??關(guān)注民生是執(zhí)政黨的一項(xiàng)基本政治責(zé)任。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的含義。在新的歷史發(fā)展階段，如何高舉這面旗幟，關(guān)注民生問題將是執(zhí)政黨提出的一個(gè)十分關(guān)鍵的施政方略。
??? 民生為重與社會(huì)主義制度有內(nèi)在相通之處。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展過程中，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)本身體現(xiàn)了中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展的立黨宗旨。
??? 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“社會(huì)主義”是相對(duì)于自由市場(chǎng)的“個(gè)體主義”而言的。法國(guó)學(xué)者杜爾干曾對(duì)“社會(huì)主義”做過一個(gè)精辟的定義：他認(rèn)為凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行不同程度社會(huì)控制的各種意識(shí)形態(tài)的努力都可以稱之為社會(huì)主義。現(xiàn)在人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)所依賴的是“私人”原則的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)化改革實(shí)際上是重新承認(rèn)“個(gè)體”原則的存在價(jià)值。事實(shí)也證明，沒有私人（個(gè)體）利益的驅(qū)動(dòng)，物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造就會(huì)如同畫餅難以充饑。市場(chǎng)的個(gè)體理性和私人原則需要受到公共理性和公共原則的控制，這就是社會(huì)主義思想和實(shí)踐必然產(chǎn)生的真正原因。整個(gè)社會(huì)主義制度是一個(gè)“社會(huì)”優(yōu)先的制度設(shè)置。現(xiàn)代市場(chǎng)制度也充分估計(jì)到私人原則的利弊，在制度設(shè)計(jì)上需要揚(yáng)長(zhǎng)避短。政府則通過提供各種政策環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)制度有良性運(yùn)行的可能性。政府同時(shí)也是公共利益的執(zhí)行者，執(zhí)政黨需要用社會(huì)主義的公共性原則來關(guān)注民生問題。
??? 從當(dāng)代的發(fā)展觀來看，現(xiàn)在世界各國(guó)都越來越接受這樣的觀點(diǎn)。發(fā)展不只是財(cái)富的增加，而是全體人民的需求滿足和共同的福祉，是人的素質(zhì)的全面提高?？匆粋€(gè)國(guó)家是否處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，主要不是看它有多“富”，而是要看它貧困現(xiàn)象有沒有減少，就業(yè)是否充分，不平等狀況是否得到控制，社會(huì)是否公平，人民的精神狀態(tài)又是如何。這種全新衡量發(fā)展的觀點(diǎn)正在改變著人們對(duì)“發(fā)展”的理解。
??? 執(zhí)政黨關(guān)注民生就是要實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義的公共性原則。十七大報(bào)告對(duì)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)安全與管理等六個(gè)方面提出了社會(huì)建設(shè)的具體要求。這些都是在充分調(diào)查研究、掌握國(guó)情民意的基礎(chǔ)上提出來的。當(dāng)前政府在關(guān)注民生問題方面迫切需要完善不同的社會(huì)政策來消除社會(huì)貧困和控制社會(huì)的不平等差異：第一，提供各種公共行政的勞動(dòng)就業(yè)和“低?！痹撸ＷC結(jié)果公平。就業(yè)和保障是相互連帶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。政府需要在保證充分就業(yè)、保護(hù)勞工權(quán)益和市場(chǎng)初次分配的公平性，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)人群提供公共服務(wù)。政府要對(duì)非個(gè)人主觀因素造成的貧困人群提供“托底”保障，做到“應(yīng)保盡?！?。第二，提供和當(dāng)前民生問題直接有關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房等公共物品和公共服務(wù)，保證資源分配的公平。政府通過稅收和公共財(cái)政對(duì)掌握的公共資源進(jìn)行再分配是不能采取市場(chǎng)邏輯的，而要更多地關(guān)注不同群體的實(shí)際需求和全社會(huì)的共同利益。第三，提供必要的政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來保證不同群體的社會(huì)關(guān)系平等。對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘障人員、少數(shù)民族、外來務(wù)工人員、不同社會(huì)階層均需要在尊重人格平等、保障基本人權(quán)的基礎(chǔ)上考慮必要的公共政策，推動(dòng)社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。
??? 以上關(guān)于結(jié)果公平、資源配置公平、社會(huì)關(guān)系公平的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)是一個(gè)配套積極的、發(fā)展型的社會(huì)公共政策體系。我們需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，解決民生問題的主體在于廣大人民群眾。關(guān)注民生問題還包括發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量來解決自己的問題，來共同關(guān)心全社會(huì)發(fā)展的問題。所以最好的社會(huì)政策必須有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的永續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? （作者為上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員）
??
???? 來源：《文匯報(bào)》2007.11.09 版次:10