??? 胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！蔽易⒁獾?，這是關(guān)于收入分配問題的新的提法。在十六大報告中關(guān)于收入分配的提法是，初次分配注重效率，再分配注重公平；六中全會決定強調(diào)了要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，但是沒有明確區(qū)分初次分配和再分配的原則。這次的有關(guān)論述，顯然富有創(chuàng)新和深意。
　　首先，關(guān)于初次分配，長期以來，我們都強調(diào)初次分配講效率，而忽略了初次分配也存在公平的問題。這里有一個對于公平的理解問題。對于公平，可以有兩個層次的理解。第一個層次是機會均等或機會公平。在市場經(jīng)濟條件下，表現(xiàn)為公平競爭的制度環(huán)境。在初次分配中能否基本保證這種機會的公平，決定了收入分配的基本格局。如果初次分配的機會是不公平的，然后試圖通過再分配來“調(diào)節(jié)”或“扭轉(zhuǎn)”的話，結(jié)果只能是事倍功半，難以取得理想的效果。第二個層次的公平是分配結(jié)果的公平。這種公平，如同馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中所指出的，是社會主義“按勞分配”的分配制度所難以實現(xiàn)的，而只能通過國家的再分配功能，來適當?shù)丶右哉{(diào)節(jié)。
　　我國初次分配是否存在不公平的問題呢？在我看來，答案是非常確定的。例如許多研究發(fā)現(xiàn)，我國的收入分配不平等的最重要的來源，是城鄉(xiāng)收入分配的不平等。但是，城鄉(xiāng)收入分配的不平等，不完全是由于實行市場經(jīng)濟制度的必然結(jié)果，而在更大程度上是由于我國城鄉(xiāng)分割的特定制度安排和不公平的初次分配所造成的。例如，在城市化進程中，我國大量集體所有的農(nóng)業(yè)用地被征用于商業(yè)性開發(fā)項目或公共設(shè)施項目的建設(shè)，土地增值數(shù)以萬億計，但是其中我國農(nóng)民取得的份額實在是少而又少；改革開放以來進城農(nóng)民工對我國的經(jīng)濟增長和城市建設(shè)都具有不可磨滅的功績，但是他們在就業(yè)、勞動保護和享受公共服務(wù)方面還受到不少歧視和制度障礙。如果在現(xiàn)有土地制度下，允許農(nóng)民按照市場經(jīng)濟的規(guī)范，獲得更多的土地增值收益；如果我國各地能像中央要求的那樣，“逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場”，“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”，將使我國農(nóng)民所擁有的主要資產(chǎn)——勞動力——得到更有效的配置和獲得更高的回報，都將能比任何再分配措施更有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距。
　　此外，造成我國收入分配差距不斷拉大的重要因素還包括我國行業(yè)收入差距拉大，尤其是壟斷行業(yè)的不公平競爭問題、企業(yè)(包括國有企業(yè))內(nèi)部收入分配不公的問題、我國中小企業(yè)和個體企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營的商務(wù)環(huán)境較差的問題，以及少數(shù)官員利用手中掌握的權(quán)力“尋租”取得非法收入等問題。為此，如果要提高我國收入分配的公平性，就不能不對初次分配領(lǐng)域的上述不公平問題加以認真研究和解決。
　　其次，公平與效率的關(guān)系要處理好，兩者不一定是對立的。在關(guān)于公平與效率的討論中，有些人將公平與效率對立起來，似乎講了效率就要犧牲公平，或者強調(diào)公平就要犧牲效率。但是無論從理論上或者從實證數(shù)據(jù)來看，這種看法都是不正確的。首先，從經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論上來看，只有完全競爭的市場才是有效的，那些不完全競爭的市場(更不用說壟斷性市場)，都會帶來全社會的福利損失。所以，如果我們將公平理解為機會均等意義上的公平，那么這種公平不但與效率是一致的，甚至還是效率的前提。其次，從世界各國關(guān)于效率和公平的實證數(shù)據(jù)來看，一些收入分配比較公平的國家(如北歐)的效率也較高；相反，一些收入分配極為不公平的國家(如拉美國家)效率也較低，公平與效率之間不存在簡單的負相關(guān)關(guān)系。目前我國度量收入分配公平性的基尼系數(shù)已高達0.45以上，已經(jīng)進入世界上收入分配較不平等的國家的行列，在這樣的情況下，關(guān)注收入分配的公平性問題顯然具有更加重要的意義。
　　能夠說明效率與公平可以一致的另一個重要事實是，有些重要的政策措施，可以既有利于提高收入分配公平性，也有利于提高整個經(jīng)濟的效率和國際競爭力。例如，近年我們非常強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)，是從目前主要依靠勞動力、資本和土地等自然資源投入的增長來推動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^技術(shù)進步來推動經(jīng)濟增長。技術(shù)進步最重要的載體就是人力資本。顯然，要推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，最重要的是增加對人力資本的投入。所以，增加公共財政對人力資本 (包括義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)等)的投入，使每一個人，尤其是來自農(nóng)村和貧窮家庭的孩子，以及進城農(nóng)民工的孩子，都有全面發(fā)展的機會，就能一舉兩得地既提高收入分配的公平性，又能提高我國經(jīng)濟的效率和國際競爭力。
?　我相信，十七大報告關(guān)于收入分配的一些新的提法，是黨根據(jù)我國目前的實際情況，關(guān)于收入分配指導(dǎo)原則的一個重要發(fā)展，抓住了有效地扭轉(zhuǎn)目前我國收入差距不斷拉大的趨勢的關(guān)鍵，對于我國今后制定和完善關(guān)于收入分配的政策法規(guī)，具有十分重要的意義。(左學(xué)金系上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長)

??? 來源：《新民周刊》，2007年10月24日

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