fā)展觀的高度來定位新制度的設計。科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，是當代中國的主旋律，是全黨上下和全國人民的共識。從發(fā)展理念轉化為社會實踐的過程中，需要相應的制度提供有效保證，而我國當前迫切需要的就是建立一套與科學發(fā)展觀相適應的制度體系。包括上海浦東、天津濱海以及成都重慶在內(nèi)的綜合配套改革試驗，都是在為新制度的形成而進行探索。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要組成部分，要實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，核心是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。如果成渝改革試驗能夠積累一些經(jīng)驗，那就是為全國范圍內(nèi)全面落實科學發(fā)展觀作出了重大貢獻。
　　其次，從社會主義現(xiàn)代化進程來理解打破城鄉(xiāng)二元結構的意義。當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在五大失衡：一是公共品供給失衡，農(nóng)村基礎設施建設嚴重不足；二是要素投入失衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏投資支撐；三是就業(yè)環(huán)境失衡，青壯年勞動力流向城市；四是收入比重失衡，農(nóng)民收入增長非常緩慢；五是體制改革失衡，農(nóng)村發(fā)展缺少政策支持和制度保證。這些失衡現(xiàn)象實際上是城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)實反映。發(fā)展經(jīng)濟學家告訴我們，現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存，是發(fā)展中國家最為基本的特征，也是最難以解決的問題。發(fā)展中國家要擺脫貧窮落后，走向現(xiàn)代化，則必須從根本上打破二元結構，走向更高層面的一元結構。成渝如若能夠成功統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，那將是一個偉大的創(chuàng)舉，其意義甚至遠遠超出960萬平方公里。
　　再次，從戰(zhàn)略戰(zhàn)術相結合的角度來統(tǒng)籌改革試驗?，F(xiàn)在，改革的方向和任務已非常明確，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)工程，問題涉及方方面面，需要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)在哪里？一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施，這是農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境的最基本條件；二是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化聯(lián)系，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的最重要保障；三是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動機制，認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的方針，讓農(nóng)民得到實實在在的利益；四是調(diào)整國民收入分配結構，下決心擴大公共財政覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)均等的公共服務體系和社會保障體系；五是加強政府對農(nóng)村的公共服務，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制（包括戶籍制度）；六是全面提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。上述每一條都很重要，而真正解決每一個問題都很困難。這就需要我們從實際出發(fā)，勇于探索，大膽創(chuàng)新，科學制定試驗方案，精心組織方案實施，扎實開展試驗工作，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結構問題的經(jīng)驗和方法。
　　最后需要強調(diào)的是，新特區(qū)不同于以往的改革試驗，需要轉變觀念，改變思路，用創(chuàng)新的思維引領改革的進程。尤其需要改變過去那種對特殊政策的依賴，對國家資金或項目投入的依賴，以及對政府行為的依賴，我們應該發(fā)揮千百萬人民群眾的智慧和才干，自上而下，自下而上，調(diào)動各個層面各個方面的主動性和積極性，齊心協(xié)力，使成渝地區(qū)真正成為我國新一輪深化改革的前沿陣地，為蜀中父老鄉(xiāng)親造福，為民族振興大業(yè)奉獻。

來源：《華西都市報》