發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。胡錦濤在十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。這是執(zhí)政黨第一次將“基層群眾自治制度”是納入中國政治制度的范疇，充分體現(xiàn)出執(zhí)政黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的信念和方向。
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系中，保證人民當(dāng)家作主是最根本的宗旨和歸宿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的在于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治國則可以切實(shí)保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在國家政治制度的層面上，就是堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，以制度化的方式保證人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。這也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。
新中國成立以來，我國根據(jù)自己的國情逐步建立了以人民代表大會(huì)制度為根本國家制度，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為基本制度的政治制度框架，在這一制度框架中，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)，人民通過選舉自己的代表來行使民主權(quán)利，體現(xiàn)自己在國家生活中的主人翁地位。經(jīng)過長期的實(shí)踐和不斷完善，這一具有中國特色的社會(huì)主義民主制度證明是有效的。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，人民政治參與的積極性不斷提高，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分不可避免地提上了議事日程，如何從國家制度保障的高度出發(fā)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)成為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要組成部分。在此意義上，將建立基層群眾自治制度納入國家政治框架不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，使人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心得到了更好地體現(xiàn)，也充分展示了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的決心。
基層群眾自治制度是我國推進(jìn)政治體制改革的重要步驟，將意味著我國在國家政治制度方面的重大創(chuàng)新。這一制度構(gòu)想的提出，不僅使人民在國家生活中的主體地位得到了制度化的規(guī)范，也使人民代表大會(huì)制度在這一根本的國家制度在國家基本制度中得到了具體的延伸，從而更好了體現(xiàn)了中國作為社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)。同時(shí)，基層群眾自治制度也是中共十七大對于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略性部署，對于我們進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明具有重要的探索性意義。
應(yīng)該看到，與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等制度要素相比，基層群眾自治制度對于我們來說還是一個(gè)新的制度理念，十七大報(bào)告雖然對這一制度的定位和導(dǎo)向做了原則性的規(guī)范，但它的基本框架和具體內(nèi)容還需要以憲法的形式加以確認(rèn)，基層群眾理性的自治意識(shí)還有待逐步提高，一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對于建設(shè)基層群眾自治制度的重要性還存在模糊認(rèn)識(shí)?；鶎尤罕娮灾沃贫热绾卧趯?shí)踐中加以不斷完善，真正將基層公共事務(wù)和公益事業(yè)交由基層群眾自治組織來管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，也需要不斷探索自治的新方式和新途徑。
在當(dāng)前的起步階段，建立和完善基層群眾自治組織的重點(diǎn)工作應(yīng)主要集中在：（1）健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制；（2）擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度；（3）完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；（4）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度；（5）加快政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的制度建設(shè)步伐；（6）社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面發(fā)揮積極作用的相關(guān)制度建設(shè)。
用發(fā)展的眼光看，基層群眾自治制度建設(shè)應(yīng)放在我國政治體制改革的全局中加以推進(jìn)，在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的理論研究，在基層群眾中深入普及自治知識(shí)，通過教育培育群眾理性的自治意識(shí)。同時(shí)，還必須進(jìn)一步提高各級(jí)政府對于建立和完善基層群眾自治制度的重視程度，增強(qiáng)各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際發(fā)展基層群眾自治制度的自覺性和主動(dòng)性，不斷發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國政治研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)
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