在上個月召開的中國共產黨上海市第九次代表大會上，中共上海市委書記習近平同志作了《堅定走科學發(fā)展之路，加快推進"四個率先"努力開創(chuàng)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的新局面》的報告。在報告中，習近平同志指出，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些瓶頸和難題，工作中還有一些不足。這些瓶頸和難題的主要表現(xiàn)之一是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務依然艱巨，農民增收長效機制尚未形成。對此，習近平同志認為，必須進一步加大工作力度，更加注重郊區(qū)農村發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極有序推進“三個集中”，加快轉變農村生產生活方式，在解決“三農”問題、破除城鄉(xiāng)二元結構上走在前列。

解決城鄉(xiāng)二元結構問題一直以來都是上海經(jīng)濟發(fā)展的重點之一。近年來，解決城鄉(xiāng)二元結構問題愈益受到重視，是上海順應中央對上?！八膫€率先”的要求和呼應中央對浦東新區(qū)實行綜合配套改革試點的要求而來。應該講，上海目前解決二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)具備了良好基礎和條件。許多國際經(jīng)驗表明，當城鎮(zhèn)化水平超越50%以后，社會形態(tài)就由傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，并開始向城鄉(xiāng)融合，即城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。2004年時上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平已超過50%，處于有條件加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化建設的重要歷史時期。

但我們也應該看到，目前上海郊區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面仍然面臨一些困難和瓶頸，諸如：農業(yè)生產方式與都市農業(yè)現(xiàn)代化不相適應，農業(yè)產業(yè)化、組織化、科技化和規(guī)模化水平較低，沒有從根本上改變千家萬戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)生產方式。郊區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展與都市郊區(qū)功能不相適應，市財政用于文教、衛(wèi)生、科研的人均投入明顯是市區(qū)高于郊區(qū)，郊區(qū)城鎮(zhèn)難以形成城鎮(zhèn)化的功能。農民的文化技術素質與農民市民化的要求不相適應。郊區(qū)農民普遍受教育程度低于市區(qū)市民，農民實現(xiàn)非農產業(yè)轉移難度較大。等等。

對于這些瓶頸問題，習近平同志在報告中提出了解決問題的根本性思路。具體而言，就是要在以下方面有根本性的推進。

一是要做精、做優(yōu)、做強現(xiàn)代農業(yè)。依托特大型城市綜合優(yōu)勢，著力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，全面提升農業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能。堅持科技興農，加大農業(yè)科技投入，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，更好地為全國農業(yè)發(fā)展服務。繼續(xù)推進農業(yè)設施建設，完善農業(yè)服務體系，推進特色農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農業(yè)的組織化、標準化、市場化程度。目前上海郊區(qū)生態(tài)型、觀光休閑農業(yè)的發(fā)展需求日益增大，發(fā)展條件漸趨成熟。將農業(yè)與旅游結合起來的“農村游”既可以為農民創(chuàng)造就業(yè)機會，有效增加農民收入，又可以豐富城市居民的生活，從而成為新農村建設的經(jīng)濟增長點。上海的水鄉(xiāng)資源、農產品資源都可以成為旅游開發(fā)的對象?！稗r村游”的活動項目相當豐富。首先，游客可以進入農業(yè)產品基地，賞桃花、聽柳鶯，觀麥浪、聞稻香，品鮮蔬、摘瓜果，甚至還可以垂釣小河畔、荷鋤田埂間、留宿鄉(xiāng)井村、共話農家樂。九次黨代會代表孫建平同志曾以松江區(qū)五厙農業(yè)觀光園為例計算指出，該區(qū)每年能接待游客近9萬人次，實現(xiàn)產值1000多萬元，帶動農產品銷售100多萬元，吸收當?shù)剞r民295人就業(yè)。

二是要加大對郊區(qū)農村基礎設施建設的傾斜力度。按照這一思路，上海首先要完善郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以新城和新市鎮(zhèn)建設為重點，加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對周邊農村的輻射帶動作用。堅持農民最急需的生活基礎設施與重大基礎設施建設并重，建成一批連接城鎮(zhèn)的軌道交通線和公交快速線，實現(xiàn)公交村村通，逐步推進數(shù)字電視戶戶通，完成農村危橋改造、河道整治和村鎮(zhèn)公路標準化建設。加大郊區(qū)特別是農村地區(qū)交通等基礎設施建設投入，加快城市基礎設施向農村延伸，完善郊區(qū)交通、電力、天然氣、供排水、能源、防災減災、農業(yè)基礎設施基礎設施服務網(wǎng)絡體系。

三是在注重基礎建設的同時，堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，增加市與區(qū)縣兩級政府對農村社會事業(yè)的投入，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。這就要打破城鄉(xiāng)社會事業(yè)的二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享，使農村居民在教育、文體、衛(wèi)生、科技、廣電和信息等社會公共事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民基本享受同等水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。尤其要進一步加大對郊區(qū)教育的投入，重點發(fā)展基礎教育，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質資源共享的教育體制；加強農村職業(yè)技術教育，構建農民技術培訓和繼續(xù)教育新體制。完善文化設施，豐富農村文化生活和提高精神文明；以提高城鄉(xiāng)居民的健康素質為目標，建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和全民健身服務體系，進一步完善農村醫(yī)療服務體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救助體系，完善衛(wèi)生服務設施和醫(yī)療裝備，提高公共衛(wèi)生保障能力和服務水平。

四是要把增加農民收入、改善農民生活作為農村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。促進農民非農就業(yè)，挖掘農業(yè)增收潛力，完善農村社會保障，建立健全農民增收長效機制，不斷提高農民收入水平。同時，把著力培養(yǎng)新型農民，全面提高農民素質，從根本上增強農民致富能力作為今后工作的重點。

正如《報告》所指出的那樣，上海著力解決二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的是要加快社會主義新農村建設，堅持以人為本，把解決民生問題放在突出位置，切實讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

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