?? ?●港深都會是以促進生產(chǎn)要素流動為基礎(chǔ)的制度合作。在港深都會建設(shè)中，充分發(fā)揮河套地區(qū)特殊地理優(yōu)勢，建設(shè)“特區(qū)中的特區(qū)”成為港深都會的示范區(qū)，在河套地區(qū)率先進行兩地人員自由流動探索。這種特中之特的示范區(qū)，長三角地區(qū)的上海城市群可以在勞動力和人口流動中先行先試

??? ●港深都會是以外向型為主的制度合作。利用香港國際化程度較高的地區(qū)優(yōu)勢，帶動深圳及周邊地區(qū)走外向型合作道路。長三角區(qū)域是內(nèi)聚型很強的制度合作模式。為此，要尋求長三角內(nèi)聚型向外向型發(fā)展的制度合作路徑

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??? ●港深都會強調(diào)整體控制力的制度合作。從長三角一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略出發(fā)，整體規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實現(xiàn)投融資體制改革，形成政府間的日常工作協(xié)調(diào)機制，對于區(qū)域重大發(fā)展有著重要意義

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??? 黨的十七大報告對香港、澳門回歸祖國，實踐“一國兩制”，加強內(nèi)地合作交流，給予了高度評價。香港與深圳的都會合作，對于推動我國城市群制度建設(shè)，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動，互利互贏，建設(shè)安全高效的開放型經(jīng)濟體系和為長三角區(qū)域一體化制度合作，起到重要的啟迪作用。

??? “港深都會”是指香港與深圳經(jīng)濟合作，共同構(gòu)建一個頂級世界級都會區(qū)。今年8月，在香港舉行的港深合作論壇上，與會300多名專家和政府官員，就如何共建港深都會進行了深入的探討。在一份重要的《構(gòu)建“港深都會”》的研究報告中，將港深都會定義為是以“一國兩制”為前提，以跨境合作為基礎(chǔ)，通過實現(xiàn)港深要素流動的較理想狀態(tài)，帶動區(qū)域合作與發(fā)展，成為具有亞洲經(jīng)濟指揮和控制中心重要功能，發(fā)揮中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟重要影響力的國際都會區(qū)，成為中國第一個頂級的國際都會。港深都會的特征主要體現(xiàn)為城市合作、區(qū)域合作、跨境合作、不同制度之間的合作等特征。

??? 港深都會建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。香港和深圳處于我國大珠三角都會圈。在我國三大都市圈中，大珠三角經(jīng)濟總量最大，經(jīng)濟實力最強，經(jīng)濟效率最高，人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有世界城市的基本特征。未來中國需要而且有能力支撐一個世界級大都會。但是，也應(yīng)該看到單靠香港等地，很難單獨建成世界級大都會，這是因為，土地空間狹窄，地價昂貴，營運成本過高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狹窄，制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)無法生存，不能最大限度地利用內(nèi)地市場的有效支撐，降低了國際市場的競爭力。因此，構(gòu)建港深都會，在土地面積、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有可能發(fā)展成為世界頂級都會的巨大潛力。

??? 港深都會建設(shè)有利于更好的區(qū)域布局。香港土地資源日益趨緊，伴隨港深都會建設(shè)，香港國際航運中心功能向深圳和香港周邊轉(zhuǎn)移，維多利亞港岸線可以騰出更多的商業(yè)金融地產(chǎn)發(fā)展空間，確保和發(fā)展香港的國際金融中心地位。在港深都會建設(shè)的區(qū)域整合過程中，利用香港國際金融中心的雄厚金融實力，先進的金融管理理念，嚴格的金融管理制度以及發(fā)達的金融咨詢網(wǎng)絡(luò)等，將極大促進珠三角、泛珠三角的金融管理水平，鞏固和發(fā)展國際服務(wù)業(yè)中心地位。香港的服務(wù)業(yè)占整個香港年GDP的90%，具有鮮明的文化和地域特征。隨著CEPA的實施，不斷地通過珠三角、泛珠三角及長三角向我國內(nèi)地延伸，有利于深圳及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前在珠三角港資企業(yè)已超過6萬多家，深圳有1萬多家。

??? 港深都會建設(shè)的關(guān)鍵是制度合作。有許多專家提出了要將港深都會共建成為“一國兩制”的創(chuàng)新實踐。港深都會的發(fā)展合作模式的核心是制度合作。制度合作的關(guān)鍵在于促進港深及中國內(nèi)地的各類生產(chǎn)要素的合理流動。因此，可以這樣說，推進生產(chǎn)要素在我國境內(nèi)外和國內(nèi)外的合理流動，是港深制度合作的核心，生產(chǎn)要素的合理流動是關(guān)系到港深都會建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。

??? 就實踐層面來說，深港都會建設(shè)必須尋求一條在“一國兩制”的政治和法律框架下比較理想但非經(jīng)濟學上最優(yōu)，而是政治和實現(xiàn)上最優(yōu)的方案。在咨詢和服務(wù)方面，由于港深分屬不同的法律體系，在技術(shù)、法律、會計、醫(yī)療、中介、旅游、會展、物流、建筑等服務(wù)業(yè)整合受到較大的限制等，港深都會建設(shè)提出了一些重大的政策與建議。比如建設(shè)港深一小時都會生活圈。重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施對接，在“一國兩制”和不失各自特征的前提下，共同制定城市規(guī)劃和交通運輸規(guī)則，調(diào)整港深整體發(fā)展方向。建立珠三角機場發(fā)展咨詢委員會，共同解決區(qū)域的協(xié)調(diào)問題。從國家戰(zhàn)略層面高度規(guī)劃港深發(fā)展未來，在制度合作上有所突破，合作經(jīng)營港深都會品牌，深化金融合作，通過建立港深創(chuàng)新及科技合作督導會議制度，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新和營銷環(huán)境等等。

??? 港深都會制度合作，為長三角城市群建設(shè)起到了重要的啟迪作用。歸納起來，有以下幾點啟示：

??? 一是港深都會是以促進生產(chǎn)要素流動為基礎(chǔ)的制度合作。在“一國兩制”的前提下，重點推進人流、商品流、資金流的大規(guī)模的流動。其中，人流是關(guān)鍵。因此，在港深都會建設(shè)中，充分發(fā)揮河套地區(qū)特殊地理優(yōu)勢，建設(shè)“特區(qū)中的特區(qū)”成為港深都會的示范區(qū)，在河套地區(qū)率先進行兩地人員自由流動探索。這種特中之特的示范區(qū)，長三角地區(qū)的上海城市群（上海市域城市群和上海輻射區(qū)域如蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州等）可以在勞動力和人口流動中先行先試。

??? 二是港深都會是以外向型為主的制度合作。利用香港國際化程度較高的地區(qū)優(yōu)勢，帶動深圳及周邊地區(qū)走外向型合作道路。在港深合作中，二地充分體現(xiàn)基本的法律制度以及基本的幣制和稅制，在合作領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中，爭取在現(xiàn)行制度上有所突破。長三角區(qū)域是內(nèi)聚型很強的制度合作模式。為此，要尋求長三角內(nèi)聚型向外向型發(fā)展的制度合作路徑。

??? 三是港深都會強調(diào)整體控制力的制度合作。有報道稱如果港深都會GDP能保持年均8%的增長率，到2020年，港深都會的經(jīng)濟總量將超過倫敦、巴黎、芝加哥和洛杉磯，僅次于紐約、東京，排名世界城市第三位。因此，港深都會合作要成為全球最重要的資金募集地，建立一流的航空和港口營運能力，以自由港的競爭優(yōu)勢邁入世界大都會。為此，港深研究聯(lián)手打造超級空港，加強機場、鐵路接駁，從未來發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，在航空、泊港、鐵路及空運、貨運方面達成共識，為空域協(xié)調(diào)達成協(xié)調(diào)意見。長三角區(qū)域在航空、港口群、鐵路、高速公路以及空運、航運等規(guī)劃建設(shè)中，協(xié)調(diào)成本高、時間長、困難大、體制機制不配套，有些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目由于協(xié)調(diào)時期太久，拖延了建設(shè)的最好契機。因此，從長三角一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略出發(fā)，整體規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實現(xiàn)投融資體制改革，形成政府間的日常工作協(xié)調(diào)機制，對于區(qū)域重大發(fā)展有著重要意義。

??? （作者為上海社會科學院城市化發(fā)展研究中心主任、研究員、博導，國家發(fā)展和改革委員會長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員）

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??? 來源：《文匯報》，2007.12.14 版次:5?