目前，我國的現代化進程已經由經濟發(fā)展邁入到社會發(fā)展的新階段，這就要求我們以更加寬闊的視野考察思索現實生活中出現的新情況，新問題。在促進長江三角洲地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展的總體思路上，如果仍然局限在政府主導還是市場主導的單一抉擇上，好辦法就不會很多，而引入現代社會的第三方機制，很可能一著妙棋，滿盤皆活

對長江三角洲地區(qū)來說，在現有的行政格局下，通過建立和發(fā)揮第三方機制，使區(qū)域內已經達到較高水平的市場競爭更加規(guī)范有序，進而實現可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展，既符合政府轉變職能的要求，又能夠收到共建共享和諧社會的良好效益。

在發(fā)揮第三方機制方面，長三角地區(qū)已積累了一定的經驗。同時還存在一系列需要加以解決的問題。而在長江三角洲地區(qū)，跨省市的第三方社會組織的協(xié)調機制尚未建立，以至于政府的戰(zhàn)略決策很難“落地”，企業(yè)的創(chuàng)新設想無法操作，區(qū)域的資源優(yōu)勢未能互補，減緩了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體進程

可以考慮設立長江三角洲地區(qū)協(xié)調發(fā)展混合委員會。就目前而言，混合委員會可以就長江三角洲地區(qū)的立法合作、環(huán)境治理、社會保障、資質認證、行業(yè)管理等問題展開工作

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溫家寶總理今年5月15日在上海主持長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展座談會時提出：推進長江三角洲地區(qū)實現率先發(fā)展具有全局性意義。要實現率先發(fā)展，除了堅決服從黨中央的戰(zhàn)略部署，在思想上、行動上把促進長江三角洲地區(qū)協(xié)調發(fā)展放在更加突出的重要位置，還需要在理論上和體制上大膽探索，勇于創(chuàng)新。

經過近30年來的改革開放，我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。被解放了的生產力不僅對經濟體制提出了進一步改革的要求，而且使既有的社會運行機制也面臨著相應的改革創(chuàng)新任務。目前，我國的現代化進程已經由經濟發(fā)展邁入到社會發(fā)展的新階段，這就要求我們以更加寬闊的視野考察思索現實生活中出現的新情況，新問題。例如，在促進長江三角洲地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展的總體思路上，如果仍然局限在政府主導還是市場主導的單一抉擇上，好辦法就不會很多，而引入現代社會的第三方機制，很可能一著妙棋，滿盤皆活。

早在2004年初，溫家寶總理在全國貫徹實施《行政許可法》工作會議上就明確表示：政府該管的事情，必須真正管好，不能出現“管理真空”；政府不該管的事情，要下決心交給市場、企業(yè)和社會中介組織。在同年的《政府工作報告》中，他再次指出：要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構。對長江三角洲地區(qū)來說，在現有的行政格局下，通過建立和發(fā)揮第三方機制，使區(qū)域內已經達到較高水平的市場競爭更加規(guī)范有序，進而實現可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展，既符合政府轉變職能的要求，又能夠收到共建共享和諧社會的整體效益。

所謂第三方機制，與國際上非政府、非營利組織的概念既有重合（如行業(yè)組織），又有差異（如中介機構具有企業(yè)屬性）。它是在我國現有的體制框架內，以專業(yè)性和獨立性為自身特點，對社會運行具有參與、協(xié)調和制約作用的有效機制。

首先，健全的第三方機制的是現代社會穩(wěn)定運行的基礎之一，它的自律功能可以大大減輕政府的管理負擔，它的中介定位又能快捷反映市場信息和企業(yè)需求，憑借自身的獨立性、專業(yè)性和利益超脫性，它可以公正有效地制約、協(xié)調社會各方的關系。

其次，在長江三角洲地區(qū)協(xié)調發(fā)展中引入第三方機制，本身就是一種制度創(chuàng)新，并為長江三角洲地區(qū)未來的制度創(chuàng)新提供廣闊的空間和強勁的動力。制度創(chuàng)新是一個過程，新的制度因素總是先在微觀的層面出現，它需要有中觀層面的發(fā)現機制，經過比較和篩選，然后在宏觀范圍得到認同和被加以推廣實施。

第三，建立和健全第三方機制，是在現有行政體制的約束條件下，打破長江三角洲地區(qū)合作“瓶頸”的可行途徑。現在，長江三角洲地區(qū)的社會經濟合作已經從技術、資金、人力、資源等要素領域擴大到制度領域，區(qū)域制度合作沒有現成模式可以套用，在行政區(qū)劃對市場經濟仍有諸多制約的情況下，引入第三方機制可以收到理論探索、局部試點、制度整合、示范推廣等多重效用。

最后，在處理跨行政區(qū)域的環(huán)境保護、市場開放、社會管理等問題上，第三方機制具有獨特的協(xié)調功能，這方面已經有歐盟、美國、中國臺灣地區(qū)的成功做法。而在中國與周邊國家的未來關系中，第三方機制的作用空間也不可忽視。

應該看到，在發(fā)揮第三方機制方面，長三角地區(qū)已積累了一定的經驗。如浙江省義烏市小商品市場中的中介組織，溫州市的行業(yè)協(xié)會，浙江省的農業(yè)產業(yè)協(xié)會，他們的案例受到學術界的高度重視。又如，在“節(jié)能減排”工作中，上海的電力行業(yè)協(xié)會、木材行業(yè)協(xié)會、建筑施工行業(yè)協(xié)會、紙業(yè)行業(yè)協(xié)會、通信廣播電視行業(yè)協(xié)會、日用化學品行業(yè)協(xié)會、咨詢行業(yè)協(xié)會等組織既重視法規(guī)的制定實施，又為企業(yè)做好技術服務，解決企業(yè)困難，發(fā)揮了獨特的“第三方優(yōu)勢”。在區(qū)域范圍內，二省一市的市政協(xié)會的合作關系從2003年上半年進行醞釀，2003年下半年到2005年正式起步，到2006年進入發(fā)展階段，在信息、技術、人才和異地服務等方面取得了寶貴的經驗。

另一方面，長江三角洲地區(qū)的社會組織和中介機構還存在一系列需要加以解決的問題。就行業(yè)協(xié)會而言，“官辦”、“半官辦”的現象比較普遍，不少行業(yè)協(xié)會的行政編制、干部選配、活動經費等依賴于政府部門，常常是行政機構和行業(yè)協(xié)會“兩塊牌子、一套班子”。中介機構的發(fā)展還不充分，真正具有公信力的法律、會計、咨詢事務所為數不多。有些準中介機構（如產權市場），行使著監(jiān)督、仲裁、公證等權力，卻與交易的某一方有直接的隸屬關系。而在長江三角洲地區(qū)，跨省市的第三方社會組織的協(xié)調機制尚未建立，以至于政府的戰(zhàn)略決策很難“落地”，企業(yè)的創(chuàng)新設想無法操作，區(qū)域的資源優(yōu)勢未能互補，減緩了長江三角洲地區(qū)協(xié)調發(fā)展的總體進程。

為此，可以考慮設立長江三角洲地區(qū)協(xié)調發(fā)展混合委員會。這是一個非行政機構，主要行使跨省市的社會組織和中介機構職能。混合委員會擁有相對獨立性，其成員主要由長江三角洲地區(qū)各社會組織和中介機構推舉產生。在目前階段，可考慮各行政部門委派代表參加，以后可逐漸減少，最終成為純民間的專家咨詢機構?；旌衔瘑T會的工作是：一、對長江三角洲地區(qū)協(xié)調發(fā)展中的重大問題進行調研，并向政府部門提出獨立的建議；二、依照章程對長江三角洲地區(qū)內社會組織和中介機構實行管理，并根據新的情況補充修訂行業(yè)制度；三、隨著長江三角洲地區(qū)經濟社會的發(fā)展進程，調整自身的工作重點和工作方式。就目前而言，混合委員會可以就長江三角洲地區(qū)的立法合作、環(huán)境治理、社會保障、資質認證、行業(yè)管理等問題展開工作。

（作者為致公黨中央經濟工作委員會副主任，上海社會科學院經濟研究所研究員、博導）

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