?政府是否應當介入經濟活動，始終是經濟學中爭論不休的問題。一些學者斷言：“政府管理是腐敗的根源”；“政府原本就不應該參與經濟活動”，其立論依據(jù)是：市場主體是履行資源分配職能的，而分配的原則當然是市場原則，絕不該由政府充當主角，除非政府比經濟主體還清楚經濟運行的特點，或者比經濟主體還珍惜自身資源的來之不易。當然，也有些學者持不同觀點，認為不應一概而論。對發(fā)展中國家來說，鑒于市場機制不健全，政府的調節(jié)和處置具有不可替代的作用，即使可能犯錯誤，也是可以原諒的。
盡管理論的爭論還在持續(xù)著，但在現(xiàn)實的經濟活動中，我們都已經看到：在經濟成長的不同時期里，政府的作用卻是不可低估的。對此，筆者曾經撰文提出：在一個社會缺位的經濟環(huán)境中，政府的作用非常有必要。然而，這里有一個重要問題值得引起我們的注意：在一個朝著市場經濟體制完善方向演進的經濟體中，政府的介入是否加劇了經濟波動的程度？政府決策者的行為是否也會抑制市場經濟的順暢發(fā)展呢？
要全面解答這一問題絕非易事，其牽涉面甚廣。但從狹義角度分析，筆者認為，在社會缺位的條件下，因缺乏動態(tài)一致性要求的制度約束及其合理的實施機制，從而誘發(fā)制度效率缺失，才是造成政府行為對經濟活動造成負面影響的根本原因。需要澄清的是，制度約束絕不是權力約束，那種打著制度約束的幌子，實際執(zhí)行“官大壓死人”的潛規(guī)則是偽制度約束，它對經濟社會發(fā)展的危害要比沒有明確的制度約束還糟糕。從運行機理上看，除了政府決策者的認知有限導致的效率缺失以外，引起政府制度約束無效的主觀原因往往對應著兩種情況。
一種情況是，制度約束的權力擴張傾向。理論上講，制度的產生及其功能的發(fā)揮，歸根到底還要由政府中具體機構和人員來操作，在制度的制定及執(zhí)行過程中任意的個人化傾向、主觀化傾向，都極有可能使現(xiàn)行的制度變成為特定群體謀求利益的工具，權力的分化，腐敗的現(xiàn)象正由此而生。這就是為什么集權化管理模式總會與腐敗現(xiàn)象密切聯(lián)系在一起的原因。
另一種情況是，維持制度效率實施機制的扭曲。比如，制度化的管理規(guī)則應該是基于長期的、戰(zhàn)略的要求來制定的，但政府決策者卻很可能因短期利益、局部利益的考量來設計規(guī)則。于是，原本一項應該保持動態(tài)一致的制度規(guī)則會因為決策者的好惡而不斷變更，結果不僅僅降低了制度運行效率，更重要的是，打擊了遵守制度規(guī)范的群體?，F(xiàn)實生活中某些潛規(guī)則的盛行恐怕就與此不無密切關聯(lián)。
從道理上講，上述兩種情況下的制度效率缺失并無本質區(qū)別，都是官本位不良思想下的產物，也都是監(jiān)管不力的產物。然而，一個社會的制度規(guī)范如果只能依靠監(jiān)管才能確保其效率的話，那么，任何的制度約束都將是無效的。這是因為，監(jiān)管本身還存在一個再監(jiān)管的問題，而監(jiān)管成本太高將使得制度本身的制訂變成了非理性。顯然，在一個健全的社會中，必要的法制約束、決策者的責任意識和行為傳承是確保依制度辦事的基本前提。如果這些條件沒有形成，制度缺失就是常態(tài)。第一種情況的制度效率缺失和第二種情況的制度效率缺失就會相輔相成、惡性循環(huán)。
從我國的實際情況看，第一種情況的制度效率缺失是比較多見的。因為，計劃經濟和官本位的思想還普遍存在于各類行為主體的頭腦中，制度等同于權力的認識比較普遍。比如，領導的一封書信、一紙條文就可以獲取巨大財富，在那時權力就是最為稀缺的資源。隨著市場經濟發(fā)展的深入，第一種情況的制度效率缺失伴隨著法律監(jiān)管的完善和商品經濟意識的強化逐步得到抑制，但第二種情況的制度效率缺失開始擴張。這是因為，在市場經濟條件下，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的同時，也賦予了政府決策者更大的追求政績的空間。通過人為的市場空間分割和地方經濟割據(jù)，可以直接驅動本地區(qū)經濟的快速發(fā)展，從而為其“烏紗帽“增色，此時，在不舍棄個人經濟利益的同時，個人的政治前途也會因為違背制度約束而不斷提升。
進入新世紀以來，中國經濟社會發(fā)展中潛在的矛盾不斷暴露，切實提高制度效率的問題變得越來越迫切，科學發(fā)展觀也因此應運而生。本質上講，強調制度約束的有效性是科學發(fā)展觀能否有效貫徹落實的關鍵。試想，在一個制度規(guī)則朝令夕改的經濟環(huán)境中，制度規(guī)則是無法發(fā)揮應有作用的，其結果只能造成“上有政策，下有對策“的違規(guī)操作成為合理的行為規(guī)范。然而，值得注意的是，在新一輪經濟發(fā)展過程中，一些地方政府開始打著“關注民生”、“關注弱勢群體”的旗號侵犯制度規(guī)則。比如，前段時間蘭州物價局、工商局等五部門利用價格管制手段干預牛肉拉面的市場經營，某些地方政府強行人為管制房地產價格等等，顯示出在我們所處的經濟環(huán)境中，違背制度約束、踐踏市場規(guī)則的事情還在上演著。（胡曉鵬上海社會科學院部門所 經濟學博士）
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??? 來源：《上海證券報》，
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