??? 我國未成年人保護法全面修訂后,于今年6月1日正式施行。面對新世紀新階段新要求,修訂后的未成年人保護法,相對于15年前的舊法而言,在“質(zhì)”和“量”上有哪些變化和發(fā)展呢?
??? 從“量”的方面,即從法的框架體系表現(xiàn)形式來看,可以說是與時俱進,全面修訂。新舊法對照起來:舊法56條,新法72條,凈增16條;刪除6條,新增25條,新增條文占條文總數(shù)的1/3以上;其中,有32條修改了實體內(nèi)容,有11條修改了文字?？梢娦薷膬?nèi)容之多,修改幅度之大。
??? 從“質(zhì)”的方面,即從法的實體內(nèi)容來看,可圈可點的亮點就更多了。略述如下:
??? 一、突出未成年人的權(quán)利主體地位。未成年人的權(quán)利是他們自身應(yīng)有的權(quán)利,而不是成年人“賦予”的。這打破了視子女為父母私有財產(chǎn)與私家玩偶、愛恨任由家長擺布的陳舊觀念。那種從小到大吃喝拉撒全包式的越俎代庖,其實是對未成年人獨立自主權(quán)利的漠視與剝奪;那種“棍棒底下出孝子”、“打是疼、罵是愛”的暴力型教育,是對人身自由與人格尊嚴的侵犯。因此,該法規(guī)定,保護未成年人工作須遵循以下三項原則:尊重其人格尊嚴;適應(yīng)其身心發(fā)展的規(guī)律和特點;教育與保護相結(jié)合。法律還明文規(guī)定:禁止對未成年人實施家庭暴力;學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工不得對未成年人實施體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴的行為。
??? 二、擴大未成年人依法平等享有權(quán)利的范疇,包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)、受教育權(quán)和人格尊嚴權(quán)等6大權(quán)利。為了使這些權(quán)利得到實現(xiàn),新法從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、國家保護等諸多方面予以保障。新法規(guī)定,國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當教育和幫助未成年人維護自己的合法權(quán)益,增強自我保護的意識和能力;父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境,依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和扶養(yǎng)義務(wù);學(xué)校應(yīng)當全面貫徹教育方針,實施素質(zhì)教育,注重培養(yǎng)未成年人的獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力,促進其全面發(fā)展;全社會應(yīng)當樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風(fēng)尚,關(guān)心和愛護未成年人;司法機關(guān)要在司法活動中保護未成年人的合法權(quán)益等。
??? 三、確立優(yōu)先保護和特殊保護相結(jié)合的保護原則。由于生理與心理發(fā)育不成熟,未成年人的認知能力、判斷能力和識別能力,均處于不具有行為能力或不完全行為能力的狀態(tài),這也使他們處于社會自然人中的弱勢地位。因此,社會不能要求他們應(yīng)該如何做,而是應(yīng)要求成年人該如何做。比如,新法規(guī)定,遇到突發(fā)性安全事故,要優(yōu)先救護未成年人;禁止任何商店向未成年人出售煙酒,成年人不得在未成年人集中活動的場所飲酒吸煙;學(xué)校不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔;學(xué)校和家庭要保證未成年人的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間等。
??? 四、強調(diào)對未成年人的社會保護。從條文數(shù)量上可以看出,社會保護的分量很重。家庭和學(xué)校保護這兩章加起來共17個條文,而社會保護這一章有23個條文。從內(nèi)容上看,這一章的涉及面也極其廣泛。除了上述提及的相關(guān)規(guī)定外,還特別規(guī)定了對未成年人隱私權(quán)的保護。例如,“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私”;除了法定機關(guān)的法定情況,“任何組織或者個人不得”隱匿、毀棄、拆開、查閱未成年人的信件、日記、電子郵件。
??? 五、詳盡規(guī)定青少年“觸網(wǎng)”行為的法律問題。新法中僅直接規(guī)定或涉及網(wǎng)絡(luò)與電子郵件內(nèi)容的條文,就有10條,約占全部條文的1/7,可見其對網(wǎng)絡(luò)文化的高度重視。此外,鑒于未成年人缺乏防范意識與自控能力,新法還規(guī)定,不得在中小學(xué)校周邊設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所。當然,如何界定“周邊”空間,各地可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況另行規(guī)定。據(jù)2005年3月1日起施行的上海市未成年人保護條例規(guī)定,禁設(shè)的空間范圍是200米以內(nèi)。
??? (作者系上海社會科學(xué)院法學(xué)所研究員)

??? 來源：《解放日報》，2007年07月09日 第13版
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