?? ?●在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，不但有一些對商務(wù)成本較不敏感的產(chǎn)業(yè)（如金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等），也有很多對商務(wù)成本較敏感的產(chǎn)業(yè)（如創(chuàng)新型中小科技企業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包的企業(yè)，以及文化、藝術(shù)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等）。為了加快這些成本敏感的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海的發(fā)展，需要在郊區(qū)尋找或創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間
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??? ●由于郊區(qū)新城人口集聚的規(guī)模較小，郊區(qū)新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等配套服務(wù)的水平較低。這正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海郊區(qū)難以得到充分發(fā)展的一個重要原因
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??? ●著眼于未來的發(fā)展趨勢，要在上海加快建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，可能更重要的不是繼續(xù)建設(shè)功能較單一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，而是要進(jìn)一步加強上?！?966”城市體系中郊區(qū)新城的規(guī)劃和建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在郊區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間
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??? 加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是上海市“十一五”規(guī)劃提出的重要目標(biāo)，也是市第九次黨代會的確定的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前上海商務(wù)成本不斷上升，土地、能源和資源環(huán)境約束越來越緊，上海在全國率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的任務(wù)變得更加迫切。
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??? 但是，上海近年來服務(wù)業(yè)比重基本上在50%上下徘徊，其中除了受金融、信息等產(chǎn)業(yè)的體制約束外，還與上海中心城區(qū)的土地和商務(wù)樓宇的成本高企有關(guān)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，不但有一些對商務(wù)成本較不敏感的產(chǎn)業(yè)（如金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等），也有很多對商務(wù)成本較敏感的產(chǎn)業(yè)（如創(chuàng)新型中小科技企業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包的企業(yè)，以及文化、藝術(shù)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等）。由于目前上海成本敏感的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也主要集中于中心城區(qū)（上海市分區(qū)三產(chǎn)統(tǒng)計），所以其發(fā)展自然會受到商務(wù)成本高企的較大影響和制約。為了加快這些成本敏感的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海的發(fā)展，需要在郊區(qū)尋找或創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
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??? 一年多以前，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院對上海與倫敦、紐約、柏林、墨西哥城和圣約翰斯堡等國際都市的比較研究發(fā)現(xiàn)，在所有這些城市中，上海的空間布局具有最顯著的“單核心”特征。近10多年來，上海城區(qū)主要以城市蔓延（攤大餅）的模式擴(kuò)張，中心城區(qū)不斷擴(kuò)大，但是郊區(qū)吸引中心城區(qū)人口向外疏散的引力不足，郊區(qū)人口向新城的集聚程度也較低。目前在上海600平方公里的中心城區(qū)，居住了約1000萬常住人口，而在上海6000多平方公里的郊區(qū)，卻只居住了約800萬常住人口。由于郊區(qū)新城人口集聚的規(guī)模較小，郊區(qū)新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等配套服務(wù)的水平較低。這正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海郊區(qū)難以得到充分發(fā)展的一個重要原因。
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??? 對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來說，最關(guān)鍵的要素是人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)所要求的發(fā)展環(huán)境，就是能為人才的工作和生活提供較好服務(wù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件環(huán)境。目前郊區(qū)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)水平較差的現(xiàn)狀，顯然還不能較好地滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。在這樣的背景下，郊區(qū)的發(fā)展不得不主要依靠制造業(yè)的發(fā)展來推動。同時，上海郊區(qū)也開發(fā)了一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)模式，或多或少與制造業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)相類似，即功能較單一，重生產(chǎn)設(shè)施而對城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的考慮不夠。如果說制造業(yè)園區(qū)的主要勞動者是藍(lán)領(lǐng)工人，他們對基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的要求相對不高的話，那么對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)的管理技術(shù)人才來說，他們顯然會對這些基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)有較高的要求。這也正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海郊區(qū)難以得到充分發(fā)展的主要原因。
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??? 最近我在深圳參加了一個有關(guān)綜合配套改革的研討會。會上深圳光明新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)介紹了他們關(guān)于該區(qū)的發(fā)展思路。深圳在未來15年將向關(guān)外發(fā)展四座新城，其中光明新城（區(qū)）位于深圳市西北部，是未來重點發(fā)展的四座新城之一。光明新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要成為深圳下一步發(fā)展的增長極。從這個意義上來看，光明新區(qū)的使命與上海的張江高科技園區(qū)頗多相似。光明新區(qū)在未來發(fā)展中要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由單一的產(chǎn)業(yè)項目管理向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化管理轉(zhuǎn)變，由推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向建設(shè)城市新區(qū)轉(zhuǎn)變，即通過高水平的城市建設(shè)和配套來拉動園區(qū)發(fā)展。我認(rèn)為，深圳光明新區(qū)的發(fā)展思路具有較強前瞻性，是符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要的；光明新區(qū)的經(jīng)驗值得上海關(guān)注和學(xué)習(xí)借鑒。
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??? 所以著眼于未來的發(fā)展趨勢，要在上海加快建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海郊區(qū)的發(fā)展，可能更重要的不是繼續(xù)建設(shè)功能較單一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，而是要進(jìn)一步加強上海“1966”城市體系中郊區(qū)新城的規(guī)劃和建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在郊區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。要加強新城與中心城區(qū)的公交尤其是軌道交通聯(lián)系，擴(kuò)大新城人口集聚的規(guī)模，提升新城基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。長期以來，我們習(xí)慣于將某種制造業(yè)的發(fā)展作為郊區(qū)新城發(fā)展的前提或產(chǎn)業(yè)支撐；現(xiàn)在也許我們可以將這一邏輯順序倒過來思考，即將郊區(qū)新城的發(fā)展作為（成本敏感的）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提或空間支撐。
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??? 上海形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還不可避免地涉及產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。上海中心城區(qū)以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主的思路無疑是正確的，但是簡單地強調(diào)郊區(qū)以發(fā)展制造業(yè)為主的思路就不夠了。我認(rèn)為，在上海郊區(qū)的局部地區(qū)，尤其是人口集聚規(guī)模大、密度高、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)較完善的若干郊區(qū)新城，完全可以形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實際上，如果缺少在郊區(qū)的發(fā)展空間，成本敏感的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在上海的未來發(fā)展可能會受到嚴(yán)重約束。如果說，在過去的10多年中，上海中心城區(qū)的城市建設(shè)和制造業(yè)（尤其是先進(jìn)制造業(yè)）的發(fā)展是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力的話，那么在未來的10多年中，上海郊區(qū)新城和服務(wù)業(yè)（尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的發(fā)展，將是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要驅(qū)動力。上海形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的一項重要任務(wù)，是將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，融入到上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)實踐中去，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和郊區(qū)新城的發(fā)展相互促進(jìn)，互為因果。???
??? （作者為上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長、研究員）

　　來源：《文匯報》，2008-01-09