??●擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構，提高開放質(zhì)量是中國發(fā)展新階段上的重大主題。上海要實現(xiàn)“四個率先”，就應當在這些方面作出探索性的努力，其中核心之一是發(fā)揮利用外資和發(fā)展外貿(mào)在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用???
??? ●提高開放型經(jīng)濟水平不只意味著開放程度的提高和開放領域的擴大，而且更意味著開放在體制上更加規(guī)范，政策上更加成熟，宏觀調(diào)控上更加有效，效益上更加增大。自主創(chuàng)新就是要在這樣一個開放型經(jīng)濟中實現(xiàn)的???
??? ●上海要在擴大開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新，應該將單一注重靠外資帶來技術擴大轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r關注由本土企業(yè)引進技術，努力延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新的體制機制???
??? 正確處理好自主創(chuàng)新與對外開放的關系，是上海當好改革開放排頭兵，履行中央賦予上海的光榮使命中的一個重要方面。???
??? 上世紀90年代以來，我國在利用外資、擴大外貿(mào)上取得了長足的進展，對外開放在創(chuàng)造就業(yè)、擴大出口和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等方面中發(fā)揮了廣泛而積極的作用。但是，從國家發(fā)展新階段、新要求來看，上海與全國一樣也存在著一些普遍性的問題。???
??? 比如，引進外資注重數(shù)量增長，外資對國民經(jīng)濟結(jié)構進步的作用有限。多年來，實現(xiàn)外資數(shù)量的增長是主要的發(fā)展指標，而對外資在國民經(jīng)濟中的貢獻特別是技術進步的貢獻缺乏關注，或者只是以外資企業(yè)創(chuàng)造的出口、產(chǎn)值、就業(yè)等傳統(tǒng)指標來衡量。在外資與宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計中，簡單地把外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術含量看作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構的進步。???
??? 又如，引進外資與自主創(chuàng)新相脫節(jié)，外資企業(yè)向國內(nèi)的技術溢出有限。外商獨資企業(yè)成為外資的主力，上海2006年外商獨資占比達到80.4%，對國內(nèi)技術進步影響力減弱。外資企業(yè)采用獨資模式是為了知識產(chǎn)權保護。我國企業(yè)可能通過競爭與配套服務促進技術進步，個人可能通過在外資企業(yè)工作取得經(jīng)驗，但這些對技術進步的積極作用都相對有限，更遠非外資企業(yè)技術含量高所能體現(xiàn)。???
??? 再如，外資成為出口貿(mào)易的主力，上海企業(yè)自身國際競爭力不足。2006年外資企業(yè)出口總值為國有企業(yè)的3倍多。表面上看出口結(jié)構中高新技術比重持續(xù)提高，但實際上主要是來自外資企業(yè)的增長。在上海的總出口中，本質(zhì)上是利用廉價勞動力的加工貿(mào)易占到一半，而且加工貿(mào)易的增加值只略高于全國平均水平而低于浙江。這與上海作為我國的工業(yè)化大城市，承擔著主導國家工業(yè)化、現(xiàn)代化，以更高水平參與國際分工的使命的地位是不相稱的。???
??? 擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構，提高開放質(zhì)量是中國發(fā)展新階段上的重大主題。上海要實現(xiàn)“四個率先”，就應當在這些方面作出探索性的努力，其中核心之一是發(fā)揮利用外資和發(fā)展外貿(mào)在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
??? 全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，這是黨的十七大提出的對外開放新目標?！伴_放型經(jīng)濟”是一個特殊的經(jīng)濟系統(tǒng)，其中開放是這一系統(tǒng)的本質(zhì)內(nèi)容和基礎機制。因此，開放型經(jīng)濟不同于“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”在局部或一定程度上實施開放政策，而是把經(jīng)濟運行放在與外部聯(lián)系的基礎之上。開放政策是一個不斷探索的過程，而開放型經(jīng)濟則是一個相對穩(wěn)定的體制。因此，從實施對外開放政策到建立開放型經(jīng)濟，是發(fā)展的一個階段性跨越。在完成了入世的過渡期任務后，今天國家又提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”的新目標，這就意味著開放型體制建設新階段的開始。提高開放型經(jīng)濟水平不只意味著開放程度的提高和開放領域的擴大，而且更意味著開放在體制上更加規(guī)范，政策上更加成熟，宏觀調(diào)控上更加有效，效益上更加增大。自主創(chuàng)新就是要在這樣一個開放型經(jīng)濟中實現(xiàn)的。???
??? 提高開放型經(jīng)濟的水平特別表現(xiàn)在形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，迄今為止，中國參與國際競爭與合作的主要優(yōu)勢，一是廉價勞動力，二是巨大的國內(nèi)市場。從長期看，世界經(jīng)濟按產(chǎn)業(yè)鏈分工，單純依靠廉價勞動力只能處于國際分工的末端，獲得相對較小的收益。在科技發(fā)展日新月異的條件下，真正的優(yōu)勢來自于科學技術。創(chuàng)造新優(yōu)勢的根本在于科技創(chuàng)新，只有這樣才能使國家從國際分工的末端走向高端。當代國際競爭也是國家之間的制度競爭，具有更強制度優(yōu)勢的國家就可能獲得更多更高級要素的集聚，形成更多更高級的主導性要素，創(chuàng)造更高的全要素生產(chǎn)力，贏得更高的國際地位。簡而言之，中國應當以體制創(chuàng)新為平臺，以科技創(chuàng)新為內(nèi)容，從科學技術的微觀層面和制度效率的宏觀層面這兩個方面爭取參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。???
??? 上海要在擴大開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新，至少需要關注以下幾個方面的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)：???
??? 其一，將單一注重靠外資帶來技術擴大轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r關注由本土企業(yè)引進技術。當前要著重抓好的是在開放條件下本土企業(yè)的自主創(chuàng)新。其中途徑包括通過購買部分關鍵技術進行集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，也包括引進關鍵設備與高端人才促進和推動原始創(chuàng)新。要把開放的重點從提供優(yōu)惠政策引進外資控制的技術轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭顕衅髽I(yè)引進技術獲得專利進行產(chǎn)品創(chuàng)新。優(yōu)惠政策的重點要放在引進海外人才為我服務上。要用好過去十多年開放與發(fā)展的財富積累，把通過廉價勞動力和土地批租獲得的收入轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)技術進步的財力，為長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。要克服在利用外資推動科技創(chuàng)新中的問題和障礙。要強化誘導跨國公司技術轉(zhuǎn)移的政策激勵，形成技術轉(zhuǎn)移的競爭性市場。強化本地企業(yè)與跨國公司的關聯(lián)以增強技術溢出和擴散。要增強創(chuàng)新體系的開放性，以國內(nèi)科技創(chuàng)新資源吸引國際創(chuàng)新資源。支持企業(yè)走出國門，到發(fā)達國家開展研發(fā)活動。開展戰(zhàn)略性國際技術合作，提高在國際技術標準和規(guī)范制定中的話語權。???
??? 其二，努力延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。加工貿(mào)易的發(fā)展是中國走上開放型經(jīng)濟的一條重要道路，不能簡單否定。當前的問題是，對已經(jīng)發(fā)展起來的加工貿(mào)易要努力增加國內(nèi)投入的比重，提高國內(nèi)原材料零部件的供應能力，從而強化對國內(nèi)發(fā)展的拉動力。在今后引進外資中，要減少純粹加工貿(mào)易的項目，注重抓一般貿(mào)易在出口總增長中的比重。注重出口產(chǎn)品的增加值，注重自主品牌的培育。在對區(qū)級政府的考核指標中也要注重總出口中自主銷售的比重，發(fā)展上海企業(yè)的國際銷售能力的開發(fā)與創(chuàng)新。???
??? 其三，完善開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新的體制機制。近年來上海制定了一批科技創(chuàng)新促進政策并受到普遍歡迎，但政策早日落地中仍然存在著一些問題，跨部門的政策銜接也存在問題?？萍紕?chuàng)新促進政策要有行業(yè)差別和企業(yè)發(fā)展階段差別；政策支持要切實有利于幫助企業(yè)克服發(fā)展中的瓶頸；政策實施要加強配套；引進國外高級人才要解決個人所得稅過高問題。作為政府來說，扶持政策的重點應放在產(chǎn)業(yè)和基礎培養(yǎng)而不是應由企業(yè)做的具體項目。要積極培育核心領域的核心技術，以重大產(chǎn)業(yè)技術的戰(zhàn)略突破來帶動上海整體科技實力的增長。要注重公共服務平臺和公共服務體系的建設，要構建金融擔保機制支持企業(yè)創(chuàng)新，特別是要推進風險投資和金融資信平臺的建設。此外還要加強知識產(chǎn)權的保護以保護創(chuàng)新者的利益。要充分發(fā)揮在上海的中央科研院所和企業(yè)的“國家隊”作用，提升上海在長三角科技創(chuàng)新中的引領能力。???
?? （作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員）
??? 來源：《文匯報》，2008-01-07
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??? ●提高開放型經(jīng)濟水平不只意味著開放程度的提高和開放領域的擴大，而且更意味著開放在體制上更加規(guī)范，政策上更加成熟，宏觀調(diào)控上更加有效，效益上更加增大。自主創(chuàng)新就是要在這樣一個開放型經(jīng)濟中實現(xiàn)的???
??? ●上海要在擴大開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新，應該將單一注重靠外資帶來技術擴大轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r關注由本土企業(yè)引進技術，努力延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新的體制機制???
??? 正確處理好自主創(chuàng)新與對外開放的關系，是上海當好改革開放排頭兵，履行中央賦予上海的光榮使命中的一個重要方面。???
??? 上世紀90年代以來，我國在利用外資、擴大外貿(mào)上取得了長足的進展，對外開放在創(chuàng)造就業(yè)、擴大出口和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等方面中發(fā)揮了廣泛而積極的作用。但是，從國家發(fā)展新階段、新要求來看，上海與全國一樣也存在著一些普遍性的問題。???
??? 比如，引進外資注重數(shù)量增長，外資對國民經(jīng)濟結(jié)構進步的作用有限。多年來，實現(xiàn)外資數(shù)量的增長是主要的發(fā)展指標，而對外資在國民經(jīng)濟中的貢獻特別是技術進步的貢獻缺乏關注，或者只是以外資企業(yè)創(chuàng)造的出口、產(chǎn)值、就業(yè)等傳統(tǒng)指標來衡量。在外資與宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計中，簡單地把外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術含量看作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構的進步。???
??? 又如，引進外資與自主創(chuàng)新相脫節(jié)，外資企業(yè)向國內(nèi)的技術溢出有限。外商獨資企業(yè)成為外資的主力，上海2006年外商獨資占比達到80.4%，對國內(nèi)技術進步影響力減弱。外資企業(yè)采用獨資模式是為了知識產(chǎn)權保護。我國企業(yè)可能通過競爭與配套服務促進技術進步，個人可能通過在外資企業(yè)工作取得經(jīng)驗，但這些對技術進步的積極作用都相對有限，更遠非外資企業(yè)技術含量高所能體現(xiàn)。???
??? 再如，外資成為出口貿(mào)易的主力，上海企業(yè)自身國際競爭力不足。2006年外資企業(yè)出口總值為國有企業(yè)的3倍多。表面上看出口結(jié)構中高新技術比重持續(xù)提高，但實際上主要是來自外資企業(yè)的增長。在上海的總出口中，本質(zhì)上是利用廉價勞動力的加工貿(mào)易占到一半，而且加工貿(mào)易的增加值只略高于全國平均水平而低于浙江。這與上海作為我國的工業(yè)化大城市，承擔著主導國家工業(yè)化、現(xiàn)代化，以更高水平參與國際分工的使命的地位是不相稱的。???
??? 擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構，提高開放質(zhì)量是中國發(fā)展新階段上的重大主題。上海要實現(xiàn)“四個率先”，就應當在這些方面作出探索性的努力，其中核心之一是發(fā)揮利用外資和發(fā)展外貿(mào)在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
??? 全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，這是黨的十七大提出的對外開放新目標?！伴_放型經(jīng)濟”是一個特殊的經(jīng)濟系統(tǒng)，其中開放是這一系統(tǒng)的本質(zhì)內(nèi)容和基礎機制。因此，開放型經(jīng)濟不同于“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”在局部或一定程度上實施開放政策，而是把經(jīng)濟運行放在與外部聯(lián)系的基礎之上。開放政策是一個不斷探索的過程，而開放型經(jīng)濟則是一個相對穩(wěn)定的體制。因此，從實施對外開放政策到建立開放型經(jīng)濟，是發(fā)展的一個階段性跨越。在完成了入世的過渡期任務后，今天國家又提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”的新目標，這就意味著開放型體制建設新階段的開始。提高開放型經(jīng)濟水平不只意味著開放程度的提高和開放領域的擴大，而且更意味著開放在體制上更加規(guī)范，政策上更加成熟，宏觀調(diào)控上更加有效，效益上更加增大。自主創(chuàng)新就是要在這樣一個開放型經(jīng)濟中實現(xiàn)的。???
??? 提高開放型經(jīng)濟的水平特別表現(xiàn)在形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，迄今為止，中國參與國際競爭與合作的主要優(yōu)勢，一是廉價勞動力，二是巨大的國內(nèi)市場。從長期看，世界經(jīng)濟按產(chǎn)業(yè)鏈分工，單純依靠廉價勞動力只能處于國際分工的末端，獲得相對較小的收益。在科技發(fā)展日新月異的條件下，真正的優(yōu)勢來自于科學技術。創(chuàng)造新優(yōu)勢的根本在于科技創(chuàng)新，只有這樣才能使國家從國際分工的末端走向高端。當代國際競爭也是國家之間的制度競爭，具有更強制度優(yōu)勢的國家就可能獲得更多更高級要素的集聚，形成更多更高級的主導性要素，創(chuàng)造更高的全要素生產(chǎn)力，贏得更高的國際地位。簡而言之，中國應當以體制創(chuàng)新為平臺，以科技創(chuàng)新為內(nèi)容，從科學技術的微觀層面和制度效率的宏觀層面這兩個方面爭取參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。???
??? 上海要在擴大開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新，至少需要關注以下幾個方面的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)：???
??? 其一，將單一注重靠外資帶來技術擴大轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r關注由本土企業(yè)引進技術。當前要著重抓好的是在開放條件下本土企業(yè)的自主創(chuàng)新。其中途徑包括通過購買部分關鍵技術進行集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，也包括引進關鍵設備與高端人才促進和推動原始創(chuàng)新。要把開放的重點從提供優(yōu)惠政策引進外資控制的技術轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭顕衅髽I(yè)引進技術獲得專利進行產(chǎn)品創(chuàng)新。優(yōu)惠政策的重點要放在引進海外人才為我服務上。要用好過去十多年開放與發(fā)展的財富積累，把通過廉價勞動力和土地批租獲得的收入轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)技術進步的財力，為長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。要克服在利用外資推動科技創(chuàng)新中的問題和障礙。要強化誘導跨國公司技術轉(zhuǎn)移的政策激勵，形成技術轉(zhuǎn)移的競爭性市場。強化本地企業(yè)與跨國公司的關聯(lián)以增強技術溢出和擴散。要增強創(chuàng)新體系的開放性，以國內(nèi)科技創(chuàng)新資源吸引國際創(chuàng)新資源。支持企業(yè)走出國門，到發(fā)達國家開展研發(fā)活動。開展戰(zhàn)略性國際技術合作，提高在國際技術標準和規(guī)范制定中的話語權。???
??? 其二，努力延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。加工貿(mào)易的發(fā)展是中國走上開放型經(jīng)濟的一條重要道路，不能簡單否定。當前的問題是，對已經(jīng)發(fā)展起來的加工貿(mào)易要努力增加國內(nèi)投入的比重，提高國內(nèi)原材料零部件的供應能力，從而強化對國內(nèi)發(fā)展的拉動力。在今后引進外資中，要減少純粹加工貿(mào)易的項目，注重抓一般貿(mào)易在出口總增長中的比重。注重出口產(chǎn)品的增加值，注重自主品牌的培育。在對區(qū)級政府的考核指標中也要注重總出口中自主銷售的比重，發(fā)展上海企業(yè)的國際銷售能力的開發(fā)與創(chuàng)新。???
??? 其三，完善開放中實現(xiàn)自主創(chuàng)新的體制機制。近年來上海制定了一批科技創(chuàng)新促進政策并受到普遍歡迎，但政策早日落地中仍然存在著一些問題，跨部門的政策銜接也存在問題?？萍紕?chuàng)新促進政策要有行業(yè)差別和企業(yè)發(fā)展階段差別；政策支持要切實有利于幫助企業(yè)克服發(fā)展中的瓶頸；政策實施要加強配套；引進國外高級人才要解決個人所得稅過高問題。作為政府來說，扶持政策的重點應放在產(chǎn)業(yè)和基礎培養(yǎng)而不是應由企業(yè)做的具體項目。要積極培育核心領域的核心技術，以重大產(chǎn)業(yè)技術的戰(zhàn)略突破來帶動上海整體科技實力的增長。要注重公共服務平臺和公共服務體系的建設，要構建金融擔保機制支持企業(yè)創(chuàng)新，特別是要推進風險投資和金融資信平臺的建設。此外還要加強知識產(chǎn)權的保護以保護創(chuàng)新者的利益。要充分發(fā)揮在上海的中央科研院所和企業(yè)的“國家隊”作用，提升上海在長三角科技創(chuàng)新中的引領能力。???
?? （作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員）
??? 來源：《文匯報》，2008-01-07
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