????一個(gè)城市能否和諧發(fā)展，很大程度上取決于是否辦好讓人民群眾滿意的基礎(chǔ)教育?！笆濉逼陂g，上海市深化基礎(chǔ)教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施了上海有史以來(lái)規(guī)模最大、惠及人數(shù)最多的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造，深入開展課程改革，大規(guī)模提高教師專業(yè)水平，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，為上海率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，上海基礎(chǔ)教育仍舊存在著一些涉及到教育公平范疇的問題。教育公平是社會(huì)公平的底線，是人的全面發(fā)展的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石之一。當(dāng)前，從上海的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)重視三個(gè)方面解決基礎(chǔ)教育的公平問題：
??? 第一，縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距。近幾年來(lái)，上海義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距逐步縮小，特別在硬件設(shè)施方面，過去的薄弱學(xué)校面貌已大為改觀。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，部分學(xué)校在學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等軟件方面存在著相當(dāng)大的差距。上海農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育總體上仍然相對(duì)薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源較為緊缺，師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱，影響到教育質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。由于區(qū)縣財(cái)政力量差異，2006年部分遠(yuǎn)郊區(qū)的初中生均公用經(jīng)費(fèi)只達(dá)到中心城區(qū)的四分之一。有的區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，又屬于人口導(dǎo)入地區(qū)，所承擔(dān)的學(xué)齡人口較多，在教育投入、教師待遇等方面與中心城區(qū)的差距較大。根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)這一法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政體制、教育規(guī)劃等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡區(qū)域發(fā)展差異，采取綜合配套措施解決校際差異，盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡?？s小區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距，是當(dāng)前促進(jìn)教育和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的首要任務(wù)。
??? 第二，維護(hù)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女受教育權(quán)益。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，外來(lái)人口大量涌入，既帶來(lái)了城市的發(fā)展活力，也產(chǎn)生了外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女的教育問題。國(guó)務(wù)院要求各地解決外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)要“兩個(gè)為主”，即流入地政府為主、公辦學(xué)校為主。上海作為特大型城市，人口密度相當(dāng)高，外來(lái)務(wù)工人員很多。在解決這個(gè)問題上，市區(qū)（縣）政府作出了巨大的努力，但是，進(jìn)一步解決這一問題的任務(wù)還很艱巨。一是現(xiàn)有公辦學(xué)校還不能充分提供外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女受教育機(jī)會(huì)；二是外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女的教育質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；三是外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女如何與上海本地學(xué)生融合的問題需要進(jìn)一步解決。2006年上海在全日制公辦中小學(xué)（含民辦）中就讀的外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女?dāng)?shù)為20.78萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段全日制公辦中小學(xué)（含民辦）學(xué)生總數(shù)的21.41%，占外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女總數(shù)的53.88%。隨著外來(lái)流動(dòng)人口的持續(xù)增加且移民傾向越來(lái)越大，上海落實(shí)“兩個(gè)為主”解決外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女受教育問題的任務(wù)已相當(dāng)嚴(yán)峻。基礎(chǔ)教育最有利于奠定整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值觀，塑造族群認(rèn)同，是彌合由社會(huì)分層造成的人際鴻溝，實(shí)現(xiàn)不同階層人群融合的重要途徑。這一點(diǎn)我們可以從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)。作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)特別重視對(duì)新移民的語(yǔ)言和文化教育，把教育作為融合不同種族和民族的調(diào)和劑。解決上海市外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女教育問題是保障社會(huì)困難群體權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)融合、體現(xiàn)教育公平和正義的重要舉措，應(yīng)當(dāng)納入到和諧上海建設(shè)的總體戰(zhàn)略當(dāng)中。
??? 第三，努力緩解擇校矛盾?；A(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的擇校問題，影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育的全民性、基礎(chǔ)性，決定了它本質(zhì)上是面向全體適齡兒童的“合格”教育。在義務(wù)教育普及之后，上海基礎(chǔ)教育工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向大力改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從而緩解擇校矛盾。首先需要對(duì)義務(wù)教育的功能、價(jià)值有正確的認(rèn)識(shí)，確立義務(wù)教育的全民性、基礎(chǔ)性和平等性。其次，教育公共財(cái)政和人力資源應(yīng)當(dāng)在學(xué)校設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍、管理水平等方面優(yōu)先扶持薄弱學(xué)校。第三，通過制度設(shè)計(jì)和輿論宣傳，如分配重點(diǎn)高中招生名額到普通初中等政策措施引導(dǎo)公眾理性選擇學(xué)校。擇?，F(xiàn)象不僅是教育問題，而且也是社會(huì)問題?；A(chǔ)教育是教育的基礎(chǔ)，是教育的起步，涉及千家萬(wàn)戶，備受家長(zhǎng)重視。所以，形成擇校的原因是復(fù)雜的，解決這一問題必然有個(gè)歷史過程。政府在這方面既要有限制性規(guī)定，也要有疏導(dǎo)性措施，以體現(xiàn)教育公平和社會(huì)正義。
??? (作者系上海市政協(xié)副主席、上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))
返回頂部
??? 第一，縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距。近幾年來(lái)，上海義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距逐步縮小，特別在硬件設(shè)施方面，過去的薄弱學(xué)校面貌已大為改觀。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，部分學(xué)校在學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等軟件方面存在著相當(dāng)大的差距。上海農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育總體上仍然相對(duì)薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源較為緊缺，師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱，影響到教育質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。由于區(qū)縣財(cái)政力量差異，2006年部分遠(yuǎn)郊區(qū)的初中生均公用經(jīng)費(fèi)只達(dá)到中心城區(qū)的四分之一。有的區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，又屬于人口導(dǎo)入地區(qū)，所承擔(dān)的學(xué)齡人口較多，在教育投入、教師待遇等方面與中心城區(qū)的差距較大。根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)這一法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政體制、教育規(guī)劃等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡區(qū)域發(fā)展差異，采取綜合配套措施解決校際差異，盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡?？s小區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距，是當(dāng)前促進(jìn)教育和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的首要任務(wù)。
??? 第二，維護(hù)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女受教育權(quán)益。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，外來(lái)人口大量涌入，既帶來(lái)了城市的發(fā)展活力，也產(chǎn)生了外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女的教育問題。國(guó)務(wù)院要求各地解決外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)要“兩個(gè)為主”，即流入地政府為主、公辦學(xué)校為主。上海作為特大型城市，人口密度相當(dāng)高，外來(lái)務(wù)工人員很多。在解決這個(gè)問題上，市區(qū)（縣）政府作出了巨大的努力，但是，進(jìn)一步解決這一問題的任務(wù)還很艱巨。一是現(xiàn)有公辦學(xué)校還不能充分提供外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女受教育機(jī)會(huì)；二是外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女的教育質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；三是外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女如何與上海本地學(xué)生融合的問題需要進(jìn)一步解決。2006年上海在全日制公辦中小學(xué)（含民辦）中就讀的外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女?dāng)?shù)為20.78萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段全日制公辦中小學(xué)（含民辦）學(xué)生總數(shù)的21.41%，占外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女總數(shù)的53.88%。隨著外來(lái)流動(dòng)人口的持續(xù)增加且移民傾向越來(lái)越大，上海落實(shí)“兩個(gè)為主”解決外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女受教育問題的任務(wù)已相當(dāng)嚴(yán)峻。基礎(chǔ)教育最有利于奠定整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值觀，塑造族群認(rèn)同，是彌合由社會(huì)分層造成的人際鴻溝，實(shí)現(xiàn)不同階層人群融合的重要途徑。這一點(diǎn)我們可以從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)。作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)特別重視對(duì)新移民的語(yǔ)言和文化教育，把教育作為融合不同種族和民族的調(diào)和劑。解決上海市外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女教育問題是保障社會(huì)困難群體權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)融合、體現(xiàn)教育公平和正義的重要舉措，應(yīng)當(dāng)納入到和諧上海建設(shè)的總體戰(zhàn)略當(dāng)中。
??? 第三，努力緩解擇校矛盾?；A(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的擇校問題，影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育的全民性、基礎(chǔ)性，決定了它本質(zhì)上是面向全體適齡兒童的“合格”教育。在義務(wù)教育普及之后，上海基礎(chǔ)教育工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向大力改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從而緩解擇校矛盾。首先需要對(duì)義務(wù)教育的功能、價(jià)值有正確的認(rèn)識(shí)，確立義務(wù)教育的全民性、基礎(chǔ)性和平等性。其次，教育公共財(cái)政和人力資源應(yīng)當(dāng)在學(xué)校設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍、管理水平等方面優(yōu)先扶持薄弱學(xué)校。第三，通過制度設(shè)計(jì)和輿論宣傳，如分配重點(diǎn)高中招生名額到普通初中等政策措施引導(dǎo)公眾理性選擇學(xué)校。擇?，F(xiàn)象不僅是教育問題，而且也是社會(huì)問題?；A(chǔ)教育是教育的基礎(chǔ)，是教育的起步，涉及千家萬(wàn)戶，備受家長(zhǎng)重視。所以，形成擇校的原因是復(fù)雜的，解決這一問題必然有個(gè)歷史過程。政府在這方面既要有限制性規(guī)定，也要有疏導(dǎo)性措施，以體現(xiàn)教育公平和社會(huì)正義。
??? (作者系上海市政協(xié)副主席、上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))
??? 來(lái)源：《文匯報(bào)》，2007.08.06 版次:12
返回頂部