黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭?！边@是歷次黨代會報(bào)告中首次提到“生態(tài)文明”的理念，報(bào)告中并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標(biāo)的新要求之一。黨的十七大報(bào)告對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的強(qiáng)調(diào)將有利于著力解決中國發(fā)展新階段所面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定的歷史條件下對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的推動作用， 但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出“要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式~~~由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。 這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。走人力資本密集化的發(fā)展道路，其前提是一個社會高度重視人的發(fā)展，積累起足夠的人力資本存量。所以，一方面，社會要為人的價值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，鼓勵私人積極投資人力資本；另一方面，政府應(yīng)加大人力資本的公共投資力度。

建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的政策驅(qū)動。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染的排放和資源的濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”的情況下，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等等政策工具。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，強(qiáng)制性政策和經(jīng)濟(jì)激勵手段相結(jié)合可以提高政策效率和減少監(jiān)管成本。如日本推進(jìn)循環(huán)型社會建設(shè)，就先后出臺了一些列關(guān)于容器預(yù)包裝、家電、建筑材料等政策法規(guī)。歐盟的環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)、能源之星節(jié)能標(biāo)識等制度安排對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也起到了很好地推進(jìn)作用。

建設(shè)“兩型”社會，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。要保障上述政策能夠落實(shí)到位，我們必須加強(qiáng)“兩型”社會的制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個社會有效實(shí)施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多好的政策在實(shí)施后往往達(dá)不到預(yù)期的政策效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽蟮年P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池的回收、垃圾分類等。因?yàn)橘Y源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對為數(shù)眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，各國政府普遍重視把市場和社會力量引入管制體系，在管制過程中分工合作，形成政府、市場和社會結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)是一種強(qiáng)市場、強(qiáng)社會和強(qiáng)政府之間的“強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合”，為此就有必要改變?nèi)跏袌雠c弱社會的現(xiàn)狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

??? 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力把它們推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。