??●作為全國三大經濟圈之一的長三角，在整個國家的主體功能區(qū)建設和打造帶動力強、聯系緊密的經濟圈和城市群戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的影響。上海要充分把握長三角聯動發(fā)展的機遇，發(fā)揮特大城市的核心作用，著力轉變經濟發(fā)展方式，著力推進改革開放，強化城市服務功能，積極構建區(qū)域一體化發(fā)展的聯動機制
??? ●要抓住長三角聯動發(fā)展的機遇，必須把握當前及今后一段時期內的趨勢性要求。有五個趨勢性要求需要加以關注：基礎設施，要求全面聯網；產業(yè)合作，尋求鏈條分工；環(huán)境治理，必須共防共治；民生發(fā)展，成為新的領域；政府作用，著力制訂規(guī)則
??? ●要破除行政區(qū)界限，光靠政府間的聯席會議、部門協(xié)商并不能有效地解決各類實質性問題。同時我們現行的市場機制，還有很多地方保護痕跡。促進長三角聯動發(fā)展，政府的作用將更多體現在制訂規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行上，要通過具有法律效應的制度性規(guī)則，形成各地共同遵守的準繩，進而培育成熟、規(guī)范的商業(yè)社會
???
??? 舉辦世博會、浦東綜合配套改革試點、長三角聯動發(fā)展，是當前上海發(fā)展的三大重要機遇。黨的十七大報告提出，要“遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”，要“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。作為全國三大經濟圈之一的長三角，在整個國家的主體功能區(qū)建設和打造帶動力強、聯系緊密的經濟圈和城市群戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的影響。要增強長三角地區(qū)的綜合承載能力和國際競爭力，必須突破行政區(qū)劃界限，推進區(qū)域聯動發(fā)展。上海要充分把握長三角聯動發(fā)展的機遇，發(fā)揮特大城市的核心作用，著力轉變經濟發(fā)展方式，著力推進改革開放，強化城市服務功能，積極構建區(qū)域一體化發(fā)展的聯動機制。
??? 要抓住長三角聯動發(fā)展的機遇，必須把握當前及今后一段時期內的趨勢性要求。有五個趨勢性要求需要加以關注：
??? ——基礎設施：要求全面聯網。所謂全面聯網，就是各地的基礎設施，特別是那些大型的基礎設施，如港口、高速公路、機場、跨江跨海大橋、鐵路，乃至網站、排污管道等，從核心城市到中小城市，再到城鎮(zhèn)，進行全面聯結，一方面體現規(guī)?；?、集成化優(yōu)勢，一方面體現“快捷”、“對接”、“融合”要求，造就更大的“同城效應”。之所以將呈現全面聯網的特征，有兩個因素：一是各個城市的大型基礎設施建設已形成一定的規(guī)模和能量，要進一步發(fā)揮這些大型基礎設施的功能性作用，必須與外部聯網，融入區(qū)域網絡；二是各個城市，特別是那些與核心城市有一定距離的城市，具有強烈的聯網要求。
??? ——產業(yè)合作：尋求鏈條分工。長三角地區(qū)未來的產業(yè)分工與合作，將不再表現為行業(yè)定位分工、企業(yè)大中小分工，而是價值鏈導向下的產業(yè)鏈條分工。今后地區(qū)間的產業(yè)合作，將分端進行，大城市人才、信息集聚，但商務成本較大，必然從事產業(yè)高附加值的部分，包括需要核心技術支撐的研發(fā)、制造、高端服務，以及掌握市場的營銷環(huán)節(jié)。中小城市和一些城鎮(zhèn)，商務成本較低，必然從事產業(yè)的中低端部分，尤其是加工、組裝。這樣一個產業(yè)在空間上將分為若干部分，一個企業(yè)在部門上將配置在不同的空間。長三角地區(qū)的聯動發(fā)展必須對應這樣一種產業(yè)合作新特征，在政策、基礎設施和服務方面更好地提供相應的載體和機制。
??? ——環(huán)境治理：必須共防共治。最近幾年從中央到社會，對環(huán)保的要求越來越高，特別是社會，隨著人們收入水平的上升和生活條件的改善，環(huán)境也成為其提高生活品質的重要組成部分，人們開始主動關心環(huán)境問題，對環(huán)境污染的容忍度明顯下降，并通過各個途徑對長三角各地政府形成施政壓力。環(huán)境治理已經成為長三角各地政府重要的施政工作，特別是在太湖藍藻事件后，如何應對日益嚴重的流域性污染，實行共防共治，更是成為兩省一市重要的合作議題。共防共治，其內涵包括了共同規(guī)劃、共同監(jiān)測、共同處罰、共同建設、共同出資、共同補償等。
??? ——民生發(fā)展：成為新的領域。隨著交通條件的顯著改善和就業(yè)、房產市場的開放，長三角地區(qū)人口的流動性大大增強，圍繞人口流動而產生的民生發(fā)展，正成為新的合作領域。比如醫(yī)療，各地自有一套醫(yī)療保險體系，城市之間互不銜接，給出行的市民，還有想到其他城市安度晚年的老人都帶來了極大的不便。還有高等教育機會很不均衡，大城市的學生因為錄取名額多，升學機會也多，中小城市和農村的學生要進入大學必須加倍努力，甚至遭到逆淘汰。還有諸如收入差距、養(yǎng)老金差距、職業(yè)培訓差距，等等，都是未來長三角聯動發(fā)展、走向一體化需要考慮的新領域。
??? ——政府作用：著力制訂規(guī)則。要破除行政區(qū)界限，光靠政府間的聯席會議、部門協(xié)商并不能有效地解決各類實質性問題。同時我們現行的市場機制，還有很多地方保護痕跡，需要各地政府形成共識，構建一體化體系。促進長三角聯動發(fā)展，政府的作用將更多體現在制訂規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行上，要通過具有法律效應的制度性規(guī)則，形成各地共同遵守的準繩，進而培育成熟、規(guī)范的商業(yè)社會。這方面國際上有很多經驗可供借鑒。如WTO規(guī)則、歐盟一體化進程中的法制協(xié)調、北美自由貿易協(xié)定、美國田納西河流域管理局法案，等等。
??? 對應長三角聯動發(fā)展的趨勢性要求，上海要全面貫徹落實胡錦濤總書記提出的實現“四個率先”的重要指示精神，積極推進“四個著力”，采取更加積極主動的推進措施，進一步提升上海的核心城市功能和聯動能力。要以2010年世博會為契機，大規(guī)模推進現代化樞紐型基礎設施建設，促進長三角各機場、港口、高速公路、城際軌道、通關等的“快捷”、“對接”、“融合”，并要大力提升上海在整體區(qū)域網絡體系中的樞紐能力，或稱國際性網絡節(jié)點能力；要進一步調整產業(yè)結構，加快發(fā)展金融、物流、研發(fā)、信息、咨詢、會展等現代服務業(yè)和總部經濟，更好地服務長三角各個城市的產業(yè)發(fā)展，同時要促進更多的一般制造項目向周邊的中小城市轉移，推動長三角城市群形成合理的產業(yè)“分端”體系；要把建設環(huán)境友好型城市與長三角地區(qū)的環(huán)境治理更多地結合起來，籌建環(huán)保補償資金，推進環(huán)境治理綜合研究；要選擇醫(yī)療、社會保險、養(yǎng)老、教育為新領域，探索長三角民生一體化發(fā)展的新機制；要積極推動區(qū)域合作的組織與機制創(chuàng)新，借鑒當初歐共體經驗，發(fā)起成立“長三角合作與發(fā)展委員會”，承擔制定規(guī)則、評估監(jiān)督、補償利益等功能。
??? （作者為上海社會科學院科研處處長、長三角聯合研究中心秘書長、研究員）
??? 來源：《文匯報》，2007.11.05 版次:5
返回頂部
??? ●要抓住長三角聯動發(fā)展的機遇，必須把握當前及今后一段時期內的趨勢性要求。有五個趨勢性要求需要加以關注：基礎設施，要求全面聯網；產業(yè)合作，尋求鏈條分工；環(huán)境治理，必須共防共治；民生發(fā)展，成為新的領域；政府作用，著力制訂規(guī)則
??? ●要破除行政區(qū)界限，光靠政府間的聯席會議、部門協(xié)商并不能有效地解決各類實質性問題。同時我們現行的市場機制，還有很多地方保護痕跡。促進長三角聯動發(fā)展，政府的作用將更多體現在制訂規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行上，要通過具有法律效應的制度性規(guī)則，形成各地共同遵守的準繩，進而培育成熟、規(guī)范的商業(yè)社會
???
??? 舉辦世博會、浦東綜合配套改革試點、長三角聯動發(fā)展，是當前上海發(fā)展的三大重要機遇。黨的十七大報告提出，要“遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”，要“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。作為全國三大經濟圈之一的長三角，在整個國家的主體功能區(qū)建設和打造帶動力強、聯系緊密的經濟圈和城市群戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的影響。要增強長三角地區(qū)的綜合承載能力和國際競爭力，必須突破行政區(qū)劃界限，推進區(qū)域聯動發(fā)展。上海要充分把握長三角聯動發(fā)展的機遇，發(fā)揮特大城市的核心作用，著力轉變經濟發(fā)展方式，著力推進改革開放，強化城市服務功能，積極構建區(qū)域一體化發(fā)展的聯動機制。
??? 要抓住長三角聯動發(fā)展的機遇，必須把握當前及今后一段時期內的趨勢性要求。有五個趨勢性要求需要加以關注：
??? ——基礎設施：要求全面聯網。所謂全面聯網，就是各地的基礎設施，特別是那些大型的基礎設施，如港口、高速公路、機場、跨江跨海大橋、鐵路，乃至網站、排污管道等，從核心城市到中小城市，再到城鎮(zhèn)，進行全面聯結，一方面體現規(guī)?；?、集成化優(yōu)勢，一方面體現“快捷”、“對接”、“融合”要求，造就更大的“同城效應”。之所以將呈現全面聯網的特征，有兩個因素：一是各個城市的大型基礎設施建設已形成一定的規(guī)模和能量，要進一步發(fā)揮這些大型基礎設施的功能性作用，必須與外部聯網，融入區(qū)域網絡；二是各個城市，特別是那些與核心城市有一定距離的城市，具有強烈的聯網要求。
??? ——產業(yè)合作：尋求鏈條分工。長三角地區(qū)未來的產業(yè)分工與合作，將不再表現為行業(yè)定位分工、企業(yè)大中小分工，而是價值鏈導向下的產業(yè)鏈條分工。今后地區(qū)間的產業(yè)合作，將分端進行，大城市人才、信息集聚，但商務成本較大，必然從事產業(yè)高附加值的部分，包括需要核心技術支撐的研發(fā)、制造、高端服務，以及掌握市場的營銷環(huán)節(jié)。中小城市和一些城鎮(zhèn)，商務成本較低，必然從事產業(yè)的中低端部分，尤其是加工、組裝。這樣一個產業(yè)在空間上將分為若干部分，一個企業(yè)在部門上將配置在不同的空間。長三角地區(qū)的聯動發(fā)展必須對應這樣一種產業(yè)合作新特征，在政策、基礎設施和服務方面更好地提供相應的載體和機制。
??? ——環(huán)境治理：必須共防共治。最近幾年從中央到社會，對環(huán)保的要求越來越高，特別是社會，隨著人們收入水平的上升和生活條件的改善，環(huán)境也成為其提高生活品質的重要組成部分，人們開始主動關心環(huán)境問題，對環(huán)境污染的容忍度明顯下降，并通過各個途徑對長三角各地政府形成施政壓力。環(huán)境治理已經成為長三角各地政府重要的施政工作，特別是在太湖藍藻事件后，如何應對日益嚴重的流域性污染，實行共防共治，更是成為兩省一市重要的合作議題。共防共治，其內涵包括了共同規(guī)劃、共同監(jiān)測、共同處罰、共同建設、共同出資、共同補償等。
??? ——民生發(fā)展：成為新的領域。隨著交通條件的顯著改善和就業(yè)、房產市場的開放，長三角地區(qū)人口的流動性大大增強，圍繞人口流動而產生的民生發(fā)展，正成為新的合作領域。比如醫(yī)療，各地自有一套醫(yī)療保險體系，城市之間互不銜接，給出行的市民，還有想到其他城市安度晚年的老人都帶來了極大的不便。還有高等教育機會很不均衡，大城市的學生因為錄取名額多，升學機會也多，中小城市和農村的學生要進入大學必須加倍努力，甚至遭到逆淘汰。還有諸如收入差距、養(yǎng)老金差距、職業(yè)培訓差距，等等，都是未來長三角聯動發(fā)展、走向一體化需要考慮的新領域。
??? ——政府作用：著力制訂規(guī)則。要破除行政區(qū)界限，光靠政府間的聯席會議、部門協(xié)商并不能有效地解決各類實質性問題。同時我們現行的市場機制，還有很多地方保護痕跡，需要各地政府形成共識，構建一體化體系。促進長三角聯動發(fā)展，政府的作用將更多體現在制訂規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行上，要通過具有法律效應的制度性規(guī)則，形成各地共同遵守的準繩，進而培育成熟、規(guī)范的商業(yè)社會。這方面國際上有很多經驗可供借鑒。如WTO規(guī)則、歐盟一體化進程中的法制協(xié)調、北美自由貿易協(xié)定、美國田納西河流域管理局法案，等等。
??? 對應長三角聯動發(fā)展的趨勢性要求，上海要全面貫徹落實胡錦濤總書記提出的實現“四個率先”的重要指示精神，積極推進“四個著力”，采取更加積極主動的推進措施，進一步提升上海的核心城市功能和聯動能力。要以2010年世博會為契機，大規(guī)模推進現代化樞紐型基礎設施建設，促進長三角各機場、港口、高速公路、城際軌道、通關等的“快捷”、“對接”、“融合”，并要大力提升上海在整體區(qū)域網絡體系中的樞紐能力，或稱國際性網絡節(jié)點能力；要進一步調整產業(yè)結構，加快發(fā)展金融、物流、研發(fā)、信息、咨詢、會展等現代服務業(yè)和總部經濟，更好地服務長三角各個城市的產業(yè)發(fā)展，同時要促進更多的一般制造項目向周邊的中小城市轉移，推動長三角城市群形成合理的產業(yè)“分端”體系；要把建設環(huán)境友好型城市與長三角地區(qū)的環(huán)境治理更多地結合起來，籌建環(huán)保補償資金，推進環(huán)境治理綜合研究；要選擇醫(yī)療、社會保險、養(yǎng)老、教育為新領域，探索長三角民生一體化發(fā)展的新機制；要積極推動區(qū)域合作的組織與機制創(chuàng)新，借鑒當初歐共體經驗，發(fā)起成立“長三角合作與發(fā)展委員會”，承擔制定規(guī)則、評估監(jiān)督、補償利益等功能。
??? （作者為上海社會科學院科研處處長、長三角聯合研究中心秘書長、研究員）
??? 來源：《文匯報》，2007.11.05 版次:5
返回頂部