城市是一筆巨大資產(chǎn)，為使這筆資產(chǎn)獲得最大限度的利用和增值，各國(guó)城市政府都在不斷探索新的經(jīng)營(yíng)管理模式。

20世紀(jì)中期，隨著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市治理思想由城市管理轉(zhuǎn)為城市經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式日趨完善和成熟。當(dāng)前世界各城市又在興起“企業(yè)化城市政府模式”：政府以企業(yè)家的角色來(lái)管理、開(kāi)發(fā)城市，把整個(gè)城市作為資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，以達(dá)到城市資產(chǎn)保值增值并發(fā)揮最大效用的目的。

在我國(guó)，城市經(jīng)營(yíng)思想起源于80年代末。90年代后，國(guó)內(nèi)一些大城市在城市建設(shè)和管理中探索出了“以路帶房”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)舊城改造”、“市政設(shè)施專營(yíng)權(quán)有期限轉(zhuǎn)讓”、“發(fā)行城市建設(shè)債券”等做法，現(xiàn)在正掀起一股城市經(jīng)營(yíng)熱潮。

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城市經(jīng)理制作為城市經(jīng)營(yíng)管理的一種模式，始于19世紀(jì)末的美國(guó)。城市經(jīng)理制的核心思想是城市政府組建成一個(gè)類公司機(jī)構(gòu)，有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，城市首長(zhǎng)象企業(yè)經(jīng)理一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)城市。

19世紀(jì)前的美國(guó)一直實(shí)行的是強(qiáng)議會(huì)弱市長(zhǎng)式的城市政府構(gòu)架，市長(zhǎng)只是禮儀上的行政首腦，且任期很短。由于議會(huì)并不負(fù)責(zé)日常事務(wù)，大量的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)由互相獨(dú)立的部門(mén)分頭進(jìn)行，適者生存的社會(huì)達(dá)爾文主義使城市陷入半無(wú)政府主義狀態(tài)，這種“弱市長(zhǎng)”政府已無(wú)法適應(yīng)不斷發(fā)展的城市管理需要。

19世紀(jì)末，美國(guó)企業(yè)制度的創(chuàng)新啟發(fā)了城市管理者，專業(yè)經(jīng)理制度被引入城市管理，按企業(yè)管理的模式進(jìn)行城市管理成為城市管理改革的方向。在城市經(jīng)理模式設(shè)計(jì)中：城市政府組建成一個(gè)大公司，市民相當(dāng)于股民，居住在某城市相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)了該城市公司股票；城市議會(huì)相當(dāng)于董事會(huì)，由全體市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)是議會(huì)的一員，作為議會(huì)的代表相當(dāng)于董事長(zhǎng)；城市經(jīng)理則是由議會(huì)推選出來(lái)的專業(yè)人士擔(dān)任，相當(dāng)于公司的總經(jīng)理。議會(huì)主要負(fù)責(zé)立法和大政方針的制定，具體執(zhí)行則靠城市經(jīng)理，市長(zhǎng)代表城市公司對(duì)外，主要負(fù)責(zé)禮儀方面的事務(wù)。

在隨后的100多年中，美國(guó)又興起了多次城市經(jīng)營(yíng)管理改革，進(jìn)一步向經(jīng)營(yíng)城市、增加城市競(jìng)爭(zhēng)力為目的的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)化，不斷完善城市經(jīng)理制，并推動(dòng)了美國(guó)城市現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。在美國(guó)的城市里，居民象城市公司的股東，采取用腳投票的辦法，哪個(gè)城市稅制好、基礎(chǔ)設(shè)施完善就向哪個(gè)城市“移民”，迫使各城市努力發(fā)展高水準(zhǔn)的公共設(shè)施，提高服務(wù)水平，從而也使美國(guó)成為以最低成本，建成最發(fā)達(dá)的制度和公共基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家。

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城市經(jīng)理制之所以能在城市建設(shè)中起到巨大的作用，源于其制度設(shè)計(jì)上的幾個(gè)特點(diǎn)，一是政府實(shí)行企業(yè)化管理，克服了傳統(tǒng)層級(jí)式官僚體制所造成的低效率、高成本運(yùn)作弊端，二是“民主集中”所蘊(yùn)藏的政治潛力。城市經(jīng)理由議會(huì)聘任，行政管理權(quán)相對(duì)集中于受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的專家之手，有利于實(shí)現(xiàn)專家治市（集中統(tǒng)一）；而議會(huì)由全體選民選舉產(chǎn)生，在議員中較均勻地分布市政決策權(quán)力，使得市民們通過(guò)選票間接地參與市政決策過(guò)程（分散決策）；三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到很好地發(fā)揮。

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美國(guó)政府企業(yè)化經(jīng)營(yíng)案例給我們的啟示：一是城市政府應(yīng)借鑒企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制（包括組織制度），提高工作效率；二是城市政府是一個(gè)特殊企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，其角色好比一個(gè)球類聯(lián)賽的組織者，雖然自己不是賽場(chǎng)里（本轄區(qū)內(nèi)）的運(yùn)動(dòng)員，但卻是另一場(chǎng)比賽參賽者（城市間的競(jìng)爭(zhēng)）。為了同其他聯(lián)賽（其他城市）競(jìng)爭(zhēng)，它必須保證比賽的公正，必須有足夠大的市場(chǎng)，必須吸引到高水平的運(yùn)動(dòng)員(企業(yè))。否則就不可能通過(guò)吸引觀眾而贏利。運(yùn)動(dòng)員和觀眾（居民或投資者）在不同的聯(lián)賽（城市）之間流動(dòng)——用腳投票。因此，只有善于經(jīng)營(yíng)城市的政府，才能使自己的城市獲得更大發(fā)展。在這里，市長(zhǎng)更像一個(gè)企業(yè)家，他不擁有企業(yè)，只是被董事會(huì)雇傭，通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使股東利益最大化。所以城市經(jīng)理（市長(zhǎng)）應(yīng)是專業(yè)人士，懂得經(jīng)營(yíng)管理，能運(yùn)用先進(jìn)的城市管理理念和管理模式，有經(jīng)營(yíng)執(zhí)行能力，能推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展，而不僅僅是政務(wù)官。

在目前我國(guó)的政權(quán)組織形式下，實(shí)行美國(guó)式的城市經(jīng)理制不太現(xiàn)實(shí)，但是上?？梢越梃b并探索適合市情的模式。不管怎樣，作為市長(zhǎng)，必須具有經(jīng)營(yíng)城市的理念，如果市長(zhǎng)的興趣不在經(jīng)營(yíng)城市，那么城市就會(huì)因疏于管理而荒廢。而臟亂差的城市，從經(jīng)濟(jì)的眼光看就意味著貶值，也就是城市資產(chǎn)的流失。

實(shí)行城市經(jīng)理制需具備三個(gè)條件，一是城市必須有自己的“產(chǎn)品”；二是有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)；三是要有相應(yīng)的顧客（市場(chǎng)）。不知始于80年代開(kāi)始的一系列改革，是否使上?；揪邆淞藢?shí)行城市經(jīng)理制的可能，這是本文最后所要思考的問(wèn)題。

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