“政府”作為政治學(xué)概念的資格，比作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的資格老多了。政治實(shí)踐所必備的妥協(xié)、寬容、靈活等要素要求一定比例的“難得糊涂”，但政治文明畢竟要堅(jiān)持一批清晰可靠的原則和信念?！昂俊庇缅e(cuò)了“劑量”就可能導(dǎo)致“一塌糊涂”的后果。

“基層政府”在中國(guó)朗朗上口，但在政府文件中卻找不到它的位置，于是有基層政府究竟對(duì)應(yīng)哪一級(jí)，它是否真正到達(dá)了基層的問(wèn)題。近20年來(lái)，中國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃新增了海南、重慶，香港和澳門的級(jí)別更高，這有助于縮短當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)權(quán)力距離的感覺(jué)。

2005年與1999年相比，中國(guó)地級(jí)行政區(qū)劃從991個(gè)減少到了333個(gè)，縮減近2/3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦從44800個(gè)減為41636個(gè)，減幅為7%。但同期中國(guó)人口還在增加?？紤]到中央政府職能部委數(shù)從1982年一百個(gè)減至2002年29個(gè)，為什么自1996年開(kāi)始，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，行政管理開(kāi)支反而越跑越快，超過(guò)GDP增速近一倍。以1978年為基數(shù)，扣減掉通脹因素，2005年13.07億人平攤的行政管理費(fèi)應(yīng)在110元左右，而不是實(shí)際的500.92元?？磥?lái)，政府管理體制有些問(wèn)題了，或者是老問(wèn)題，或者是新挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)略分析如下。

第一，2005年中國(guó)每個(gè)基層政府平均管轄一萬(wàn)戶居民，在技術(shù)上已不可能管好。1985年1月19日，鄧小平回了一次家鄉(xiāng)后對(duì)李鵬說(shuō)，四川太大，不便管理，可以考慮分兩個(gè)部分，一個(gè)以成都為中心，一個(gè)以重慶為中心。這說(shuō)明中國(guó)政府也面臨著管理幅度問(wèn)題。目前上海的政戶比例已接近3萬(wàn)戶，一個(gè)基層政府平均要處置8.3萬(wàn)人的微觀公共事務(wù)，公共服務(wù)只能搞“一刀切”。有些地方的政戶比例竟然突破了4萬(wàn)戶大關(guān)。如此高的政戶比例肯定不利于人的全面發(fā)展。美國(guó)的政戶比例大約為1千戶，從無(wú)基層政府之說(shuō)。

第二，農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)、生活方式雷同會(huì)造成較低的政戶比例，所以皇權(quán)可以不下鄉(xiāng)，靠縉紳辦鄉(xiāng)里事。反正做官的讀書人和落第的讀書人都靠同一套經(jīng)典儒術(shù)教出來(lái)。清乾隆以后，中國(guó)按6萬(wàn)人規(guī)模設(shè)縣，“壯縣”30萬(wàn)人。由于家庭人口多，估計(jì)縣級(jí)政戶比例為1萬(wàn)多戶。中央政府設(shè)6部，縣衙對(duì)口設(shè)6吏。如今中國(guó)政府體制極為介意“上下對(duì)口，左右協(xié)調(diào)”，試圖變革者均丟了官帽。古代無(wú)所謂基層政府，現(xiàn)代基層政府依然高高在上，歷史慣性使然。但是，與古代的熟人社會(huì)相比，現(xiàn)代城市居民連鄰居都不認(rèn)得，95%以上的居民不認(rèn)得任何一位基層政府公務(wù)員。而公務(wù)員又用很多時(shí)間來(lái)開(kāi)會(huì)，用一支筆和一張嘴來(lái)為居民服務(wù)。不這樣做，又怎樣做？

第三，社會(huì)主義響徹云霄的優(yōu)越性在于集中力量辦大事，對(duì)紀(jì)律和秩序的強(qiáng)調(diào)多于對(duì)每個(gè)人權(quán)利的尊重，有效處置微觀公共事務(wù)恰逢其短。基層政府高高在上，本質(zhì)上是政府體制要求采用宏觀手段來(lái)處置微觀公共事務(wù)，等于抱著電鋸殺雞，用拳頭打跳蚤，行政成本必然很高。在民智開(kāi)化的今天，對(duì)公共品合理合法的個(gè)性化要求滋多，選擇性消費(fèi)欲望益強(qiáng)，基層政府不在基層的弊端愈顯突出。困擾政府和學(xué)界多年的“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”現(xiàn)象之解，或許就出自政制上下雷同。

第四，中國(guó)是全球權(quán)力距離最長(zhǎng)的國(guó)家，簡(jiǎn)單地加機(jī)構(gòu)、設(shè)層次只會(huì)增加行政成本。根本的應(yīng)對(duì)之道在于，重新檢視地方及以下層次政府職能，給自治組織以“準(zhǔn)政府組織”的名份。什么意思？簡(jiǎn)答：中央政府承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，預(yù)算可以有赤字，你一個(gè)鄉(xiāng)或街道辦何來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)職能？而中國(guó)絕大多數(shù)基層政府都違反了《預(yù)算法》，都有累累負(fù)債。大小政府職能雷同化猶如溫水煮蛙，很容易煮掉公民的權(quán)利和義務(wù)平衡意識(shí)，扼殺群體的自治潛能，使人群易被煽動(dòng)而不易被說(shuō)服和妥協(xié)，逐漸喪失對(duì)微觀“涉公”事務(wù)健全的判斷力，遑論制度創(chuàng)新。

?