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??? ●長三角地區(qū)是中國參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域，是中國城市群參與世界城市群競爭的重要支撐。長三角區(qū)域和長三角城市群崛起，關鍵是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的聯(lián)動中，打破行政區(qū)劃疆界的體制障礙，走出一條以國家利益為最高利益的區(qū)域一體化之路
??? ●隨著長三角地區(qū)合作發(fā)展的深入，新的矛盾，新的問題接踵而至。區(qū)域內(nèi)各城市的定位與分工，區(qū)域整合優(yōu)勢發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)同構、市場分割、生產(chǎn)要素自由流動、資源合理配置、基礎設施銜接、環(huán)境保護、人口綜合管理等等，這些重大問題，不是在要素合作的層面能夠順利解決的，也不是在企業(yè)主體層面上能夠運作的。它們是需要在政府的更高層面來共同協(xié)調(diào)解決制度合作的重大問題
??? ●長三角區(qū)域制度合作是區(qū)域一體化的核心。目前阻礙長三角區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素，是體制與機制因素。為了發(fā)展長三角區(qū)域生產(chǎn)力，就必須從體制與機制上有重大突破。長三角發(fā)展需要錯位競爭，需要差異化，更需要統(tǒng)一化、同一化。因此，需要長三角區(qū)域制度合作的公共性、協(xié)調(diào)性政策。我們要在長三角區(qū)域的若干重大方面探索制度合作的領域
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??? 從上世紀90年代開始至今，長三角區(qū)域一市二省經(jīng)濟發(fā)展平均年增長超過13%，財政總收入是90年代初的16倍。長三角區(qū)域帶動了我國東部地區(qū)和長江流域的發(fā)展，輻射我國中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設做出了重要的貢獻。
??? 長三角地區(qū)是中國參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域，是中國城市群參與世界城市群競爭的重要支撐。因此，長三角區(qū)域的發(fā)展和城市群的崛起決定了中國經(jīng)濟發(fā)展的未來。長三角區(qū)域和長三角城市群崛起，關鍵是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的聯(lián)動中，打破行政區(qū)劃疆界的體制障礙，走出一條以國家利益為最高利益的區(qū)域一體化之路。
??? 從上世紀80年代初，國務院決定成立上海經(jīng)濟區(qū)開始，長三角區(qū)域的各級政府以及企業(yè)界、學術界為推動區(qū)域一體化卓越奮斗了20多年，取得了巨大成績。長三角地區(qū)的各級政府，充分遵循社會主義市場經(jīng)濟體系框架，改善本地區(qū)市場環(huán)境，加強長三角地區(qū)的人流、物流、資金流、技術流、信息流的要素合作，增強區(qū)域間的集聚與輻射功能，推動了長三角區(qū)域一體化進程。然而，我們也應當看到，隨著長三角地區(qū)合作發(fā)展的深入，新的矛盾，新的問題接踵而至。區(qū)域內(nèi)各城市的定位與分工，區(qū)域整合優(yōu)勢發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)同構、市場分割、生產(chǎn)要素自由流動、資源合理配置、基礎設施銜接、環(huán)境保護、人口綜合管理等等，這些重大問題，不是在要素合作的層面能夠順利解決的，也不是在企業(yè)主體層面上能夠運作的。它們是需要在政府的更高層面來共同協(xié)調(diào)解決制度合作的重大問題。因此，可以說，長三角區(qū)域合作進入了一個以政府為主體的制度合作階段。
??? 長三角區(qū)域制度合作是區(qū)域一體化的核心。目前阻礙長三角區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素，是體制與機制因素。為了發(fā)展長三角區(qū)域生產(chǎn)力，就必須從體制與機制上有重大突破。突破的關鍵是長三角區(qū)域要將各級政府的制度合作為重要的切入點。
??? 長三角區(qū)域制度建設，從區(qū)域布局來看，可以分為二類。第一類是地緣性、基礎性制度，指各省市、各地方政府根據(jù)本省市和地區(qū)的實際，制定符合本區(qū)域發(fā)展的地方性的制度，它符合本區(qū)域的發(fā)展特點和規(guī)律。總體來說，長三角各地方政府正是由于制定了科學合理的地緣性、基礎性制度，地區(qū)才有了較大的發(fā)展。第二類是公共性、協(xié)調(diào)性制度，也是長三角區(qū)域一體化制度建設的根本和關鍵。長三角發(fā)展需要錯位競爭，需要差異化，更需要統(tǒng)一化、同一化。因此，需要長三角區(qū)域制度合作的公共性、協(xié)調(diào)性政策。我們要在長三角區(qū)域的若干重大方面探索制度合作的領域。
??? 根據(jù)現(xiàn)階段長三角區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢，政府可以在以下幾個重大領域率先開展制度合作的實踐：
??? 一是大交通制度合作。重點對長三角港口群組合和功能定位的重大制度協(xié)調(diào)。長三角共建上海國際航運中心，包括港口組群的分工與協(xié)作，處理整體與局部利益的重大關系，共同制定相互協(xié)調(diào)的重大政策。對長三角鐵路、城際鐵路建設的重大經(jīng)營方式和投融資政策協(xié)調(diào)，除了對長三角交通線網(wǎng)的制度合作以外，也要加強對交通點網(wǎng)的交通樞紐規(guī)劃與建設的制度協(xié)調(diào)。要對高速公路、水運等長三角集疏運的多式聯(lián)運制度進行協(xié)調(diào)。
??? 二是大城市群發(fā)展制度合作。城市群制度合作是打破行政區(qū)劃疆界最有效的方法之一。重點圍繞共同打造長三角世界級城市群，提高城市群綜合競爭力，形成布局合理、功能齊全的制度協(xié)調(diào)機制。長三角區(qū)域是由不同層級的特大城市、大城市、中等城市和小城市組成。數(shù)百上千座中小城市發(fā)展需要通過大城市群的引領，形成與世界級城市群相匹配的科學合理、規(guī)范有序的城市等級規(guī)模體系。為此，要加強長三角城市群與長三角二級城市群之間的制度協(xié)調(diào)。
??? 三是大分工的產(chǎn)業(yè)制度合作。重點對長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策實施制度合作。要對加強長三角區(qū)域布局中的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級及布局、對現(xiàn)代服務業(yè)中的生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)區(qū)域布局等的制度合作。在產(chǎn)業(yè)布局與分工中，重點要協(xié)調(diào)長三角主體功能區(qū)在內(nèi)的規(guī)劃與建設制度的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌區(qū)域功能定位與地區(qū)利益，更好地使國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。
??? 四是大環(huán)境與資源配置制度合作。政府是環(huán)境與資源要素科學配置的主體，各級地方政府對環(huán)境與資源配置的政策與制度，決定該區(qū)域發(fā)展的未來。因此，我們堅決不能犯在環(huán)境與資源配置中對不起子孫的不可逆錯誤。這需要各地各級政府在發(fā)展中加強區(qū)域間的制度合作，共同保護長三角的大環(huán)境和各類要素資源。重點對長三角地區(qū)水系利用與保護，大氣和固體廢物綜合利用，土地資源開發(fā)與土地指標配置，基本農(nóng)田的保護，海洋資源的深度開發(fā)、利用和保護，海洋工程的規(guī)劃與建設等制度協(xié)調(diào)。
??? 五是大保障市民化制度合作。重點加強對長三角區(qū)域社會發(fā)展和社會事業(yè)的制度協(xié)調(diào)。建立科學規(guī)范的長三角區(qū)域勞動力流動制度，形成合理控制人口區(qū)域規(guī)模的區(qū)域性綜合人口管理制度。加強對長三角區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生制度的協(xié)調(diào)，合理配置長三角城市群的醫(yī)療衛(wèi)生資源、統(tǒng)籌長三角區(qū)域城鄉(xiāng)關系、提高區(qū)域公共服務的公平性。通過對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等制度協(xié)調(diào)，建立制度合作的體制與機制，深化長三角區(qū)域改革開放，為長三角區(qū)域科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定重要的政策基礎。
??? （作者為上海社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任、研究員、博導，國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員）
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??? 來源：《文匯報》，2007.06.21 版次:5