??? 在黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上,黨的十七大對我國發(fā)展提出新的更高要求。這種新的更高要求表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面,其中最引人注目的體現(xiàn)之一,就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活方面爭取"總體水平"、"人均水平"和"基本水平"(或"最低水平")的同步提高。譬如,報告提出:"在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻兩番。"

??? 如果僅僅對我國作為一個整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作縱向比較的話,"總體水平"的目標(biāo)和"人均水平"的目標(biāo)的內(nèi)容其實(shí)至多只有量的差別。但我國的人口數(shù)量仍然是在增加的:一般估計,現(xiàn)在的13億人口,到2020年將會變成為15億。在這種情況下,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從"總體水平"方面的指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)?人均水平"方面的指標(biāo),意味著我們在提高了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量要求和結(jié)構(gòu)要求的同時,也提高了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量要求。難怪有外電在報道十七大的時候說,"這是迄今北京制定的最雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)"。

??? 值得注意的是,提出2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),不僅著眼于對我國作為一個整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作縱向比較,還要著眼于對我國與其他國家的橫向比較,而在這種比較中,總體水平的比較與人均水平的比較會得出非常不同的結(jié)果。去年年底我國GDP總量排名世界第四,今年年底可能超過德國成為第三,但在世界人均GDP排名中,我國卻排名100多位。考慮到這個事實(shí),把2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從"總體水平"方面的指標(biāo)改為"人均水平"方面的指標(biāo),更有利于我們不僅從綜合國力的角度,而且從普通民眾的生活的角度,來理解我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo);更有利于我們提醒自己,一定要"戒驕戒躁、艱苦奮斗"。

??? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)從"總體水平"改變?yōu)?人均水平"的含義不僅體現(xiàn)在國際比較中,而且體現(xiàn)在國內(nèi)的地區(qū)比較中。由于人口的差異,不同省市和區(qū)縣GDP總量的排名情況和人均GDP總量的排名情況也很不一致。在這種情況下,強(qiáng)調(diào)"人均水平"的概念,可以更有力地推動各省市、各地區(qū)下大力氣控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、改善人口結(jié)構(gòu)。

??? 黨的十七大的重要意義不僅在于更加重視"人均水平"的概念,而且在于更加重視"基本水平"的概念。在很大程度上,"人均水平"的概念和"總體水平"的概念一樣都遮蔽了一些重要的事實(shí)。"總體水平"突出了"綜合實(shí)力",但遮蔽了人口基數(shù)這個重要事實(shí)。而"人均水平"這個概念雖然考慮了人口基數(shù),卻遮蔽了人口當(dāng)中不同社會群體、不同社會成員之間的經(jīng)濟(jì)狀況差別這個重要事實(shí)。兩個地區(qū),雖然人均收入水平相同,但它們的貧困人口的數(shù)量、其生活困難的程度,卻可能大不相同。十七大報告在14個地方用了"平等"概念,而"平等"訴求的一個根本要求,是在提高全體人民總體生活水平和平均生活水平的同時,提高社會中最困難群體的生活水平。

??? 上述思想在十七大報告中有充分體現(xiàn)。比如,在總結(jié)已經(jīng)取得的成就時,胡錦濤同志說:"城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立,貧困人口基本生活得到保障";"人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康,農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬"。在提到仍然存在的困難時,胡錦濤指出:"勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難";"收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量,統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大"。在提出未來奮斗目標(biāo)時,胡錦濤明確地提出基本消除"絕對貧困現(xiàn)象"的目標(biāo),要求"加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度";"扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育";"完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難";加快建立"以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)"的"覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活",等等。說到底,黨中央一再強(qiáng)調(diào)的"著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題"的要求的核心,就是特別注重解決境況最差群體的生活困難。

??? 在部署未來發(fā)展目標(biāo)時重視提高基本水平,不僅意味著要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下大力氣幫助低于這些標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾,而且意味著根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的狀況及時提高目前在收入、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等各方面的最低標(biāo)準(zhǔn)。十七大報告提到我們必須"順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待";在這種"新期待"中,困難群眾對于提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的期待,顯然占據(jù)著重要地位。改革開放以來,我國在與貧困的斗爭中取得了舉世矚目的成就,是全世界唯一提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中使貧困人口減半的國家。在減少貧困人口的過程中,我們還適當(dāng)提高了貧困線的標(biāo)準(zhǔn),比方說從1993年的人均年收入350元,提高到目前的人均年收入688元。這是一個了不起的成就。但是,與平均每天一美元消費(fèi)支出的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)相比,我們的貧困線標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)?。盡管即使用國際貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我們戰(zhàn)勝貧困的斗爭也取得了巨大成就,但用全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨來衡量,從社會主義初級階段基本國情出發(fā)來思考,我們要有更大的決心、作更大的努力,在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和人均水平的同時,在提高這兩種水平的基礎(chǔ)上,提高人民群眾物質(zhì)生活、社會生活和精神文化生活的基本水平。

?? (童世駿:上海社會科學(xué)院黨委副書記、研究員)
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??? 來源：《解放日報》，2007年10月30日